姜玉欣 王忠武

(山東社會科學院社會學研究所，山東 濟南250002;山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南250014)

從生產型社會向消費型社會的轉型:困境及破解

姜玉欣 王忠武

(山東社會科學院社會學研究所，山東 濟南250002;山東大學哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南250014)

內需不足是我國還沒有真正從生產型社會邁入消費型社會的一個突出表現(xiàn)，經(jīng)濟層面的修補已經(jīng)不能從根本上解決這一問題。內需問題在更深層面上源于我國長期的趕超型發(fā)展模式?jīng)]能按照消費型社會的建構邏輯為生產型社會向消費型社會的轉型提供必要的社會支撐條件，反而積聚了一些不利因素。這一轉型困境的破解最終要依靠社會結構優(yōu)化與機制的再造，而其關鍵的著眼點就在于從宏觀與微觀兩個方面完善與重塑現(xiàn)有公共物品供給體系，從根本上改變目前公共物品供給中的“國家的市場化”與“公民的消費者化”傾向。

生產型社會;消費型社會;轉型;公共物品供給

內需不足是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中一個無法忽視的問題，一系列旨在啟動內需的舉措，雖然在短期內拉動了消費的增長，但從長遠來看，消費作為經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的長效機制并未真正建立，消費還沒能成為經(jīng)濟生活中的主導力量，我國仍處在由生產型社會向消費型社會的艱難轉型過程中。這一轉型涉及社會的方方面面，因此內需不足已遠不是單純的經(jīng)濟結構調整就能解決的，它在更大層面上涉及整個社會結構的優(yōu)化與機制再造，涉及如何構建一個適合消費型社會運轉的制度體系與政策空間。從這一點上看，厘清我國目前所處的轉型困境的根源，在經(jīng)濟結構之外尋找新的突破口來促進消費型社會的順利轉型就顯得尤為必要。

一、消費型社會的建構邏輯與我國的趕超型發(fā)展模式

19世紀中葉的工業(yè)革命使得西方國家先后步入工業(yè)社會，機器化大生產帶來產品的極大豐裕，生產在整個社會制度的安排中占主導地位，生產領域的資本積累和海外市場的拓展成為資本主義工業(yè)社會的主要目標，相關的社會政策也主要圍繞這一目標制定。①莫少群:《消費型社會:歷史邏輯與現(xiàn)實價值》，《南京社會科學》2012年第12期。但是，隨著海外市場的逐漸飽和與世界反殖民主義熱潮的高漲，大生產與國內需求不足的矛盾越演越烈，周期性的經(jīng)濟危機如影隨形。西方國家為擺脫經(jīng)濟危機的困擾而進行的一系列舉措，一定程度上緩解了產能過剩與需求不足之間的矛盾，客觀上也為生產型社會向消費型社會轉變提供了有利的條件。

在生產層面，新的生產組織模式使機械化生產與大眾消費的銜接成為可能，尤其是以福特主義為開端的一系列改革，把工人從低收入的生產者培養(yǎng)為有支付能力的消費者，成功地實現(xiàn)了產品市場從地理擴張向社會擴張的轉型。在社會層面，新的社會需求帶來產業(yè)結構的升級，傳統(tǒng)制造業(yè)的主導位置逐漸被迅速崛起的第三產業(yè)所取代，白領從業(yè)者的人數(shù)越來越多并逐漸形成了一個有強大購買力的中產階層，一個穩(wěn)定的社會階層結構開始形成。在制度方面，勞資雙方的不斷博弈使薪酬制度日趨合理化，不斷完善的社會保障制度以及社會性公共財政支出制度，為降低勞動力再生產的成本、穩(wěn)定人們的預期、減少后顧之憂提供了必要的社會支持條件?？傊?，一系列經(jīng)濟與社會支持條件最終使生產與消費之間獲得了新的平衡，生產型社會得以向消費型社會順利轉型，消費代替生產成為社會的重心。

