□馬仁聽 陳 爽

一、介紹：知識社會中的終身學習

終身學習仍然是一個全球性難以解決的問題，盡管世界范圍內將其視為重要的政策問題。終身學習充滿一定的“烏托邦”元素。直到最近一段時間，終身學習才被認可為是一種可實現(xiàn)的愿景，而不是“一廂情愿”的想法。尤其是在20世紀60年代末，當終身學習被首次提出的時候，人們更相信它只是發(fā)展中國家的一個夢。目前，終身學習是許多發(fā)達國家所支持的教育理想，而不僅是為發(fā)展中國家設計的、適合其發(fā)展的教育公式。當然，在那些年代，很難廣泛使用“現(xiàn)實”這個詞匯。但在今天，我們的情況有所改善，我們可以使用“使終身學習成為現(xiàn)實”作為我們教育目標的指導思想。

在過去的幾十年里，空前的變化席卷了整個世界，這促使國際組織和歐洲國家重振終身學習的理念。全球范圍內，整個社會處于大規(guī)模增長的過程中。隨著社會的發(fā)展與進步，我們正慢慢的遠離農業(yè)國家，而逐漸向以工業(yè)和知識為基礎的社會靠近。經濟類型也正從勞動密集型向資本密集型轉變，最后可能變?yōu)橹R與信息集成類型。勞動力從藍領職業(yè)到白色職業(yè),最后金領職業(yè)，因此，我們非常理解工作本質的轉變。產生價值的資源，同樣也從土地變?yōu)槟茉矗僮優(yōu)閯趧恿?，然后再到知識。同時，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點也從領土的紛爭轉變?yōu)橘Y源戰(zhàn)爭，然后轉變?yōu)橹R戰(zhàn)爭。正如現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克所說，真正的社會倡導者由中世紀勇敢的騎士，轉變?yōu)楣I(yè)社會的資本家，再到當代社會受過高等教育的知識工作者。

在從工業(yè)社會向知識社會轉型過程中，韓國從中學到很多。然而，在轉變過程中，過去的勞動密集型、以資源為基礎的經濟學范式仍然存在。知識是經濟增長的動力。知識的生命周期日益縮短，因此，今天有用的知識，明天很可能是冗余的，而相反的是，人類的生命周期卻被延長。但是學校教育卻往往堅持過去的范式，在當今飛速發(fā)展的知識社會，這不失為一個重要的問題。

國際貨幣基金組織制度下的韓國外匯儲備危機，表面看來只是外匯儲備危機，深層次分析更是知識儲備的危機。國際貨幣基金組織危機深刻教訓告訴我們：在知識社會中，知識儲備與外匯儲備具有同等的重要性。也就是說,人力資本和知識資本比物理的金融資本更重要。人力資源開發(fā)是終生學習最重要的方面，同樣，職業(yè)技能的發(fā)展是人力資源開發(fā)的主要因素。因此,職業(yè)教育與培訓是終身學習與人力資源開發(fā)的核心。

二、韓國職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)

理想的技術與職業(yè)教育與培訓應該協(xié)助學習者獲得知識及提升個體職業(yè)素質，這是最常見的，也是技術與職業(yè)教育與培訓的終極目標。同時，還要促進他們全面發(fā)展及社會技能掌握以成為一名合格的社會成員及勞動力。

在韓國，職業(yè)教育和職業(yè)培訓是分開的。職業(yè)教育是由教育部及人力資源開發(fā)部管理及實施的正規(guī)教育，而職業(yè)培訓是由勞工部管理的非正式教育。

（一）職業(yè)教育系統(tǒng)

韓國教育采用類似于“梯子”形教育制度，首先是六年的小學義務教育,其次是三年中學教育,再次是三年高中教育，緊隨其后的是兩年或四年的學院教育或大學教育。高中教育旨在中學教育基礎上提供更高級的普遍及具體內容的教育。高中分為學術學校、職業(yè)學校、外語學校、體育與藝術學校。韓國高等教育機構分為四類：四年制的學院和大學,2-3年制職業(yè)?？茖W院和理工學院，函授大學、理工大學和其他學校（包括神學院）。大多數高等教育機構是受教育部監(jiān)管，包括學生配額控制、教師資格、課程、學位要求等內容。韓國最大的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)是學校職業(yè)教育。為學習者提供最初的職業(yè)培訓，即職前培訓。

