劉愛梅 王波

(山東大學(xué)經(jīng)濟研究院，山東 濟南 250100;山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002)

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響及實現(xiàn)路徑
——以山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展為例

劉愛梅 王波

(山東大學(xué)經(jīng)濟研究院，山東 濟南 250100;山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002)

推進城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要途徑。依據(jù)諾斯的制度創(chuàng)新理論和錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論，在深刻領(lǐng)會李克強總理關(guān)于創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)論述的基礎(chǔ)上，以山東城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響為例，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不相協(xié)調(diào)的制約因素。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟大省地位不相匹配、首位城市優(yōu)勢不明顯、體制機制改革滯后等因素制約了山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)化發(fā)展與山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑:大力提升城鎮(zhèn)化率，借鑒創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，優(yōu)化資源配置布局，推動城鎮(zhèn)化制度改革，實施綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)型升級;綠色城鎮(zhèn)化

一、文獻綜述與理論依據(jù)

改革開放30多年來，中國一直采取趕超戰(zhàn)略，將人才、重要資源布局在優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢部門，但是趕超戰(zhàn)略在為中國帶來經(jīng)濟大發(fā)展的同時，也帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的不平衡以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。未來一二十年是中國經(jīng)濟從結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)均衡的關(guān)鍵時期，也是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期。目前，中國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展時期，2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54．77%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展無疑給中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大影響，正如李克強總理所說:“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最重要的是擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化?！比绾握_處理城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系是擺在決策者面前的重要課題。

(一)文獻綜述

以往國內(nèi)外學(xué)者研究的重點主要集中于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的推動作用，雖然結(jié)論不一，但城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的正面作用得到了公認(rèn)。而學(xué)者們關(guān)于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系的研究則相對晚一些，主要探討的是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動促進作用。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個大概念，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等，不同學(xué)者對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系有不同的理解。有的學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析其與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，馬曉河(2012)分析了城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，認(rèn)為工業(yè)化推進到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級必須依賴城鎮(zhèn)化的推進來完成。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展能為中等收入階層提供主要集聚空間，城鎮(zhèn)化也能推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。①馬曉河:《城鎮(zhèn)化是新時期中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2012年第4期。馬曉河(2013)還對城鎮(zhèn)化與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)關(guān)系進行了計量分析，發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率對城鎮(zhèn)化率的彈性較高，彈性值為1．13，意味著城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加663．84萬人;而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率對城鎮(zhèn)化率的彈性較低，僅為0．34。②馬曉河:《積極推進城鎮(zhèn)化，釋放內(nèi)需潛力》，《前線》2013年第1期。胡日東(2007)分析了城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)的關(guān)系，通過建立反映城鎮(zhèn)化發(fā)展與消費增長之間關(guān)系的向量自回歸(VAR)模型，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費增長的影響大于對城鎮(zhèn)居民消費增長的影響。①胡日東:《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與居民消費增長關(guān)系的動態(tài)分析》，《上海經(jīng)濟研究》2007年第5期。王國剛(2014)認(rèn)為滿足城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)從“吃、穿、用”向“住、行、學(xué)”升級的城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠支撐中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。②王國剛:《新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵》，《求是》2014年第14期。安虎森、吳浩波(2014)從新經(jīng)濟地理學(xué)的視角探討了城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，通過定量研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不和諧是由于城鎮(zhèn)化滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化又滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，指出我國城鄉(xiāng)之間的制度性障礙是造成城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不和諧的原因。③安虎森、吳浩波:《我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化關(guān)系研究》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第7期。還有的學(xué)者從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體探討城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，張平、王宏淼(2010)認(rèn)為未來20年，城鎮(zhèn)化對實現(xiàn)中國經(jīng)濟從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展有重大作用，我國未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須依賴科學(xué)城鎮(zhèn)化模式的實施。④張平、王宏淼:《轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)均衡增長”的戰(zhàn)略要點和政策選擇》，《國際經(jīng)濟評論》2010年第5期?。王建(2014)認(rèn)為，我國目前應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入以城鎮(zhèn)化為主的結(jié)構(gòu)大調(diào)整，要通過推動城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造出把農(nóng)村低收入人口轉(zhuǎn)變成城市高收入人口的條件，要更多地搞一些非生產(chǎn)性建設(shè)。⑤方燁:《王建:盡快轉(zhuǎn)入以城市化為主的結(jié)構(gòu)大調(diào)整》，《經(jīng)濟參考報》2014年8月7日。既往的研究大多集中于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響，但實際上，目前學(xué)術(shù)界在“城鎮(zhèn)化是否能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一問題上仍然存在分歧。有的學(xué)者并不認(rèn)同城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，認(rèn)為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口進城從事的是低端勞動密集型工作，消費的是住房和日常生活用品，其生產(chǎn)、生活行為僅是擴大了經(jīng)濟規(guī)模，擴大了內(nèi)需，并不能改變我國粗放型的發(fā)展方式，且城鎮(zhèn)化與技術(shù)進步無關(guān)，不能促進經(jīng)濟水平向高級化發(fā)展，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用不大。因此，深入研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系，對促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有重要意義。

