◎劉風(fēng)明

主動(dòng)服務(wù)保發(fā)展 嚴(yán)格管理保紅線
——臨潁縣國(guó)土資源局保護(hù)耕地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)記

◎劉風(fēng)明

2014年以來，臨潁縣國(guó)土資源局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極主動(dòng)服務(wù)保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范管理保紅線，為臨潁縣快速發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)保障，先后獲得縣委縣政府2014年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位和工作實(shí)績(jī)綜合考核一等獎(jiǎng)，并獎(jiǎng)補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)5萬元。

積極主動(dòng)服務(wù)，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的謀劃者

該局將國(guó)土資源管理工作的新政策、新要求，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)，對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的選址落地等重大事項(xiàng)，提前介入、參與決策，提出工作意見和建議，為縣委、縣政府當(dāng)好“參謀”。2014年，該局把土地綜合整治工作作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破解用地難題的“一號(hào)工程”來抓，本著“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門配合、群眾參與”的原則，健全完善機(jī)制,強(qiáng)化工作措施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)要求監(jiān)管，真正把土地整治項(xiàng)目打造成“惠民工程”和“德政工程”。年初，縣政府把土地綜合整治任務(wù)分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將此作為年終目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，壓死擔(dān)子，增強(qiáng)動(dòng)力。為使此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)定期下鄉(xiāng)督察，指導(dǎo)土地綜合整治工作。2014年，全縣共完成土地綜合整治任務(wù)2800畝。

健全工作機(jī)制，當(dāng)好土地調(diào)控政策的落實(shí)者

該局深入實(shí)施“保發(fā)展，保紅線”工程，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)和控制作用；強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，加強(qiáng)用地需求預(yù)測(cè)分析，健全完善用地計(jì)劃需求備案、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃分解聯(lián)席會(huì)議制度，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，科學(xué)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。認(rèn)真落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等建設(shè)用地，做到應(yīng)保盡保。

優(yōu)化審批服務(wù)，當(dāng)好重點(diǎn)項(xiàng)目保障的實(shí)施者

在用地指標(biāo)少、土地供求矛盾突出、保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙重壓力下，臨潁縣國(guó)土資源局不等不靠，針對(duì)用地報(bào)批要求高的現(xiàn)實(shí)，提出三個(gè)基本目標(biāo)，即提前準(zhǔn)備、提高質(zhì)量、提升效率。通過及時(shí)制訂2014年土地利用計(jì)劃，做實(shí)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，合理安排用地指標(biāo)，提前謀劃占補(bǔ)平衡等，為用地報(bào)批工作有序開展打好基礎(chǔ)。該局加強(qiáng)跟上級(jí)溝通，及時(shí)掌握項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目，政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴省國(guó)土資源廳匯報(bào)項(xiàng)目情況，溝通報(bào)批存在的問題，及早解決。在年度計(jì)劃指標(biāo)緊缺的情況下，該局多次向市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳匯報(bào)全縣用地情況，精心梳理具體建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省、市統(tǒng)籌指標(biāo)，緩解用地需求。2014年完成了兩個(gè)城市征收批次49.1931公頃、三個(gè)城鄉(xiāng)掛鉤征收批次80.9083公頃、一個(gè)城鄉(xiāng)掛鉤實(shí)施規(guī)劃批次42.0218公頃，共計(jì)172.1232公頃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收?qǐng)?bào)批工作。新增經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓，征繳土地出讓金49847.3萬元，累計(jì)上繳財(cái)政各類款項(xiàng)49847.3萬元。

該局按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?yōu)先、重點(diǎn)引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先的“四優(yōu)先”原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的審核，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，堅(jiān)持集約高效用地，做好建設(shè)項(xiàng)目供地，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)為全縣各類重大項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。同時(shí)，該局還開辟了重點(diǎn)項(xiàng)目工程“綠色通道”，特事特辦，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，為用戶辦證、辦事提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

落實(shí)耕地保護(hù)，當(dāng)好項(xiàng)目實(shí)施的先行者

該局嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查考核；健全完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)發(fā)揮村組土地協(xié)管員的作用；加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，切實(shí)提高全社會(huì)珍惜、保護(hù)土地資源的意識(shí)。該局實(shí)施基本農(nóng)田永久保護(hù)工程，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，編制臨潁縣基本農(nóng)田永久保護(hù)方案，將基本農(nóng)田逐塊落到實(shí)處，統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌、地頭牌等標(biāo)志?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和農(nóng)戶逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)懲責(zé)任。該縣確保耕地保有量穩(wěn)定在57168.2公頃、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在50356公頃；完成耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)2000畝；爭(zhēng)取13.8萬畝土地整治項(xiàng)目資金1.39億元；加強(qiáng)土地開發(fā)整理，結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，編制土地后備資源復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施好復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。2014年，石橋、王孟、窩城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目已完成項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理以及施工合同的簽訂，目前已進(jìn)場(chǎng)施工。固廂鄉(xiāng)固廂村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目和繁城回族鎮(zhèn)尼莊村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目共獲得省級(jí)財(cái)政資金1400余萬元。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，當(dāng)好土地管理的執(zhí)行者

該局嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)處理和動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)違法占地做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”。該局建立全程監(jiān)管體系，完善建設(shè)用地全程監(jiān)管制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理，從項(xiàng)目選址到竣工驗(yàn)收，對(duì)包括執(zhí)行過程中的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。該局強(qiáng)化與公、檢、法、司、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，加大對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、亂圈濫占等違法用地行為的打擊力度，嚴(yán)控新的違法用地行為發(fā)生。2014年發(fā)現(xiàn)土地違法案件并立案109宗，面積100畝左右；制止土地違法案件15宗，面積25畝；拆除7宗，面積50畝。協(xié)助縣“三違”拆遷指揮部拆除違法建筑600余處，面積38萬多平方米，有力遏制了私搭亂建不良苗頭，維護(hù)了集體和廣大人民群眾的利益。轄區(qū)內(nèi)年度違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積的4.67%。

（作者單位：臨潁縣國(guó)土資源局）