高秀娟

國(guó)外女性創(chuàng)業(yè)支持政策和措施的比較分析及啟示

高秀娟

世界各國(guó)對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的政策支持力度日益增強(qiáng)，歐盟和美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等諸多國(guó)家都構(gòu)建了較為系統(tǒng)的政策支持體系，已形成了培育出眾多小微企業(yè)的成熟的政策框架及具體操作措施，并且從政府層面到各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)都參與到了女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這些政策及舉措對(duì)我國(guó)女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有積極的借鑒意義，各國(guó)的多維政策框架、創(chuàng)業(yè)政策與實(shí)踐的緊密結(jié)合都給我國(guó)在女性創(chuàng)業(yè)政策方面很多啟示，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)女性創(chuàng)業(yè)政策及戰(zhàn)略。

國(guó)外女性；女性創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)支持政策

早在20世紀(jì)70年代，整個(gè)世界社會(huì)范圍內(nèi)婦女創(chuàng)業(yè)的繁榮景象就被稱(chēng)為平靜而深遠(yuǎn)的偉大變革。而今女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用更是不容小覷，歐美等西方國(guó)家由女性所開(kāi)創(chuàng)的企業(yè)在農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)企業(yè)、教育、餐飲等部門(mén)推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以歐盟為例，歐洲70%的女性公司領(lǐng)導(dǎo)都開(kāi)創(chuàng)了自己的公司。在此過(guò)程中，各國(guó)在政策層面對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的支持力度也逐漸趨強(qiáng)，為女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程提供了多方位的政策支持。其中，歐盟及所屬各國(guó)、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，在女性創(chuàng)業(yè)支持和政策體系的建設(shè)方面已相對(duì)較為成熟。各國(guó)政府通過(guò)制定創(chuàng)業(yè)支持政策及相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持框架體系，給女性創(chuàng)業(yè)提供了各方面軟硬件環(huán)境，在鼓勵(lì)更多女性創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。鑒于此，本文將梳理國(guó)外典型的女性相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策及主要特征，在此基礎(chǔ)上探討我國(guó)女性創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀及需要解決的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、國(guó)外女性創(chuàng)業(yè)政策體系的主要特征

隨著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日漸增大，各國(guó)政府也越來(lái)越關(guān)注形成本國(guó)特有的創(chuàng)業(yè)政策體系框架，并提供各層面的輔助措施，從而提升本國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的層次和水平，如英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在女性創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建方面已漸趨成熟，并形成了一些主要特征。

1.英國(guó)：構(gòu)建包含中央政府、地方政府、各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的三級(jí)政策扶持體系

英國(guó)有著較為成熟的女性創(chuàng)業(yè)政府扶持體系，并由中央政府到地方各級(jí)協(xié)會(huì)及機(jī)構(gòu)來(lái)貫徹執(zhí)行，政府層面一般提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)框架及發(fā)展戰(zhàn)略，為女性創(chuàng)業(yè)提供方向型的支持，而具體的政策一般由地方各級(jí)政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)來(lái)完成，通過(guò)自上而下的政府各部門(mén)政策框架、各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的貫徹等措施，為女性建立了一套廣泛的扶持體系。

（1）中央政府層面：政府協(xié)調(diào)構(gòu)建和實(shí)施女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架

2003年英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)布了女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架（SFWE），關(guān)注女性創(chuàng)業(yè)家所面臨的困難和障礙，致力于探究女性創(chuàng)業(yè)的支持措施?！芭詣?chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”成立的初衷有兩方面：一方面關(guān)注長(zhǎng)期文化和社會(huì)變革，為女性創(chuàng)建企業(yè)提供跨政府的政策及服務(wù)支持；另一方面鼓勵(lì)地區(qū)和國(guó)家層面的合作，并為企業(yè)支持性機(jī)構(gòu)提供政策建議?！芭詣?chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”將總體目標(biāo)設(shè)為提高創(chuàng)業(yè)女性的數(shù)量、確保為現(xiàn)有女性企業(yè)家提供更好的支持、支持和鼓勵(lì)英語(yǔ)地區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴的構(gòu)建，以及倡導(dǎo)政策和實(shí)踐方面的變革。通過(guò)該框架，在微觀層面對(duì)女性創(chuàng)業(yè)家提供激勵(lì)，在宏觀層面則推動(dòng)政策的變革，創(chuàng)建有利的大環(huán)境。