職業(yè)教育旨在提供先進的通識教育以及農業(yè)、科技、商業(yè)、海洋和漁業(yè)等領域的職業(yè)教育。2005年，728所職業(yè)高中招生總數量為533，219，約占高中招生總量的30%。大多數職業(yè)高級中學的學生正在從事商業(yè)、貿易及科技方面的項目。?？平逃哪康氖桥囵B(yǎng)具有堅實理論基礎與基本技能的中等技術人員。他們的專業(yè)課程分為技術、農業(yè)、護理、漁業(yè)、醫(yī)療、商業(yè)和商業(yè)、家庭經濟、藝術和體育等，根據不同的課程進行2-3年學習。護理、臨床病理、物理治療、輻射、釣魚、導航和工程項目等專業(yè)需要三年的教育。通信專業(yè)是唯一一個需要兩年半學習的專業(yè)，其余專業(yè)需要兩年的教育。

（二）職業(yè)培訓系統(tǒng)

然而，正式的職業(yè)學校無法培訓足夠的技術人員以滿足快速的工業(yè)化經濟。為了培訓足夠的技術人員以滿足日益增長的工業(yè)需求，韓國政府于1967年制定并頒布了《職業(yè)培訓法》，并建立了大量職業(yè)培訓機構。根據不同的課程,時間和培訓資料，職業(yè)培訓計劃分為“初始培訓”,“升級培訓”,和“轉崗培訓”。然而，后面兩類并沒有明顯的區(qū)別。在大多數情況下，進修深造及在職培訓同時包括后兩類。培訓方式可分為三類:機構培訓、在職培訓和在線（網絡）培訓。

教育部和人力資源開發(fā)部是負責制定和實施與學術活動，科學和公共教育相關政策的中央政府組織。教育部制定、協(xié)調和發(fā)布教育政策及教科書批準，為各級學校提供行政和財政支持，監(jiān)督當地教育機構和大學的教師培訓體系，負責非正規(guī)教育運營。

在教育部內部,終身職業(yè)教育局負責中等、高等技術與職業(yè)教育學校及學院管理。在終身職業(yè)教育政策部門局內部，職業(yè)和專業(yè)教育政策辦公室是中央政府層面處理高等技職教育事務的部門。

非正規(guī)職業(yè)培訓是由勞工部來管理。由部長和副部長牽頭，包括兩個辦公室和四個局級部門：規(guī)劃和管理辦公室、就業(yè)政策辦公室和勞工政策局、勞動標準局、工業(yè)安全&衛(wèi)生局和婦女工作者管理局。此外，由八個專業(yè)人員負責其他專業(yè)問題辦公室。

在韓國，職業(yè)教育與培訓研究所（KRIVET）是一個國家性的政府職業(yè)教育與培訓機構。韓國職業(yè)教育與培訓研究所有責任開發(fā)及實施國家層面的職業(yè)教育與培訓研究和評估工作,以及國家國家職業(yè)教育與培訓統(tǒng)計數據的收集和報告。韓國職業(yè)教育與培訓研究所還通過其附屬職業(yè)信息中心提供職業(yè)信息服務。

三、職業(yè)教育與培訓面臨的問題

（一）需求與供給之間不匹配

預測職業(yè)教育與培訓需求的變化并不是一件容易的事情。在經濟發(fā)展時期，韓國政府未能提供關于未來勞動力需求變化的詳細信息。對未來職業(yè)教育和培訓需求準確信息的缺乏導致職業(yè)教育與培訓供應者很難適時、準確的對自身進行調整。

目前，在工業(yè)生產領域，熟練的技術勞動力的供應與需求存在很大的不平衡。高等教育開始關注人文學科的研究,從1981年的8.4%增加到1997年的29%。另一方面,在職業(yè)?？茖W院，科學和工程學研究從61.5%下降到38.1%。在高校中,人文學科的研究從1981年的28.7%增加到1997年的40.6%，其比率大大超過了科學和工程學研究。

勞動力市場數據不足以全面反應技能的需求。另外一個弱點是勞動力市場信息聯(lián)動的限制。例如,就業(yè)保險數據、職業(yè)資格數據沒有整合。此外，在勞動力市場數據也沒有很好的為教育和職業(yè)教育規(guī)劃所利用。也就是說，教育市場和勞動力市場是分開的。