本文依據(jù)諾斯的制度創(chuàng)新理論和錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論，在深刻領(lǐng)會李克強總理關(guān)于創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)論述的基礎(chǔ)上，以山東城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響為例，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不相協(xié)調(diào)的制約因素，提出大力提升城鎮(zhèn)化率，借鑒創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，優(yōu)化資源配置布局，改革城鎮(zhèn)化體制等推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

(二)城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)理論及分析

1．諾斯的制度創(chuàng)新理論。制度創(chuàng)新理論形成于20世紀(jì)70年代，諾斯補充和發(fā)展了熊彼特的創(chuàng)新理論，對制度創(chuàng)新的涵義、制度創(chuàng)新的主體以及制度創(chuàng)新的作用等進行了深入研究。制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲取最大利益的現(xiàn)存制度的變革。諾斯認(rèn)為，制度創(chuàng)新之所以會出現(xiàn)是由于現(xiàn)有的制度下人們失去了獲利的能力和獲利的機會，他認(rèn)為雖然技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展有很重要的作用，但是真正起決定作用的是制度。⑥文魁、徐澤榮:《制度創(chuàng)新理論的生成與發(fā)展》，《當(dāng)代經(jīng)濟研究》2013年第7期。把制度因素內(nèi)生化，即把制度作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素是制度經(jīng)濟學(xué)的重要貢獻。諾斯認(rèn)為，制度創(chuàng)新的作用主要有兩個方面:一是制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展，二是制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新。對于制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展，諾斯認(rèn)為制度創(chuàng)新帶來有效率的經(jīng)濟組織，有效率的經(jīng)濟組織通過降低交易費用促進經(jīng)濟發(fā)展，“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵”。⑦道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯:《西方世界的興起》，華夏出版社1999年版。對于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，諾斯認(rèn)為是制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，而不是技術(shù)創(chuàng)新決定制度創(chuàng)新。好的制度選擇會促進技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度選擇會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

2．錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論。錢納里等人把經(jīng)濟增長看作是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變。他利用101個國家20年間的統(tǒng)計資料進行歸納分析，得出一個與經(jīng)濟發(fā)展不同階段對應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”，即經(jīng)濟發(fā)展不同階段所具有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值不同。⑧霍利斯·錢納里、莫伊思·塞爾昆:《發(fā)展的型式:1950－1970》，李新華譯，經(jīng)濟科學(xué)出版社1988年版。如當(dāng)人均GDP達(dá)到400美元時，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重為22．8%，工業(yè)的產(chǎn)值比重為27．6%，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重為41．1%，基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)值比重為8．5%。農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為43．8%，工業(yè)就業(yè)比重為23．5%，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為32．7%。經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對應(yīng)的城鎮(zhèn)化階段也不同，人均收入超過500美元時，作為一種典型情況是城市人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)主導(dǎo)地位，即城鎮(zhèn)人口超過50%;人均收入超過700美元時，作為一種典型情況是工業(yè)部門雇傭的勞動力超過農(nóng)業(yè)部門。錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論為分析不同國家或地區(qū)在經(jīng)濟增長過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城鎮(zhèn)化水平是否正常提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，同時也為不同國家或地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提供了參考和依據(jù)。