與西方國家的發(fā)展軌跡不同，我國的經(jīng)濟發(fā)展采取的是后發(fā)國家的趕超型模式。為了在物資匱乏的基礎上建設趕超型的工業(yè)化國家，長期以來我國一直采取的是“高積累、低消費、重生產、輕生活”的制度安排，通過抑制消費、擴大生產、壓低勞動成本來實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式增長。而當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，生產與消費不足之間的矛盾開始突顯出來，內需不振成為影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的障礙。但是，這種趕超式發(fā)展模式下形成的經(jīng)濟和社會結構又使得經(jīng)濟發(fā)展對低成本戰(zhàn)略形成了很強的路徑依賴?？梢哉f，消費抑制戰(zhàn)略與低成本戰(zhàn)略共同構成了我國經(jīng)濟發(fā)展的趕超式邏輯，這一邏輯使得我國長期處在生產型社會的狀態(tài)下難以實現(xiàn)向消費社會的轉型，即使2008年以后政府把消費作為推進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

發(fā)展話語下的消費抑制策略。從建國初期到改革開放前后，趕超式發(fā)展一直貫穿在整個經(jīng)濟建設戰(zhàn)略體系中。“一五”時期我國重工業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)的投資比重分別為6∶1∶1。在生產領域，國家為了將有限的資源投入到重工業(yè)發(fā)展上，不得不削減對以消費品為主的輕工業(yè)領域的投入，同時加大農副產品的出口力度以換取工業(yè)的快速發(fā)展。“除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當長的時期內，國內市場的銷售應服從出口的需要?！該Q取國家建設所必需的工業(yè)設備?！雹訇愒?《加強市場管理和改造私營商業(yè)》，載《陳云文選(1949—1956)》，人民出版社1984年版，第252頁。通過抑制國內需求確保了有限的資源能迅速集中到重工業(yè)建設中，在短期內促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也直接造成居民消費品嚴重短缺，只能通過配給制來均衡需求。在生活領域，這一時期國家為了配合趕超戰(zhàn)略，在輿論宣傳上始終將“勤儉節(jié)約，艱苦奮斗”作為社會生活的主流話語，不斷壓制物質欲望，提倡節(jié)儉主義。短缺的消費品市場、較低的購買力以及輿論的導向作用，嚴重制約了人均消費總量增長和居民消費水平的提高，大眾消費欲望和消費能力長期處于被壓制的狀態(tài)。盡管這種消費抑制戰(zhàn)略在改革開放后開始松動并最終被摒棄，但是長期以來國家和民眾心理上形成的“重生產、輕消費”的思維定式一直潛移默化地影響著整個社會消費潛力的釋放和消費能力的提升。

路徑依賴下的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。為了降低工業(yè)化發(fā)展的成本，除了抑制居民的消費水平，勞動力的成本也被長期控制在較低的水平上，廉價的勞動力成為我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要支撐力量。低成本、重積累、輕消費的發(fā)展思路使我國在短期內迅速實現(xiàn)了工業(yè)化的目標。但是這種低成本的發(fā)展戰(zhàn)略也隨之構成了改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴。尤其隨著改革開放的深入，西方發(fā)達國家越來越多地將勞動密集型的產業(yè)轉移到人力價格低廉的海外市場，低成本發(fā)展戰(zhàn)略下形成的龐大且廉價的勞動力市場成為我國參與全球化分工的最大優(yōu)勢。低廉的勞動力不僅吸引了更多的海內外投資，直接拉動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且借此產生的就業(yè)機會也有效地解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題。因此，盡管改革開放后，低成本的趕超式發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不再具備時代的緊迫性，但是國家和地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)等方面的考慮，仍舊繼續(xù)實行低工資政策以維持經(jīng)濟的高速增長。從消費的角度看，低成本戰(zhàn)略顯然導致了社會整體消費力的下降，廉價的勞動力價格使得居民收入增長緩慢，造成國內消費需求不足，經(jīng)濟增長只能依賴出口，出口的增加推動了生產性投資的擴大，又進一步擠壓了國內的消費需求，從而形成了“內需不足→依賴出口→低價競銷→利潤低下→工資增長緩慢→內需不足”的惡性循環(huán)。②孫立平:《勞動力價格:打破惡性循環(huán)的關節(jié)點》，《經(jīng)濟觀察報》2005年10月31日第2版

不可否認，消費抑制策略和低成本發(fā)展戰(zhàn)略推動了我國經(jīng)濟在短期內迅速復蘇并取得了巨大的成就。但也正是這一系列的戰(zhàn)略安排所帶來的衍生問題，在經(jīng)濟發(fā)展到了特定階段越來越成為嚴重阻礙我國由生產型社會向消費型社會順利轉型的制約力量，在我國亟需轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的當下，使消費始終不能成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。