為了實(shí)現(xiàn)短期和中期目標(biāo)，“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”設(shè)立了四個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)方案——商務(wù)支持體系、融資支持政策、兒童看護(hù)支持體系、自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的支持和幫助措施。它的設(shè)立和實(shí)施都離不開(kāi)跨部門(mén)和跨地區(qū)的合作——框架本身由英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部下設(shè)的小企業(yè)服務(wù)司（SBS）草擬，在女性創(chuàng)業(yè)跨政府政策小組的監(jiān)督和輔助下建立；①該政策小組包括來(lái)自蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭中介主管部門(mén)的代表。而框架中的行動(dòng)方案，諸如自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的支持和幫助措施、兒童看護(hù)支持體系等都需要進(jìn)行跨部門(mén)的合作，前者需要英國(guó)就業(yè)與退休保障部的支持與參與，后者則必須有英國(guó)教育與技能部的支持；[1]框架在實(shí)施過(guò)程中，還需要與區(qū)域發(fā)展署（RDAs)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作。小企業(yè)服務(wù)司（SBS）還負(fù)責(zé)女性創(chuàng)業(yè)政策的草擬與實(shí)施，目的在于促進(jìn)與區(qū)域發(fā)展署及政府部門(mén)、商務(wù)支持體系、扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。小企業(yè)服務(wù)司建立了強(qiáng)有力的女性創(chuàng)業(yè)溝通計(jì)劃，同時(shí)為女性創(chuàng)業(yè)委員會(huì)（WEP）提供輔助工作，包括制作公開(kāi)發(fā)表的報(bào)告《促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)》等，小企業(yè)服務(wù)司還鼓勵(lì)進(jìn)一步對(duì)“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”展開(kāi)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通。[2]

（2）地方政府層面：制定地區(qū)性的女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略

英國(guó)涉及女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)主要包括區(qū)域發(fā)展署（RDAs）和各地方政府當(dāng)局。區(qū)域發(fā)展署是在“1998年區(qū)域發(fā)展署法案”下建立的，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域技術(shù)戰(zhàn)略來(lái)關(guān)注女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在眾多區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)中，倫敦發(fā)展署（LDA）在推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)方面所做的努力顯得非常有特色。2000年倫敦成為第九個(gè)地區(qū)——大倫敦政府區(qū)（GLA），之后倫敦發(fā)展署制定了一系列女性創(chuàng)業(yè)計(jì)劃并獲得成功，例如，建立了女性創(chuàng)業(yè)地區(qū)咨詢(xún)小組。2005年倫敦發(fā)展署根據(jù)“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”提出的在女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)障礙，在相關(guān)的商務(wù)會(huì)議上發(fā)布了“倫敦女性創(chuàng)業(yè)的商業(yè)優(yōu)先計(jì)劃報(bào)告”，著重討論了女性在創(chuàng)業(yè)中所面臨的障礙，并提出六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——商務(wù)支持與建議、融資支持、私人或公共部門(mén)支持、工作場(chǎng)所支持、信息和數(shù)據(jù)共享支持、國(guó)際合作和發(fā)展支持（展示了倫敦發(fā)展署構(gòu)建的關(guān)于女性創(chuàng)業(yè)的六個(gè)主題框架）[3]，形成有關(guān)女性創(chuàng)業(yè)的主題框架，并圍繞該框架，從各層面提供支持性的解決措施。

（3）各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)層面：輔助“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”為創(chuàng)業(yè)女性提供各類(lèi)支持和服務(wù)

為“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”提供支持性服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)包括商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體。相關(guān)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，如由“平等社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”下設(shè)的歐洲社會(huì)基金所提供資金支持的“促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”（PROWESS）②曾用名為“國(guó)家促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”（National Association for the Promotion of Women’s Enterprise，簡(jiǎn)稱(chēng)NAPWE），更名為“促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”（PROWESS）。，作為國(guó)家層面“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”的輔助性機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)女性提供商務(wù)支持和服務(wù)項(xiàng)目，該機(jī)構(gòu)目前有300個(gè)成員，每年能夠支持10萬(wàn)名女性創(chuàng)業(yè)。③數(shù)字來(lái)源于Prowess官方網(wǎng)站http://www.prowess.org.uk.“促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”在2003年建立了“關(guān)注性別的培訓(xùn)項(xiàng)目”，并設(shè)立了“旗艦獎(jiǎng)”用于建立創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)的支持標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)致力于幫助機(jī)構(gòu)識(shí)別、評(píng)估和提升對(duì)女性企業(yè)家的服務(wù)水平?！按龠M(jìn)女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”在2001年還曾中標(biāo)英國(guó)貿(mào)工部并設(shè)立了“鳳凰發(fā)展基金”，對(duì)英國(guó)政府在相關(guān)政策的提供方面產(chǎn)生了積極的影響。