3．李克強總理關(guān)于創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系的論述。李克強總理對創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識獨樹一幟。2010年以來，李克強發(fā)表了一系列關(guān)于創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要文章，主要有:《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》、《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》、《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》、《緊緊依靠改革創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展新動力》等。除了以上公開發(fā)表的文章外，李克強總理在近幾年的政府工作報告、國務(wù)院常務(wù)會議及達(dá)沃斯論壇等公開場合也多次提到創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相關(guān)觀點。從李克強總理發(fā)表的論著和講話中可以看出:實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟升級版需要依靠創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化兩大動力。一是要依靠創(chuàng)新。李克強總理在2014年3月份的政府工作報告中說:“要以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升?！雹倮羁藦?《政府工作報告》，《人民日報》2014年3月6日02版。在2014年9月份的夏季達(dá)沃斯論壇上他又說:“中國經(jīng)濟每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新。創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能依然蘊藏在體制改革之中?！雹诶羁藦?《緊緊依靠改革創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展新動力——在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭》，《人民日報》2014年9月11日03版。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和制度改革，技術(shù)創(chuàng)新可以實現(xiàn)經(jīng)濟水平向更高層級的發(fā)展;而制度改革能夠調(diào)整投資與消費的比例，進而達(dá)到供給與需求的平衡。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展動力有重要意義。二是要依靠城鎮(zhèn)化。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的很大問題是國內(nèi)消費需求不足，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須要挖掘內(nèi)需潛力，在我國“最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費需求和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展?！雹劾羁藦?《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》，《求是》2010年第11期。新型城鎮(zhèn)化涉及到戶籍、財政、土地等諸多制度的改革，關(guān)系到幾億人生活的改善，城鎮(zhèn)化改革涉及的人口范圍最廣，所以推進人的城鎮(zhèn)化改革是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展的好與不好關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成功與否。創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化是促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大動力，創(chuàng)新能夠促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向全球價值鏈的高端攀升，促進經(jīng)濟水平高級化;城鎮(zhèn)化則能促進經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，協(xié)調(diào)投資和消費比例關(guān)系，促使經(jīng)濟發(fā)展合理化，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡狀態(tài)向均衡化發(fā)展。李克強總理關(guān)于創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容的論斷是“克強經(jīng)濟學(xué)”的重要組成部分，它深化了學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整動力的認(rèn)識，對指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制改革，推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐有重大意義。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展推動山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的貢獻

改革開放以來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化升級，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要矛盾。城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向均衡化發(fā)展方面有哪些作用呢?我們通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等三個方面的數(shù)據(jù)，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展對山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的貢獻。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的貢獻

城鎮(zhèn)化率的提高帶動了山東產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005－2014年的十年間，山東的城鎮(zhèn)化率從45%提高到55．01%，提高了10個百分點，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從32．3%提高到43．5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從2005年的89．3%提高到2014年的91．9%(如圖1)。從山東城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重之間的關(guān)系可以看出，2005－2014年山東城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重也提高一個百分點，說明城鎮(zhèn)化率的提升促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是山東城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，2014年山東城鎮(zhèn)化率為55．01%，僅為全國平均水平，滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36．89個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢也制約了經(jīng)濟發(fā)展的后勁和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的空間。城鎮(zhèn)化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的貢獻主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一，人力資源的貢獻。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村勞動力資源的大量供應(yīng)。2005－2014年的十年間，山東轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1416萬人，越來越多的轉(zhuǎn)移人口通過職業(yè)培訓(xùn)、“邊干邊學(xué)”等成為具有一定職業(yè)技能的人員，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。其二，市場貢獻。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的平均工資大幅度提升，他們有更多的富余資金用于消費，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，從原先主要滿足吃穿為主逐漸過渡到以滿足住、行、學(xué)等需要為主，消費結(jié)構(gòu)升級帶動了相關(guān)的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等一系列投資。同時，眾多的轉(zhuǎn)移人口進入城市，需要數(shù)量多、質(zhì)量高的服務(wù)消費，從而帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，土地貢獻。城鎮(zhèn)化過程中，城市郊區(qū)和部分優(yōu)勢農(nóng)村地區(qū)的土地得到開發(fā)，新工業(yè)園區(qū)、新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大量建設(shè)，滿足了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，同時大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例得到提升，土地規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。