二、趕超式發(fā)展模式下的轉型困境

按照西方由生產型社會向消費型社會轉型的一般規(guī)律，消費成為社會生活的主導力量需要滿足一系列條件:越來越多的農民向城市集中并轉化為產業(yè)工人;一個由龐大的中間階層支撐的橄欖形階層結構;具備完善的社會福利保障體系和健全的信貸消費制度等。而在我國，高積累、低消費的發(fā)展模式恰恰沒能在這些方面為生產型社會向消費型社會的轉型提供必要的支撐條件，反而形成了一些影響我國向消費型社會轉型的障礙。這些問題得不到徹底的解決，我國將很難真正跨入消費型社會。

(一)不完全的城市化

城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，消費型社會也是建立在城市生活方式基礎之上的。而我國在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，為了迅速發(fā)展工業(yè)，推進的是城市優(yōu)先的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。一方面通過工農業(yè)價格剪刀差的形式不斷汲取農村剩余價值來支援城市發(fā)展;另一方面為了便于實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，減輕農民向城市流動給城市帶來的人口負擔，通過城鄉(xiāng)分立的二元戶籍制度阻斷了城鄉(xiāng)之間人口的正常流動，農民被嚴格限制在城市發(fā)展之外。改革開放后，戶籍制度有所松動，但是農民城市化依舊受到多方面因素的限制。雖然我國目前的城市化率已經(jīng)超過50%，但事實上進入城市的農民仍然無法成為真正的市民。這種不完整的城市化使得部分新增加的“城市人口”只能以“生產者”的身份參與城市的建設和生產，而缺乏能力和機會以“消費者”的身份消費他們生產出來的產品，融入城市的生活方式。顯然這種不完全的城市化很難培養(yǎng)出大量有消費能力的消費者，因此以城市生活方式為主要依托的大眾消費型社會也很難真正形成。

(二)雙重二元結構影響下的階層分化

城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略使得農村和城市在成本分攤與利益分享方面嚴重失衡，尤其在戶籍制度的禁錮下，城鄉(xiāng)之間的這種失衡發(fā)展不但嚴重阻礙了我國農村的發(fā)展和農民收入的提高，也間接地促成了城鄉(xiāng)二元結構的形成與固化。城鄉(xiāng)二元結構造成的一個直接后果就是占人口絕大多數(shù)的農民長期處于整個社會的底層，收入低且缺少向上流動的機會和能力。不僅如此，在這種由行政力量主導的二元結構尚未被打破的同時，伴隨著市場力量的快速滲入，由市場主導的新的二元結構又附加上來。一面是精英層壟斷了各種政治經(jīng)濟資源借助市場力量迅速積累財富，另一面是在市場化改革中被淘汰的下崗工人與廣大農民一起成為龐大的社會底層。在這種雙重二元結構的影響下，城鄉(xiāng)之間以及城市和鄉(xiāng)村內部的貧富差距都在日益擴大，社會財富逐漸向少數(shù)人手中集中，一個穩(wěn)定的具有較強消費能力的中產階層很難形成。在一個沒有龐大中產階層作為消費支撐力量的社會里，消費很難成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，成熟的消費社會更是無從談起。

(三)集體消費領域的過快市場化

由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，大規(guī)模的國企改革打破了工人的“鐵飯碗”，與此同時國家也相繼取消了與低工資政策相配套的一系列福利保障制度，并開始嘗試在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域推行市場化改革。顯然，政府推行的這些市場化改革本意是想通過減少國家在社會保障與福利領域的投入來降低發(fā)展的成本，節(jié)省公共財政的支出以增加投資積累，同時也力圖通過集體消費領域的市場化改革來刺激民眾增加教育、醫(yī)療和住房方面的消費需求，借以拉動內需。但是，其造成的最終結果卻是工人在收入沒有得到大幅度提高的情況下，不得不面對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的市場化供給模式，舊的福利制度被打破，而新的與之相應的保障體系卻遲遲沒有完善起來。集體消費領域的過快市場化不僅打破了民眾對未來的穩(wěn)定預期，也無形中提高了勞動力再生產的成本。這就使得教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出的擠出效應嚴重影響了居民其他方面的消費支出，同時也促使人們不得不通過壓縮即期消費、增加儲蓄以應對未來的不確定性。在這種背景下，很多消費刺激政策都難以收到成效。