綜上所述，英國(guó)已經(jīng)建立了一套包含中央政府、地方政府和各類(lèi)支持性機(jī)構(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)性女性創(chuàng)業(yè)政策體系。通過(guò)國(guó)家政府搭建全局性的“女性創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略框架”，將女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)融合到長(zhǎng)期文化和社會(huì)變革之中。在協(xié)調(diào)各層地方政府及各類(lèi)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，將該戰(zhàn)略框架中的關(guān)鍵任務(wù)具體化為各種政策和措施，并針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的各類(lèi)障礙提供切實(shí)可行的支持和幫助，使得女性所創(chuàng)辦的企業(yè)能夠得到可持續(xù)性的發(fā)展和扶助。

表1 倫敦發(fā)展署（LDA）關(guān)于女性創(chuàng)業(yè)的六個(gè)主題框架

2.美國(guó)：政府部門(mén)促推與地方協(xié)會(huì)的合作

美國(guó)在給女性創(chuàng)業(yè)者提供的扶持方面也走在世界的前列，女性創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的每一階段都能獲得來(lái)自各方面的支持及輔助，這為女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（1）政府部門(mén)：設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)以提供政策框架

美國(guó)國(guó)務(wù)院的國(guó)際女性議題辦公室（GWI）所設(shè)立的宗旨，其中一項(xiàng)即為促進(jìn)女性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的參與率，并且通過(guò)加強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。該辦公室認(rèn)為，女性在試圖建立新企業(yè)或是擴(kuò)張現(xiàn)有企業(yè)的過(guò)程中，面臨的最大障礙是歧視性的法律、法規(guī)及各項(xiàng)帶有性別歧視的商務(wù)條件，女性在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也缺乏獲得產(chǎn)權(quán)、融資、培訓(xùn)、技術(shù)、市場(chǎng)、導(dǎo)師以及廣泛的社會(huì)支持性網(wǎng)絡(luò)的途徑。為了激勵(lì)女性進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，國(guó)務(wù)院發(fā)起了美洲女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（WEAmericas）等項(xiàng)目和計(jì)劃，這個(gè)項(xiàng)目從三個(gè)主要的方面對(duì)女性創(chuàng)立中小企業(yè)的各環(huán)節(jié)提供扶助，包括幫助女性獲得培訓(xùn)和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源、幫助女性在各州和各地區(qū)獲得市場(chǎng)份額、幫助女性獲得更多的融資及信貸額度。

同時(shí)，美國(guó)勞工部所設(shè)立的婦女局則針對(duì)外交政策中的女性問(wèn)題，制定政策以促進(jìn)勞動(dòng)女性的福祉，改善女性勞工的工作條件并促進(jìn)她們的職業(yè)發(fā)展。支持美國(guó)民眾創(chuàng)業(yè)的核心機(jī)構(gòu)則是美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)管理局（SBA）。中小企業(yè)管理局也不完全依靠自己的力量來(lái)推動(dòng)小企業(yè)的創(chuàng)立，而是通過(guò)與各種公共與私人組織以及眾多具備不同技能的志愿者攜手合作，建立覆蓋全國(guó)各層面的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，共同為小企業(yè)提供幫助和咨詢(xún)，并在企業(yè)融資和與政府簽訂合同等方面提供協(xié)助。美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)管理局在管理風(fēng)格上，更像是一個(gè)為小企業(yè)服務(wù)的免費(fèi)的國(guó)有咨詢(xún)和金融服務(wù)公司，它在網(wǎng)站上列著非常具體的步驟講述如何進(jìn)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，提供企業(yè)創(chuàng)立初期及管理過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題的解決方式等。有些小企業(yè)署的官員同時(shí)也是小企業(yè)家。美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)管理局還與分布在各州和地區(qū)的機(jī)構(gòu)合作，比如，與俄克拉荷馬州的陶薩市農(nóng)村企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（REI）簽署成立了REI女性企業(yè)中心等。

表2 美國(guó)女性經(jīng)濟(jì)權(quán)益的七個(gè)維度

（2）各類(lèi)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)：輔助女性創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)