（二）工人參與不積極

在大學中，年齡超過25歲的僅有20.1%，這遠遠低于美國的比例——45.9%。其次，擁有上千名員工的大型企業(yè)，員工的教育參與比例達到97.7%，與之相比，中小型企業(yè)低參與率的原因主要有：長期性勞動力短缺，實施培訓能力不足，被其他雇主挖走人才的風險。

如果一家公司沒有足夠的員工或工人運行生產線，那么，允許員工請假去參加任何種類的職業(yè)培訓項目就變得比較困難。同時，我們需要指出的是，中小企業(yè)如此低的培訓參與率與所謂的低技能平衡密切相關。也就是說，許多中小型企業(yè)雇主回應稱，不參加雇主導向培訓的主要原因之一是培訓本身的不必要性?？紤]到中小企業(yè)比大型企業(yè)平均技能水平低的現(xiàn)實情況，中小企業(yè)雇主的回應說明他們沒有采取高技術附加值與高技術人員整合的坦途策略(靠創(chuàng)新、產品開發(fā)，以及服務質量與對手競爭的策略)，而是仍然堅持過時的以廉價成本和非技術工人為主要的競爭策略。最后，我們要對政策進行改革，以提高培訓政策的效率及有效性。

（三）職業(yè)教育與培訓的結構惰性（發(fā)展到一定階段后，組織結構所帶有的正規(guī)化和僵化的特征）

根據羅伯特·萊克所言，未來三類工作包括日常生產服務（執(zhí)行重復任務）；現(xiàn)場服務（提供人際服務）；符號分析服務（發(fā)現(xiàn)問題及解決問題）。在韓國，需要發(fā)展批判性思維能力，溝通能力，計算機技能，定量推理和與學生間的社會互動，以便他們能成為未來成功的知識工作者。這些新技能與那些傳統(tǒng)學校所教的技能存在很大的差異。

目前的現(xiàn)實情況與未來的需求情況之間存在的差距成為韓國成功向知識社會轉型的橋梁。對于大多數職業(yè)學校而言，由于學校缺乏適當的教育設施及操作先進技術設備的專家，使得他們難以適應自身發(fā)展。

直到現(xiàn)在，韓國中等教育的主要目的是幫助學生進入著名的學院和大學。盡管在這些地區(qū)已經做了很大的改革，但是高考制度仍然傾向于該領域內平均水平較高的學生，而不是那些具有創(chuàng)造力和問題解決能力的學生。

盡管技術和科學環(huán)境正在發(fā)生變化,韓國職業(yè)教育機構仍然堅持他們的傳統(tǒng)模式,過時的教育項目及課程。在韓國不同領域存在工資溢價（由于職業(yè)“聲譽”不好，或者工作太辛苦，被有更多選擇空間的勞動者所摒棄，雇主需要有更高的薪水來吸引，即工資溢價），導致勞動力市場出現(xiàn)扭曲，這在一定程度上也助長了傳統(tǒng)意義上的教育精英主義。在向先進的知識經濟轉變過程中，韓國必須分析其教育系統(tǒng)——不僅僅從供應方面考慮，而且還要考慮需求方。

（四）學校與企業(yè)之間的聯(lián)系

職業(yè)教育與培訓的原始功能是為人們提供學習勞動力市場所需求技能與知識的機會，而這些技能與知識往往不是普通教育所能提供的。正是由于這個原因，職業(yè)教育與培訓機構與企業(yè)之間聯(lián)系性質對職業(yè)教育與培訓的結果是至關重要的。兩者之間的聯(lián)系性質受各種制度因素（歷史背景和資金來源）影響與制約。

學校與企業(yè)行業(yè)之間也建立了一些正式聯(lián)系，但是為數不多。在國家層面，沒有董事會或委員會監(jiān)督和管理國家培訓政策的實施與評價。在省級層面，同樣沒有行業(yè)咨詢委員會進行本省培訓需求的協(xié)商討論。在職業(yè)教育與培訓學校層面，也應該成立雇主咨詢委員會。一些學校通過與雇主的非正式會議進行交換培訓意見及信息。正式的課程咨詢委員會應該積極建議學校如何開發(fā)課程、實施課程。同時,政府應該鼓勵企業(yè)以積極的方式支持與學校的伙伴關系。行業(yè)與企業(yè)的積極性可以加強校企之間的聯(lián)系，這也是值得鼓勵的。