(四)以GDP為核心的政府職能定位

無論是低成本發(fā)展戰(zhàn)略還是消費抑制戰(zhàn)略，其核心都是強調依靠生產來帶動經(jīng)濟發(fā)展。對于政府而言，投資是促進GDP增長最快的方式，尤其在以GDP和財政收入為核心的政績考核體系的刺激下，各級政府都傾向于依靠投資驅動型的經(jīng)濟增長方式來帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在這種背景下，政府更為關注的是能直接帶來經(jīng)濟增長的稅收項目，而很多與民生相關的項目往往由于投入大、收效慢且收益難以精確計量而被忽視。這一過程中政府的經(jīng)濟職能不斷凸顯，而服務職能日漸萎縮。職能定位的偏向性使得政府不但無暇關注公共服務領域的投入與建設，提升公民福利，反而會為了增強在招商引資過程中的競爭力而刻意限制本地區(qū)工人收入的增長速度，甚至不惜以犧牲地區(qū)發(fā)展的長遠利益引入一些高耗能高污染的工業(yè)項目。政府職能定位的偏差既不利于居民收入的提高，更有損于消費環(huán)境的改善，整體上勢必會影響地區(qū)消費能力的提升和消費潛力的釋放。

顯然，上述問題的出現(xiàn)很大程度上源于我們的發(fā)展思路長期囿于生產型社會的固有模式中，過分關注生產和積累，致使居民消費水平的提高遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，消費無法真正成為經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。只有從根源上解決這些問題，由生產型社會向消費型社會的轉型才能真正完成。事實上，與生產型社會不同，消費型社會的消費模式主要是由一系列社會制度和結構因素支撐的。人們在基本的生活需求得到滿足之后，如何消費以及消費什么都與整個社會結構及資源分配方式有著密切聯(lián)系。在消費型社會，居民消費需求的擴大從根本上說是建立在一系列相關制度之上的，比如薪酬制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度、信用制度等等，而其中很多制度都與對公共物品的消費和組織模式相關。因此，要推動生產型社會向消費型社會的順利轉型，消除我國消費抑制戰(zhàn)略以及低成本發(fā)展戰(zhàn)略所引致的諸多問題，從公共物品供給的角度來破題似乎更具現(xiàn)實意義。

三、公共物品的供給與轉型困境的破解

公共物品的概念最早是與國家職能的探討聯(lián)系在一起的，薩繆爾森將物品分為私人消費品和集體消費品，其中集體消費品是“每一個人對這種物品的消費并不減少任何其他人對這種物品的消費”的物品，具有消費的非排他性和非競爭性，這也成為經(jīng)濟學關于公共物品的經(jīng)典定義。簡單來說，公共物品就是那些能夠滿足公眾公共需要的產品和服務的總稱。廣義的公共物品主要是從政府職能的角度來界定，如宏觀管理、國防、外交、社會保障等，狹義的公共物品則指直接為全體公民提供的義務教育、公共衛(wèi)生和社會福利等項目。①解建立:《當代中國城鄉(xiāng)公共物品供給均衡化研究》，中國社會科學出版社2010年版，第29頁。公共物品的有效供給對縮小貧富差距，均衡公眾利益，緩解社會結構性矛盾，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長都有著非常重要的促進作用。而這些問題和矛盾也正是我國趕超式發(fā)展模式所帶來的弊端，轉型困境的破解很大程度上依賴于這些問題能否得到徹底解決。

按照經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど挠^點，窮人的貧困不是由于收入低，而是由于窮人的權利被剝奪了，導致其喪失了獲取收入的能力和機會。而且獲取收入的能力和機會的不平等，還會進一步累積產生制度性的路徑依賴。②胡志平:《權利重構:城鄉(xiāng)居民收入差距的累積與消解》，《探索》2012年第6期。換言之，是不平等造成了貧困，而貧困的后果又加劇了這種不平等，最終固化為某一種類型的社會結構。我們目前面臨的二元結構即是如此，低收入階層由于缺少相應的資源而很難憑借自身的能力改變處境，更妄論為自身爭取社會權利。均衡有效的公共物品供給是消解這種固化結構的有效途徑之一，公共物品的有效供給能夠通過對物質資本、人力資本、技術等生產要素的改變，影響生產函數(shù)，藉此縮小貧富差距，促進社會公平。通過加大公共產品的供給，降低低收入階層的勞動力再生產成本和發(fā)展成本，有助其獲得更多的資源和發(fā)展空間，進而得到向上流動的機會和能力。從整個社會來看，這種改變也有助于形成合理的橄欖形階層結構，而促進消費社會形成的一個重要條件就是要擁有穩(wěn)定的且數(shù)量龐大的中產階層。