圖1 山東城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的關(guān)系

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展對消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的貢獻

傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型觀點認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要是通過技術(shù)創(chuàng)新而引致的產(chǎn)業(yè)升級，注重的是“創(chuàng)新”或產(chǎn)品的更新?lián)Q代等，而忽視了改革對投資－消費比例的合理化調(diào)整。其實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可以通過兩條途徑實現(xiàn):一是通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟水平向更高層級的發(fā)展;二是通過改革尤其是城鎮(zhèn)化改革調(diào)整投資與消費的比例，進而達(dá)到供給與需求的平衡。在沒有技術(shù)創(chuàng)新的條件下，通過農(nóng)村居民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的消費需求升級，也可以起到推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的作用。從山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐來看，2005－2014年間山東城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均年消費支出平均增長14%。10年間山東共轉(zhuǎn)移1416萬農(nóng)村剩余勞動力，如果這部分轉(zhuǎn)移人口能夠?qū)崿F(xiàn)市民化，按最低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，就能夠增加1．4萬億元左右的投資需求。城鎮(zhèn)化對消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化推動居民消費支出從主要滿足吃、穿到主要滿足住、行、學(xué)等方面的支出。說明農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“吃、穿”已經(jīng)得到滿足，但是對“住、行、學(xué)”的有效需求仍然不足。①王國剛:《城鎮(zhèn)化:中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在》，《經(jīng)濟研究》2010年第12期。但是，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住、交通通訊以及子女教育等方面的條件與城鎮(zhèn)居民相比仍有較大差距，需要不斷提升。滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對“住、行、學(xué)”的需求過程，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的貢獻

城鎮(zhèn)化過程不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還促進了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。山東城鎮(zhèn)化率在2011年達(dá)到了50．9%，首次超過50%，標(biāo)志著山東由鄉(xiāng)村社會逐漸向城市社會過渡，社會文明由鄉(xiāng)村文明占主導(dǎo)逐漸向城市文明占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國第三次社會變革的標(biāo)志，是政府對農(nóng)民歷史欠賬的彌補，也只有通過新型城鎮(zhèn)化改革，才能實現(xiàn)制度創(chuàng)新和社會均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)居民收入和消費逐漸向一體化方向發(fā)展。近年來，山東農(nóng)村居民收入增長幅度大于城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入比值由2009年的2．91下降到2014年的2．4，收入差距呈縮小趨勢(如表1所示)。城鎮(zhèn)化不僅促進了城鄉(xiāng)居民收入水平一體化，還促進了城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的一體化。2013年以來，山東先后出臺了《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》和《關(guān)于建立居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，而且將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進行整合，建立起全省統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。逐步建立了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療、最低生活保障、救助等為主要內(nèi)容的社會保障體系城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了社保民生制度從城鄉(xiāng)二元體制到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。

表1 全國及山東2001－2014年城鄉(xiāng)居民收入及其比值(單位:元)

三、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在的阻滯

(一)與經(jīng)濟大省地位不相匹配的城鎮(zhèn)化率難以為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供要素支撐

2014年山東省國民生產(chǎn)總值(GDP)為59426．6億元，位列全國第三位，是名副其實的經(jīng)濟大省。從城鎮(zhèn)化水平來看，2014年山東省城鎮(zhèn)化率為55．01%，在全國31個省(市)中處于中等水平，但山東城鎮(zhèn)化率滯后于非農(nóng)化產(chǎn)值比重達(dá)36．89個百分點。根據(jù)錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論，山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化率較低制約了山東經(jīng)濟發(fā)展的后勁和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的空間，城鎮(zhèn)化發(fā)展沒能為經(jīng)濟大省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“加足油”、“鼓足勁”。從魯粵蘇浙的城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比中也能看出上述不足，1978年山東省城鎮(zhèn)化率為13．46%，1990年為18．6%，1990年山東的城鎮(zhèn)化率比廣東、浙江分別低9．43和5．47個百分點，略高于江蘇。2000年山東不僅被江蘇趕超，而且與廣東、浙江的差距進一步拉大。2014年，山東城鎮(zhèn)化率為55．01%，而廣東、浙江、江蘇城鎮(zhèn)化率分別為68%、64．9%、65．2%，山東比廣東、浙江、江蘇三省的城鎮(zhèn)化率分別低13、10．1、9．8個百分點，相差約10個百分點，山東城鎮(zhèn)化發(fā)展與先進省份的差距呈擴大趨勢。與城鎮(zhèn)化率相對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，2014年山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為:8．1:48．4:43．5，同期的江蘇省三次產(chǎn)業(yè)比例為:5．6∶47．7∶46．7，浙江為:4．4:47．7:47．9;廣東為:4．7:46．2:49．1。①數(shù)據(jù)來源:《2014年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2014年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2014年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2014年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。相比粵蘇浙三省，山東的服務(wù)業(yè)比重最低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重、壓力大。同時，與城鎮(zhèn)化水平較低相對應(yīng)的是山東城鄉(xiāng)居民的可支配收入也較低，城鄉(xiāng)二元“鴻溝”的彌合還有很長的路要走，而蘇浙粵地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度較高，城鄉(xiāng)二元社會的分立已經(jīng)不太明顯。