全美范圍內(nèi)的各類(lèi)協(xié)會(huì)及機(jī)構(gòu)也是推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)的重要推手及扶助性的組織，如，美國(guó)國(guó)家女企業(yè)家協(xié)會(huì)（NAWBO）的重要任務(wù)即為推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并對(duì)女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持體系進(jìn)行有效性評(píng)估和檢測(cè)。

在美國(guó)華盛頓還有一家名為社區(qū)自助聯(lián)盟（C.A.S.H.）的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立于1995年，資助了超過(guò)1900多個(gè)企業(yè)，該聯(lián)盟提供了一個(gè)多層次立體式扶持系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部包括教育及培訓(xùn)、小額貸款等形式的微型金融服務(wù)，并對(duì)低收入者和女性敞開(kāi)扶持的大門(mén)，幫助她們從社區(qū)中走出來(lái)創(chuàng)辦小微企業(yè)。華盛頓社區(qū)自助聯(lián)盟的資金來(lái)源中有將近40%是政府撥款,其中就有美國(guó)小企業(yè)署的撥款，還有來(lái)自美國(guó)銀行的資助、富國(guó)基金等基金或基金會(huì)的資助，以及伊麗莎白琳恩基金會(huì)、婦女基金聯(lián)盟等女性相關(guān)機(jī)構(gòu)的資助。

表3 美國(guó)全國(guó)女企業(yè)家協(xié)會(huì)的目標(biāo)

3.其他國(guó)家和機(jī)構(gòu)

各國(guó)在為女性提供政策支持方面各具特色，并取得了較大成效。如歐盟建立了支持女性中小企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策框架，就女性在技術(shù)、融資、培訓(xùn)等各方面遇到的創(chuàng)業(yè)障礙提供一系列政策支持，并利用統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，以保證政策框架的效力。[4]加拿大婦女基金會(huì)為婦女與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃（WRED）提供資金，用于提供500美元到5000美元的小企業(yè)貸款。[5]國(guó)際勞工組織于1999年創(chuàng)建的富可視計(jì)劃，每一項(xiàng)都包含三個(gè)方面的戰(zhàn)略：發(fā)展知識(shí)基礎(chǔ)、倡導(dǎo)變革、提供支持性的服務(wù)和工具。該計(jì)劃（IFP/SEED）通過(guò)小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)系統(tǒng)地貫徹了這三項(xiàng)戰(zhàn)略，致力于女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展和性別平等（WEDGE）的SEED小組起草了大量有關(guān)女性創(chuàng)業(yè)家的文件和報(bào)告。[6]

韓國(guó)的女企業(yè)家機(jī)構(gòu)在一定程度上支持了女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，包括韓國(guó)女性創(chuàng)業(yè)家聯(lián)合會(huì)（FKWE)、韓國(guó)婦女小企業(yè)委員會(huì)（KCWSB)、韓國(guó)女企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（KBF)三個(gè)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)女性創(chuàng)業(yè)家聯(lián)合會(huì)成立的目的在于保護(hù)女企業(yè)家權(quán)益，并建立了商業(yè)女性中心，致力于教育、數(shù)據(jù)交流等工作，同時(shí)建立商業(yè)女性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致力于對(duì)商業(yè)女性在管理和創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。韓國(guó)婦女小企業(yè)委員會(huì)促進(jìn)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)家數(shù)量的增長(zhǎng)，保護(hù)女性權(quán)益，并通過(guò)開(kāi)發(fā)女性人力資源來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其運(yùn)作的項(xiàng)目包括：周期性地發(fā)布女性創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究報(bào)告、開(kāi)辦女性創(chuàng)業(yè)學(xué)校、為女性提供教育項(xiàng)目等。韓國(guó)女企業(yè)家聯(lián)合會(huì)則致力于培訓(xùn)職業(yè)女性企業(yè)家，通過(guò)保障女性的福利并創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)來(lái)提高女性的經(jīng)濟(jì)參與度，促進(jìn)韓國(guó)女企業(yè)家的國(guó)際交流等。[7]在創(chuàng)業(yè)扶持方面，韓國(guó)女企業(yè)家聯(lián)合會(huì)有如下舉措：舉辦韓國(guó)女企業(yè)家聯(lián)合會(huì)全國(guó)會(huì)議，舉辦商業(yè)女性國(guó)際大會(huì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)和公共關(guān)系活動(dòng)，諸如，為韓國(guó)女性創(chuàng)業(yè)家提供獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦每月一次的女性與管理論壇，為成員公司提供輔助系統(tǒng)等。[7][8]