無論是城市還是農村居民，影響其消費水平的基礎因素仍是可支配收入，因此，只有居民可支配收入有所提高或者對可支配收入的增加有穩(wěn)定的預期，消費需求才可能得以釋放。就我國目前的狀況而言，居民收入尤其是中低階層居民收入很難在短期內得到大幅度的提高，而且改革過程中對集體消費領域的過快的市場化推進更是加重了中低階層居民的支出負擔。公共物品的充分供給恰好能夠通過二次分配抵消中低收入階層的部分支出負擔，從而在短期收入增長受限的條件下使可支配的收入能夠得到高效的利用。例如，政府增加社會保險方面的公共支出，就會對居民產生兩個方面的擠出效應:個人相應減少本來準備用于養(yǎng)老的儲蓄，從而增加了現(xiàn)期可供支配的收入;那些本來需要支付較高費用贍養(yǎng)老人的人，由于政府的養(yǎng)老保險支出代替了他們的支出，使得他們可供支配的實際收入趨于增加?，F(xiàn)有研究表明，無論城鄉(xiāng)居民，如果政府多承擔1%的醫(yī)療費用支出，那么可以擠出的儲蓄占到人均收入的1．6%—1．7%，增加的消費占人均消費支出的2%。③李慧中、胡志平:《構建居民消費增長的動力機制:公共品視角》，《經(jīng)濟體制改革》2009年第5期。顯然，政府在公共物品方面的擴大投入能夠通過居民收入的增加來增強居民的購買力。

此外，宏觀來看，與公共物品相關的投資、生產、經(jīng)營及管理等都會帶來新的經(jīng)濟增長點，增加新的就業(yè)崗位，對居民收入的增長和消費潛力的釋放也有一定的促進作用。尤其在目前的情況下，充分就業(yè)更有助于居民形成穩(wěn)定的生活預期，從而將潛在的消費需求轉化為實際的消費。按照公共支出的乘數(shù)效應公式計算，每1元的公共支出能夠產生5元的社會需求。而且據(jù)《中國人類發(fā)展報告2007/08》的測算，農村每增加1元的教育投資，可使農牧業(yè)產值增加8．43元，每增加1元農村公共基礎設施投資，可使農牧業(yè)產值增加6．75元。④遲福林:《農村教育投入的單位產出高于基建投資》，網(wǎng)易財經(jīng)http://money．163．com/08/1023/14/4OUQNKQ900252G50．html．公共物品的投入對于促進消費和經(jīng)濟增長的帶動作用由此可見一斑。擴大公共物品的投入、促進公共服務的均等化，既能通過就業(yè)直接促進居民收入的穩(wěn)定增長，又能通過基礎設施的完善促進消費環(huán)境的改善，從而刺激居民消費潛力的釋放，消費的增長與新的消費點的形成又勢必帶動經(jīng)濟增長，內需擴大與經(jīng)濟發(fā)展由此進入一種良性循環(huán)之中，從而為從生產型社會向消費型社會邁進創(chuàng)造有利的經(jīng)濟條件。

四、公共物品供給體系的完善與再塑

就目前的狀況來看，我們雖然已經(jīng)認識到了公共物品的充分供給對于消費的積極促進作用，并且也在努力推進生產型社會向消費型社會的轉型，著力于引導大眾從生產者向消費者轉型。但是顯然在這一過程中，大眾作為消費者的定位被有意無意的泛化了，以至于在公共物品的供給領域形成了“國家的市場化”與“公民的消費者化”。①陳淳文:《公民、消費者、國家與市場》，載劉擎主編:《公共性與公民觀》，江蘇人民出版社2006年版所謂“國家的市場化”是指一些本應由國家來承擔、公民普遍享有的公共物品和服務，由于國家的缺位而被商品化和市場化了。“使用者付費”的觀念逐漸代替“納稅人享有”的觀念進入到了國家行為中，國家在某些公共物品提供方面甚至開始進行利潤與成本的權衡，或者干脆置身事外，把部分公共服務的所有權與經(jīng)營權直接移交給企業(yè)，讓公民自己買單，這就造成了“公民的消費者化”——一些本應以公民或納稅人的身份免費享有的公共服務，現(xiàn)在則必須由消費者或使用者的身份來支付相關的費用?！肮竦南M者化”與“國家的市場化”使得現(xiàn)有的公共物品供給不僅沒能促進平等，反而加劇了社會分化。因此，要推進生產型社會向消費型社會的順利轉型，不僅要把對大眾的定位由“生產者”轉向“消費者”，更為重要的是要凸顯出大眾的“公民”定位，在公共物品的供給方面實現(xiàn)公平、充足、高效。要實現(xiàn)這一目標就要在宏觀和微觀兩個方面重構目前的公共物品供給機制。

