譚玉輝

2011年9月28日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，明確提出了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導思想，這是河南發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，必將對我省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興產(chǎn)生深遠影響。作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資源對于落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。成人繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育過渡的一種教育形式，它對提高勞動者素質(zhì)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。近幾年，在河南省政府的重視下，河南的成人繼續(xù)教育快速發(fā)展，為我省輸送了大量的技術(shù)人才。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進一步加快，勢必對人才有著更為迫切的需求，這就要求我們在新時期重新審視成人繼續(xù)教育，從中找出努力的方向，為成人繼續(xù)教育健康快速發(fā)展努力奮斗。

一、 成人繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系

成人繼續(xù)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有很強的相關(guān)性。從總體上來說，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是成人繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，成人繼續(xù)教育對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用，是區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展的有力保障。兩者之間相互影響、相互制約，共同促進社會的發(fā)展變化。成人繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的模式應該說是一種最優(yōu)的選擇。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對成人繼續(xù)教育的影響

成人繼續(xù)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境之中，其存在和發(fā)展都依賴于同其周圍環(huán)境進行物質(zhì)、能量、信息的交換和轉(zhuǎn)換，受到區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境的制約。第一，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況決定著本地區(qū)成人繼續(xù)教育發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、速度、水平和結(jié)構(gòu)。同時，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點決定了當?shù)貙τ趧趧恿︻愋徒Y(jié)構(gòu)的需求狀況，從而影響著成人繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向及人才數(shù)量和規(guī)模。第二，區(qū)域經(jīng)濟體制決定著成人繼續(xù)教育的體制和運行機制。經(jīng)濟體制的改革必然帶動成人繼續(xù)教育培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、發(fā)展重點和結(jié)構(gòu)分布等方面的相應變化。第三，區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境決定著成人繼續(xù)教育功能的發(fā)揮。成人繼續(xù)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它所處的環(huán)境共同決定的，是在其與環(huán)境的相互作用中呈現(xiàn)出來的，離開與其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，成人繼續(xù)教育就失去了存在的意義和價值。

（二）成人繼續(xù)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用

成人繼續(xù)教育是保障區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要手段之一。第一，發(fā)展成人繼續(xù)教育可以加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一是繼續(xù)教育使勞動力的素質(zhì)得到了有效提高，而高素質(zhì)的勞動力又使區(qū)域內(nèi)的資源得到更加充分合理的利用。二是高素質(zhì)的勞動力可以利用其他現(xiàn)有的資源來克服資源的稀缺，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三是人力資本本身就是一種資源，可以創(chuàng)造財富，高素質(zhì)的勞動力可以成為資本的替代品。第二，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，有利于區(qū)域人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的合理化。我國人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡， 隨著社會的發(fā)展，知識更新異常迅速， 更多的知識是從社會大課堂中學到的，這就非常需要大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，滿足本地區(qū)對于人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的要求。第三，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。隨著科技的進步，勞動生產(chǎn)率將大幅提高，崗位撤銷造成的企業(yè)中的富余人員在增加，農(nóng)村也有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，可以說勞動力市場的建立和就業(yè)培訓已成為我國經(jīng)濟生活中的一個重大課題。

（三）成人繼續(xù)教育要適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求

成人繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的相互作用關(guān)系，要求成人繼續(xù)教育的發(fā)展必須采取相應的策略來適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，才能保證其自身的良性發(fā)展。首先，成人繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模與速度必須與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)和適應；成人繼續(xù)教育的發(fā)展狀況取決于區(qū)域經(jīng)濟為其提供多少社會剩余產(chǎn)品，提供多少受教育的對象和提供多少時間用于智力活動。區(qū)域經(jīng)濟的總量水平使不同區(qū)域?qū)逃耐度氪嬖诿黠@的差異。成人繼續(xù)教育的發(fā)展不能超越區(qū)域經(jīng)濟的承受能力，否則不僅將影響成人繼續(xù)教育的質(zhì)量，并且會造成市場無法承擔人才的流入，導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其次，成人繼續(xù)教育必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基準，即以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為參照系數(shù)來進行專業(yè)設(shè)置。成人繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。成人繼續(xù)教育的生命力在于不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人才的需求?？傊?，成人繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，著重培養(yǎng)適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。

二、河南成人繼續(xù)教育與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的適應性分析

（一）當前河南成人繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

河南省委、省政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級各類教育事業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，目前已初步形成了一個面向全體成人、從掃盲到大學后繼續(xù)教育的系統(tǒng)的成人教育制度，創(chuàng)造了符合河南省經(jīng)濟與社會特點的成人繼續(xù)教育管理體制和運行機制。近年來，成人繼續(xù)教育根據(jù)新時期新階段我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)成人學習的特點、規(guī)律和需求，銳意進取、不斷創(chuàng)新，走出了一條以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展、緊緊圍繞市場需求改造專業(yè)的辦學模式。它著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，以滿足人們即時生產(chǎn)、生活需要和解決在職在崗問題為教學目標，以 “需要什么教什么”“缺什么補什么”為教學內(nèi)容，以邊工作、邊學習為學習方式。如農(nóng)村成人教育開展的掃盲教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、中等專業(yè)教育和文化生活知識教育等，提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。成人繼續(xù)教育的快速發(fā)展有力地促進了我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量的提高及社會主義精神文明建設(shè)的深入開展，極大地豐富了教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容、辦法和途徑。發(fā)展成人繼續(xù)教育，得到了人民群眾廣泛的歡迎和社會各方面的充分肯定與大力支持。人們形象地比喻說“成人教育是一種周期短、效率高、針對性強、間歇性進行的短波教育，它對于提高社會生產(chǎn)力具有‘短、平、快的作用”。這些事實充分說明，成人繼續(xù)教育是河南省教育事業(yè)的重要組成部分，是教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要途徑，是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一個充滿活力的新型的教育體制。當然，目前成人繼續(xù)教育也遇到一些困難，如生源萎縮、學生素質(zhì)下降、專業(yè)老化、教學手段老化、社會適應能力欠缺等，需要我們及時調(diào)整培養(yǎng)目標、合理設(shè)置專業(yè)課程、革新教學手段、規(guī)范教學管理、理順教育體制等。