二、國(guó)外女性創(chuàng)業(yè)政策的主要特征

通過(guò)對(duì)各國(guó)女性創(chuàng)業(yè)政策的分析及比較，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家以及女性創(chuàng)業(yè)較為活躍的國(guó)家及地區(qū)有著較為明顯的一些特征。

1.各國(guó)都有著多層多維的政策框架

女性創(chuàng)業(yè)政策較為發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)形成了多元多維的政策框架，從中央政府層面到地方一級(jí)，以及各行業(yè)地區(qū)、各機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)組織，都形成由點(diǎn)到面、自上而下的政策網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)覆蓋并延伸到經(jīng)濟(jì)體中的每一個(gè)微小企業(yè)末端。政策框架所包括的類(lèi)型也覆蓋了創(chuàng)業(yè)各階段及各個(gè)環(huán)節(jié)的需求，從創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資到創(chuàng)業(yè)過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題的解決，甚至包括諸如孩童的看護(hù)、工作環(huán)境與女性的適宜性等，從政策的戰(zhàn)略層面，到實(shí)際操作層面，無(wú)不涉及。這為女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了極大的便利，也解除了女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種不便及問(wèn)題。

2.各國(guó)女性創(chuàng)業(yè)政策的參與主體多元化

各國(guó)創(chuàng)業(yè)政策所包括的主體涉及從政府到社會(huì)的各層面，應(yīng)該說(shuō)是形成了一個(gè)多主體的綜合政策參與體，其中制定戰(zhàn)略和框架的主要是中央部門(mén)及各級(jí)地方政府，在實(shí)際政策貫徹中也主要由它們來(lái)推動(dòng)，而將政策細(xì)化并貫徹到各經(jīng)濟(jì)組織體的則包括各行各業(yè)的機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)，比如，提供資金方的銀行、基金會(huì)等，起到組織作用的政策協(xié)會(huì)等。

3.創(chuàng)業(yè)政策與小微企業(yè)實(shí)踐結(jié)合較為緊密

從上述各國(guó)政策框架可以看出，女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策已經(jīng)與小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的具體操作實(shí)踐結(jié)合得非常緊密了，并非政策和實(shí)操兩張皮。政策框架和戰(zhàn)略制定后，就會(huì)有政府及社會(huì)組織將之細(xì)化，并輔助以各種類(lèi)型的計(jì)劃、項(xiàng)目和方案，并從政府和社會(huì)各階層尋求協(xié)助，比如，在融資環(huán)節(jié)，除了政策提供輔助，各級(jí)機(jī)構(gòu)中由各類(lèi)融資主體代為注資，形成了跨界跨行業(yè)的融資網(wǎng)絡(luò)，這極大地解決了女性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中對(duì)資金需求的難題。這類(lèi)問(wèn)題在我國(guó)仍然是難項(xiàng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此類(lèi)難題的解決，為我國(guó)提供了先進(jìn)的政策及實(shí)踐借鑒。

三、我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多主體參與的系統(tǒng)性女性創(chuàng)業(yè)政策和措施

當(dāng)前，我國(guó)的各級(jí)政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)都在女性創(chuàng)業(yè)方面提供了一些政策支持，其中中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)走在前列，通過(guò)設(shè)立女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金、女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班以及女性創(chuàng)業(yè)論壇等舉措，為女性創(chuàng)業(yè)提供支持。江蘇、天津等地還出臺(tái)了相關(guān)的地區(qū)性政策，如江蘇婦聯(lián)制定了創(chuàng)建女性創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)立女性就業(yè)崗位、創(chuàng)造有助于女性創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境、建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心、建立婦女經(jīng)濟(jì)合作組織和婦女協(xié)會(huì)、開(kāi)設(shè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)欄和建立完善女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等八項(xiàng)政策。天津市婦聯(lián)推出包括婦女發(fā)展貸款、婦女促進(jìn)貸款等六類(lèi)小額貸款，額度從6千元至10萬(wàn)元不等，以適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)階段需求。以上這些舉措都在一定程度上起到了支持性的作用，然而我國(guó)尚未形成系統(tǒng)性的女性創(chuàng)業(yè)政策，目前相關(guān)政策散見(jiàn)于各省市出臺(tái)的區(qū)域性措施之中，不僅數(shù)量少、影響力弱，而且在完備性、科學(xué)性和可操作性等方面都有待加強(qiáng)。在女性創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)方面，不僅要研究我國(guó)女性創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，還要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更為科學(xué)地設(shè)計(jì)系統(tǒng)性政策框架和支持體系。

