政 策

“十三五”規(guī)劃建議多處涉及國(guó)土資源

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）正式發(fā)布，《建議》多處涉及耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境、海洋等國(guó)土資源領(lǐng)域的內(nèi)容?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，包括全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等。

農(nóng)村土地制度改革：堅(jiān)守“三條底線”，實(shí)行“三權(quán)分置”

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)守“三條底線”，防止犯顛覆性錯(cuò)誤，實(shí)行“三權(quán)分置”。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶；放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2015年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作啟動(dòng)

10月29日,國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》，首次明確了農(nóng)用地變更為未利用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更等非常規(guī)變更的程序和要求。要求對(duì)省級(jí)調(diào)查成果中的設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地和拆除圖斑，進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)抽查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，抽查評(píng)價(jià)合格的，全省成果才可納入年度調(diào)查成果。

加快建設(shè)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

日前，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》，要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門同步推進(jìn)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2016年12月31日前完成全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)及報(bào)部備案工作。國(guó)土資源部將根據(jù)各省（區(qū)、市）提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果，形成全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

礦業(yè)權(quán)人須主動(dòng)公示勘查開采信息接受監(jiān)督

日前，國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人須及時(shí)在國(guó)土資源部或省級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。國(guó)土資源部門按比例對(duì)公示信息進(jìn)行抽查，未及時(shí)公示信息或弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人將被列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單，并將被限制參加或禁入國(guó)土資源專項(xiàng)資金審批、國(guó)土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)等。

今年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)為6萬公頃

日前，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的通知》，明確今年全國(guó)共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)6萬公頃，要求各地落實(shí)好增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的政策措施。增減掛鉤不僅是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施，在當(dāng)前也是支持扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)移民的重要抓手。要進(jìn)一步提高增減掛鉤管理水平。有關(guān)省、市、縣要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的工作機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)工作。

國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合督導(dǎo)永久基本農(nóng)田劃定工作

10月20日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定督導(dǎo)工作的通知》，決定成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各省（區(qū)、市）及106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和督促。督導(dǎo)工作計(jì)劃于11月底前全面完成。要求各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視此次督導(dǎo)工作，及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告，按照方案要求開展相關(guān)工作。同時(shí)，要按照國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略總體部署和法治國(guó)土建設(shè)要求，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度真抓實(shí)干，采取更加有效措施，確保政令暢通，全力推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。