（二）與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不適應的地方

1. 對成人繼續(xù)教育的重要性認識不足

當前，由于整個社會對于成人繼續(xù)教育重視程度不夠，沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在適應社會、走向市場方面做得不夠開放。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是對于成教專干的培養(yǎng)與培訓缺失，導致成教專干普遍觀念陳舊。二是多數(shù)高等院校的辦學觀念前瞻性不夠，沒有把在職人員的繼續(xù)教育和崗位培訓工作作為重點。三是社會上很多機構(gòu)和部門熱衷于提高學歷層次的繼續(xù)教育，對技能性的培訓活動冷漠置之。

2.師資力量比較薄弱

由于長期以來對于繼續(xù)教育的忽視，使得繼續(xù)教育師資力量十分薄弱，無法滿足當前社會的需求，給繼續(xù)教育的發(fā)展增加了難度。目前，從事繼續(xù)教育的教師基本上都是臨時外聘的，缺乏穩(wěn)定的師資隊伍，主要由兼職教師組成，而且教師所教的課程和自己所學專業(yè)不對口的情況十分突出。

3.經(jīng)費投入不足

繼續(xù)教育要快速健康地發(fā)展，離不開資金的保障。雖然當前國家對繼續(xù)教育也有一定的投入，社會力量對于繼續(xù)教育的發(fā)展也是一種積極的補充，但距離繼續(xù)教育的正常需要還甚遠，無法保障和促進其健康發(fā)展。這也是我省繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展滯后的原因之一。

4.專業(yè)設(shè)置不太適應中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需求

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)需要加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展重點優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)。2010年，河南省共有各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有企業(yè)（單位）22472家。以鄭州、洛陽2市32個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的情況為例：主導產(chǎn)業(yè)多集中在裝備制造、電子信息、有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、食品、服務(wù)、物流等領(lǐng)域，但學校開設(shè)的專業(yè)與裝備制造、電子信息、生物制藥行業(yè)相關(guān)的較多，物流專業(yè)分類不夠明細，專業(yè)單一；與節(jié)能環(huán)保、新材料相關(guān)的專業(yè)很少有學校設(shè)置，非常缺乏人才。

三、河南成人繼續(xù)教育的發(fā)展對策

1.政府要高度重視成人繼續(xù)教育工作

目前國家財政對教育投入不足，不僅遠遠低于世界先進國家的水平，而且還低于多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)的水平，教育經(jīng)費用于成人繼續(xù)教育的更少。各級政府、各級教育主管部門要重視成人繼續(xù)教育，加大扶持力度，尤其是加大資金投入與保障，加快學校建設(shè)、勞動人事、工資分配等方面的改革，以適應經(jīng)濟建設(shè)的需要。

2. 加強教師隊伍建設(shè)，為人才培養(yǎng)提供人力保障

鼓勵廣大教師和管理人員積極開展成人繼續(xù)教育的理論和教學探究，不斷探索適應經(jīng)濟社會發(fā)展的成人繼續(xù)教育規(guī)律和人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新成人繼續(xù)教育管理模式和教學模式。聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的校外專家做兼職教師，并在職務(wù)聘任、晉級、獎勵和生活福利待遇等方面給予其適當優(yōu)惠。各學校要采取切實有效措施，建立和完善成人繼續(xù)教育教師工作考評、評獎評優(yōu)、酬金發(fā)放、晉升晉級等有關(guān)政策，調(diào)動廣大教師參與成人繼續(xù)教育教學工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.專業(yè)設(shè)置要與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相銜接，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

省教育行政部門一定要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，以就業(yè)為導向，面向市場靈活設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供人才、技術(shù)和社會服務(wù)。為了更好服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)，要在保持原有專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，增加專業(yè)的分類，使專業(yè)更加細化、人才培養(yǎng)規(guī)模更加寬泛。要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適宜的專業(yè)群體，如在機電一體化技術(shù)專業(yè)中可增設(shè)運行與維護方向的專業(yè)課程，在生物專業(yè)上可與河南省生物工程中心實現(xiàn)聯(lián)合辦學，不斷推動生物技術(shù)的應用。要緊盯市場，認真調(diào)查，科學分析，根據(jù)實際需要增設(shè)規(guī)模適度的新專業(yè)，切不可盲目設(shè)置，以免造成資源和人才浪費。例如，圍繞節(jié)能環(huán)保，可以設(shè)立環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)、植物保護專業(yè)；圍繞新能源，可在應用電子技術(shù)專業(yè)內(nèi)增設(shè)光伏發(fā)電技術(shù)應用方向；圍繞動漫，可以開設(shè)動漫設(shè)計與制作專業(yè)；等等。

總之，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實施，為河南的教育發(fā)展提供了寶貴的機遇，為成人繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)搭建了廣闊的舞臺。成人教育工作者應責無旁貸地肩負起建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的責任，不斷加強高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，推進新型工業(yè)化和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)強省、中原崛起提供“智慧”，并在這一歷史進程中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（責編 周繼平）