1.研究我國(guó)女性創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)女性創(chuàng)業(yè)政策和戰(zhàn)略

Lundstr M. A.，Stevenson L.提出了動(dòng)機(jī)、技能和機(jī)會(huì)的三要素創(chuàng)業(yè)政策框架，王玉帥、黃娟和尹繼東據(jù)此提出了基于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的創(chuàng)業(yè)政策理論框架[9]，上述政策框架針對(duì)創(chuàng)業(yè)各階段所應(yīng)當(dāng)關(guān)注的政策目標(biāo)提出相應(yīng)的政策方向。在政策制定之前，可以有針對(duì)性地研究創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各階段中女性的特點(diǎn)、行為、創(chuàng)業(yè)規(guī)律，以及她們可能會(huì)遇到的各種障礙，設(shè)計(jì)科學(xué)的政策措施。

2.研究國(guó)外在女性創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，選擇性地加以借鑒

在借鑒國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以考慮以下思路：一是建立國(guó)家層面的政策框架。針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的特點(diǎn)和障礙，構(gòu)建國(guó)家層面的女性創(chuàng)業(yè)支持政策，該層面的政策框架一方面致力于影響國(guó)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之更有利于女性創(chuàng)業(yè)家，另一方面則明確女性創(chuàng)業(yè)的政策維度，為其他創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)提供框架依據(jù)。二是提供政府層面的支持。政府層面的支持體系應(yīng)當(dāng)具體涵蓋女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所需要解決的主要問(wèn)題和各種障礙，并針對(duì)每一問(wèn)題提供政策解決方案，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施方案。三是發(fā)揮各類(lèi)機(jī)構(gòu)的作用。我國(guó)目前在女性創(chuàng)業(yè)方面起主要推動(dòng)作用的當(dāng)屬全國(guó)婦聯(lián)和各級(jí)婦聯(lián)組織。此外，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)成立各類(lèi)女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)支持機(jī)構(gòu)并制定相應(yīng)政策措施，是女性創(chuàng)業(yè)政策支持體系的必要組成部分。

[1] Cynthia Forson. The Strategic Framework for Women’s Enterprise: BME Women at the Margins[J]. Equal Opportunities International，2006,（6）.

[2] The Regional State of Women’s Enterprise in England[EB/OL]. http://www.prowess.org.uk，2009-10.

[3] Draft Consultation Executive Summary.Business Priorities for Women’s Enterprise in London[EB/OL]. http://www.lda.gov.uk，2005-11.

[4]胡懷敏，朱雪忠.女性創(chuàng)業(yè)政策分析——?dú)W盟的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（5）.

[5] Guiler-Delahunt, Peggy Bennett, Carolyn. Enterprising Women[J]. Women and Environments，1996，（38）.

[6] Gerry Finnegan. The Scientific Reproduction of Gender Inequality[J]. International Labour Review，2005，（4）.

[7] Business Women’s Organizations in Korea. Active in the Protection of the Rights of Businesswomen and In Increasing Women’s Economic Participation Korean Women Today[J]. Seoul，1997,（56）.

[8] Yang, Insook, Chang, Mihye, Kim Nanjoo. Policies on Facilitating Startups of Enterprises by Specialized Female Resources[J]. Seoul , 2005，（21）.

[9]王玉帥，黃娟，尹繼東.創(chuàng)業(yè)政策理論框架構(gòu)建及其完善措施[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2009，（19）.

責(zé)任編輯：秦飛

Comparison, Analysis and Enlightenment of Foreign Support Policies and Measures on Women’s Entrepreneurship

GAOXiujuan

Policies of improving women’s entrepreneurship are growing worldwide, and in this regard, countries and regions such as the US, the UK, the European Union and South Korea have established a systematic policy support system. All of these countries have formed a mature policy framework with specific operational details while cultivating small and micro businesses. Various branches of government and society are involved in different components of female entrepreneurial activities. Multi- dimensional policy frameworks in various countries, as well as the close combination of business policy with practice have enlightened Chinese society in terms of women’s entrepreneurship.

foreign women; women’s venture and entrepreneurship; support policyofventures

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.05.011

2015-08-31

C913.68

A

1007-3698（2015）05-0072-06

高秀娟，女，中華女子學(xué)院管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榭鐕?guó)公司管理、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理。100101

本文系中華女子學(xué)院2014年度科研規(guī)劃課題“外商直接投資對(duì)我國(guó)女性勞動(dòng)收入份額的影響機(jī)制問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：KG2014-0302。