在宏觀層面，通過構建服務型政府推進公共產品供給體系的完善，避免“國家的市場化”。公共產品的供給首先涉及到政府以何種方式、通過何種途徑來應對大眾的需求，這就要求政府職能的轉變，強化政府的公共服務職能，構建服務型政府。首先是強化政府對公共物品供給的主體責任，搭建適合服務型政府建設要求的組織結構和運行機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力機構和運行機制，通過機構精簡整合，逐步形成以政府組成部門、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構為主體的比較完善的政府機構序列。②國家行政學院課題組:《關于公共服務體系和服務型政府建設的幾個問題》(下)，《國家行政學院學報》2008年第5期。其次是建立政府尤其是基層政府提供公共產品的激勵機制。改變以GDP增長為導向的干部政績考核機制，增加公共產品供給在干部政績考核體系中的權重，把公共物品的供給情況作為績效評估和行政問責的重要內容，尤其要防止各種華而不實的“形象工程”。再次，強化公共財政體制對于公共物品供給的支持力度，平衡事權與財權的關系。有研究顯示，中國許多市縣提供了近100%的失業(yè)保險和社會保障福利支出、70%的教育預算支出和55%—60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出，地方政府在承擔義務的同時卻沒有獲得足夠的財力，③胡志平:《中國農村公共服務實現(xiàn)均等化供給的宏微觀政治學闡釋》，《理論與改革》2011年第2期。在公共物品供給方面事權與財權的不匹配使得基層政府不愿也無力改善現(xiàn)有公共物品的供給狀況。最后，加大財政對公共產品的投入，改革和完善財政轉移的支付制度，扭轉公共產品供給的城市偏向。加強中央對地方專項轉移支付的管理，盡量保證中央財力向農村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜，促進公共產品供給的均等化，逐漸改善一品兩制的供給現(xiàn)狀。

在微觀方面，要通過完善公民利益表達和參與機制確保公共產品供給的均等化和有效性，避免“公民的消費者化”。盡管公共產品的供給主體是政府，但其最終的服務對象是公眾，因此，公共產品的供給結構和數(shù)量應盡可能地反映公眾的意愿，通過一定的民主程序來實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。這就需要一個暢通有效的公共物品需求的利益表達機制和參與機制。但是就目前來看，這方面無論在途徑層面還是制度層面都明顯滯后。公眾在面對關乎自身利益的公用物品訴求方面往往顯得十分被動和無力，部分公共產品的私營化與不合理收費，水、電、燃氣、交通等價格的隨意上漲都充分體現(xiàn)出了這一問題。要完善公民的利益表達和參與機制，首先要積極培育壯大各類代表不同利益群體的民間組織，通過團體的力量及時準確地表達自身的利益訴求，以避免在與大的利益集團的博弈過程中公眾的訴求被掩蓋和忽視。在參與的過程中促進公共物品供給的決策機制由“自上而下”改為“自下而上”，確保公眾利益的最大化。其次還要強化制度建設，將公眾參與公共物品選擇的途徑、方式和程序以制度規(guī)范或法律條文的形式固定下來，使公眾的表達與參與程序化、制度化、規(guī)范化，推動公共物品供給的公平與高效。再次還要通過各種方式提升公眾的權利意識與參與能力，通過完善民意征詢平臺、價格聽證會等使公眾能獲得更多的渠道參與到公共物品的提供、分配與監(jiān)督的過程中。

(責任編輯:陸影)

C913

A

1003－4145［2015］11－0110－05

2015－04－02

姜玉欣(1978—)，女，山東社會科學院社會學研究所助理研究員，主要研究方向為消費與社會發(fā)展。王忠武(1958—)，男，山東大學哲學與社會發(fā)展學院教授，主要研究方向為發(fā)展社會學。