(二)“領(lǐng)頭羊”城市輻射帶動能力不強，難以為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐

馬克·杰斐遜(M．Jefferson)于1939年提出城市首位度的概念，用來反映一個國家或地區(qū)的城市規(guī)模和人口集中程度。一般用一個國家或地區(qū)最大城市與第二大城市人口規(guī)模之比來表示這個最大城市的首位度。杰斐遜發(fā)現(xiàn)“首位城市”往往總要比這個國家或地區(qū)的第二位城市大得異乎尋常，首位城市往往發(fā)揮著異常突出的影響，反映了一個地區(qū)的智能和民族情感。從山東的情況來看，青島、濟南兩大核心城市的首位度不高，首位城市優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，集聚能力和輻射能力不足。從人口規(guī)?？?，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，濟南、青島的城區(qū)人口都還達(dá)不到500萬，未達(dá)到特大城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院2014年10月印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，將大城市人口的下限從50萬提高到100萬，將特大城市的下限標(biāo)準(zhǔn)從100萬提高到500萬。山東有100萬－500萬人口的大城市7個，包括濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂，50萬－100萬人口的中等城市9個;50萬人口以下的小城市89個。濟南、青島的市轄區(qū)人口規(guī)模遠(yuǎn)低于南京、杭州、廣州等地區(qū)的人口規(guī)模，從地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城市面貌、工資水平、氣候環(huán)境、人文環(huán)境等方面來看，濟南和青島的吸引力也遜色于上述城市。這也是導(dǎo)致近些年大批山東籍的博士、碩士畢業(yè)后留在蘇浙粵、北上廣等地區(qū)工作，部分高科技人才選擇“孔雀東南飛”，而山東難以吸引優(yōu)秀人才的原因之一。另外，濟南都市圈和青島半島城市群的總體實力較弱，與我國長三角、珠三角、京津冀三大城市群相比，差距較為明顯，對人才和資源的吸引力不強，不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間需求。

(三)城鎮(zhèn)化制度改革相對滯后，難以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供動力支持

影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素可分為核心制度及配套機制。財政制度和土地制度是影響城鎮(zhèn)化的核心制度。從財政分配來看，地方政府財權(quán)事權(quán)不相匹配的問題比較突出，隨著政府層級體系的降低，越低層級政府的財政保障越弱，而低層級政府需要承擔(dān)的事務(wù)卻很多，比如交通設(shè)施建設(shè)、地方教育設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大筆資金，而地方政府的財政資金往往無法得到保證，導(dǎo)致許多地方政府官員為了GDP而放棄了綠色發(fā)展的目標(biāo)，甚至為了增加稅收引進一些污染企業(yè)，不利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從土地制度來看，現(xiàn)行土地制度缺乏為進城農(nóng)民提供利益而使他們放棄承包田與宅基地的制度設(shè)計，他們放棄土地的收益不能成為進城創(chuàng)業(yè)、安家的資本，不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正進城。除了財政、土地制度外，還有子女教育、戶籍、醫(yī)療、社保等許多機制阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還無法真正享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊尼t(yī)療、教育等公共服務(wù)。大部分轉(zhuǎn)移人口游離在農(nóng)村與城市的二元社會中，在農(nóng)村已經(jīng)過得不習(xí)慣，在城市仍然沒有歸屬感，不能激發(fā)他們提高技能，成為真正產(chǎn)業(yè)工人的熱情，不利于經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展與山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑

(一)雙輪驅(qū)動提升城鎮(zhèn)化率，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供要素支撐

經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級離不開人力、土地、資金等各種資源要素，而城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了必不可少的要素資源。如何提高城鎮(zhèn)化率呢?一方面要促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化;另一方面，要下大力氣、費大功夫吸引高端人才，通過雙輪驅(qū)動提升城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。山東2014年底城鎮(zhèn)化率為55．01%，戶籍城鎮(zhèn)化率為44%，城鎮(zhèn)化率的提升還有很大空間，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要通過多種途徑促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化，加大力度促進土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)，同時發(fā)揮政府、中介和個人三方面的力量，暢通就業(yè)服務(wù)渠道，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，推進農(nóng)村剩余勞動力進城。同時，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)，使他們的生產(chǎn)、生活和心理盡快融入城鎮(zhèn)社會，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平的人力資源。要下大力氣吸引人才，吸引跨國公司、境外高?？蒲袡C構(gòu)來魯設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)，支持國外處于國際先進水平的重大成果來魯落地轉(zhuǎn)化，切實制定吸引高端技術(shù)人才、歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的優(yōu)惠政策。提高山東企事業(yè)單位的工資水平，吸引山東籍和外省籍的優(yōu)秀人才來魯就業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。強化對高科技人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才和高端現(xiàn)代生產(chǎn)要素的吸引和集聚，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(二)優(yōu)化資源配置的空間布局，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供空間依托

在城鎮(zhèn)化發(fā)展上要注重抓好兩頭，提升中間。即突出抓好大城市建設(shè)，發(fā)揮其在城市群的輻射帶動能力;突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)連接的作用。①朱孔來:《加快推進山東城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對策》，《山東社科論壇文集》2013年9月。同時，促進中間層次城市加快發(fā)展。首先，濟南和青島要提高城市首位度和吸引力，發(fā)展成為全國性的中心城市，發(fā)揮大都市的核心引領(lǐng)作用。濟南要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)的標(biāo)位城市，找出與它們的差距，以國際大都市標(biāo)準(zhǔn)確定自身的發(fā)展指向和實現(xiàn)路徑。要充分發(fā)揮省會經(jīng)濟文化優(yōu)勢，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境整治水平，高標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能，將濟南建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟、文化和金融中心，躋身成為先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)位城市。青島是全國十五個經(jīng)濟中心城市之一，要加快建設(shè)升級版的全國經(jīng)濟中心城市，真正發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的作用，充分發(fā)揮世界海洋經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)軍城市、中國現(xiàn)代海上絲綢之路和陸路絲綢之路經(jīng)濟帶樞紐城市的功能，提高輻射帶動能力，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其次，提升中間城市層級，推動這些城市向更高層級城市轉(zhuǎn)化。在魯西地區(qū)，以濟寧、臨沂作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極;在黃河三角洲地區(qū)，以東營市區(qū)為基礎(chǔ)，加快培植一個大城市。對濰坊、臨沂等市轄區(qū)人口達(dá)到大城市級的地區(qū)要加快擴充基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)的大城市。對威海、日照、聊城、德州等市轄區(qū)人口還未達(dá)到大城市級的城市要按照大城市的框架進行培植。再次，抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展。在全省扶持“示范鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有重點地扶持發(fā)展小城鎮(zhèn)。結(jié)合目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌縣域范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟中心，根據(jù)不同情況，撤并一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)。推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)借鑒創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供路徑選擇

目前國內(nèi)較為成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗有:江蘇通過自主創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化等途徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級;廣東從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)引進新技術(shù)、新項目替換舊有的低端產(chǎn)業(yè)，進行“騰籠換鳥”;北京門頭溝區(qū)等通過完善相關(guān)服務(wù)配套促進本地旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟跨越式發(fā)展;浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等以重大發(fā)展平臺支撐帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過獲批國家級新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展;還有部分地區(qū)通過引進重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。山東應(yīng)當(dāng)借鑒這些較為成功的經(jīng)驗，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級路徑。以青島、濟南為首的第一梯隊城市地區(qū)通過加快自主創(chuàng)新、引進新項目、完善相關(guān)配套服務(wù)等途徑，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)展高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、金融、商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在濰坊、萊蕪、聊城等第二梯隊的城市地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)有的高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在縣域城市及較大的中心城鎮(zhèn)地區(qū)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展。以龍頭企業(yè)的“核心技術(shù)、重點產(chǎn)品”推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。改善政府服務(wù)效能，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更高效、便捷的服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機銜接，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互促進，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、生活配套和公共服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)相容共生。

(四)推動城鎮(zhèn)化制度改革，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供動力支持

以“使人們生活得更美好”為出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的進程。首先，要做好財政體制改革。結(jié)合城鎮(zhèn)化過程中各級政府事權(quán)的調(diào)整，明晰各級政府的財政責(zé)任，構(gòu)建使各級政府財力與事權(quán)動態(tài)匹配的機制。給地方更多的財政自主權(quán)，調(diào)動地方政府推動新型城鎮(zhèn)化的積極性，引導(dǎo)地方發(fā)展重點由經(jīng)濟增長向為轄區(qū)居民提供更多更好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。有研究以2012年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，計算出山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為15．07萬元。①王志燕等:《山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算及分擔(dān)機制構(gòu)建》，《經(jīng)濟與管理評論》2015年第2期。成本涉及到政府、企業(yè)和個人投入，其中政府投入成本是大頭，但是究竟哪些應(yīng)由中央政府投入?哪些由地方政府投入?地方投入又需要哪些部門承擔(dān)?這些都需要明晰各方的責(zé)任。企業(yè)和個人要承擔(dān)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險部分主要通過執(zhí)行《勞動法》去落實。其次，切實推進戶籍制度改革及附著在戶籍上的社保、教育、醫(yī)療等問題的改革。逐步推動農(nóng)民工享有所在城市同等的公共服務(wù)，建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障基金的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機制，改善隨遷子女接受義務(wù)教育的學(xué)校條件等，改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況。再次，通過土地制度創(chuàng)新，實現(xiàn)土地規(guī)?；?，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移。鼓勵多種社會力量參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵城鄉(xiāng)工商資本下鄉(xiāng)，創(chuàng)造多種途徑，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化注入更多資本、先進技術(shù)和管理方式。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)、做好土地補償?shù)确矫娼Y(jié)合起來，完善村莊規(guī)劃，讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明的生活。

(五)實施綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供生態(tài)保障

綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。實施綠色低碳的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一是要樹立生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念。要使干部群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，確立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。調(diào)動公眾參與城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性。二是發(fā)展城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)。對已有的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)要通過改進技術(shù)、征收環(huán)境稅等各種措施促使其降低污染排放和轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢都不明顯的魯西南和魯西北地區(qū)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)化的特色工業(yè)園區(qū)，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集效能。對于萊蕪、淄博、棗莊等資源利用水平排名靠后的重工業(yè)城市，在加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是推進適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。土地、水、資源的規(guī)劃、建設(shè)和管理要遵循集約發(fā)展的理念，發(fā)展緊湊型、節(jié)能型、智慧型城市。尤其在中小城市要防止人口分布過于分散而導(dǎo)致的土地資源浪費。四是注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程的設(shè)計，比如汽車交通要轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，減少石化資源的消耗，大力發(fā)展公共交通;將耗能建筑變?yōu)楣?jié)能建筑，綠色建筑。鼓勵城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開展各種節(jié)能降耗活動，加大城鎮(zhèn)綠化力度。五是打造生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展樣板。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持資源節(jié)約、生態(tài)文明，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機制健全、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)的綠色重點城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供學(xué)習(xí)樣板和引導(dǎo)。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

F061．3

A

1003－4145［2015］11－0181－07

2015－08－12

劉愛梅，女，山東大學(xué)經(jīng)濟研究院博士后，山東社會科學(xué)院副研究員。王波，男，山東社會科學(xué)院研究員。

本文系國家社科基金青年項目“轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)均衡增長的城市化戰(zhàn)略研究”(項目編號:12CJL042)、山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點項目“加快魯西經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑與政策研究”(項目編號:13BJJJ05)的階段性成果。