（五）職業(yè)教育與培訓機會

對于成人來說，他們繼續(xù)教育與再培訓機會是非常有限的。另一方面，理工學院與職業(yè)學院的選擇標準與課程標準主要集中在普通學生方面。因此，我們有必要重組職業(yè)教育機構以為他們建立有效的聯(lián)系，特別是在職業(yè)高中與?？茖W院之間。也就是說，傳統(tǒng)的基于狹隘的職業(yè)劃分的課程體系已經與當前知識經濟時代的需求相脫節(jié)，我們有必要擴大高中階段教育項目的范圍，加強高中階段與高等教育之間的聯(lián)系，為高等教育中職業(yè)學校學生提供更廣泛的基礎知識與基本技能。

當然，這種聯(lián)系不排除職業(yè)高中學生畢業(yè)后正在找工作這種情況。相反，該系統(tǒng)要為職業(yè)學校學生提供一個進一步接受教育的選擇機會。

最后，我們需要采取相關措施促進學生從學校學習向崗位工作的轉變。所采取的措施可以包括課程需求的擴大，基于雇主合同的更具體課程，學期或假期間的工作經驗實習項目以及地區(qū)之間教育機構與雇主間的緊密合作等。

四、終身職業(yè)教育與培訓的任務

目前，還有很多挑戰(zhàn)等待我們克服。知識型社會的特點是知識經濟價值的增加、知識生命周期的縮短、知識總量的爆炸性增長，知識工作者重要性的提升。為了應對這些變化，應該通過系統(tǒng)化的終身學習、終身學習機會均等及終身學習的本地化來促進人力資源開發(fā)。同時，根據終身教育法規(guī)定，促進和創(chuàng)建終身學習數據庫和終身學習網絡系統(tǒng)。任務總結如下：

（一）終身就業(yè)能力與學習的平衡

終身就業(yè)能力應該與公民終身積極學習的理想之間追求平衡。在韓國，隨著知識社會、經濟合作與發(fā)展組織成員、國際貨幣基金組織成員及結構性失業(yè)時期的到來，根據經濟合作與發(fā)展組織，所提出的提高經濟競爭力，人力資源開發(fā)部強調聯(lián)合國教科文組織提出的個人自我實現(xiàn)的教育理想。在這方面，應該更加推崇職業(yè)教育與培訓，以同時實現(xiàn)人們的人力資本與社會資本。

類似的情況反映在專業(yè)和就業(yè)之間的不匹配。根據韓國國家統(tǒng)計辦公室的統(tǒng)計結果，超過40%擁有大?；虼髮W學位的受訪者指出他們所學的專業(yè)領域課程內容與工作需求不符合。因此，必須要完善關于高等教育在勞動力市場狀況的信息系統(tǒng)。例如，生師比投入數據、單位支出數據、就業(yè)率數據、畢業(yè)生聲譽數據、客戶滿意度數據等等。

加強網絡和伙伴關系能夠使學校為政府、工商業(yè)界等利益相關者帶來更多的期望，因為加強合作能夠促進學校教育與行業(yè)企業(yè)需求的相關性。

最后，減少高等教育部門的過渡膨脹也是很有必要的。為此，韓國政府給予了額外的財政支持，以引導某些學院與大學進行合并。預計，到2009年底，經過一系列的努力，韓國大學的新生報到人數將減少95000人。目前，所有大學和學院的新生人數大約是630000。至于職業(yè)教育與培訓的改革，韓國政府迄今公布了兩項改革計劃：一項是針對職業(yè)教育，另一項是針對職業(yè)培訓。

（二）地區(qū)終身學習

基層水平更應該持續(xù)提倡終身學習。在韓國，由于集中教育體系的存在，地區(qū)終身教育并不存在，這種空白反映在終身學習的開始與結束。針對這種情況，教育部與人力資源部的修訂計劃已經啟動，并建立終身教育信息中心及終身教育委員會。職業(yè)教育與培訓項目應該被關注，并將其擴大到終身學習領域。管理人員應該通過教育與培訓達到專業(yè)化水平，這些組織參與市政事務應該在制度上保證，同時注意不要破壞了教育的專業(yè)知識和政治中立。

通過建立學習型城市，學習型地區(qū)及創(chuàng)建學習型城鎮(zhèn)支持項目鼓勵建立新試點。在傳統(tǒng)節(jié)日，地區(qū)范圍內分享自己的學習成果。這可以促進地區(qū)終身學習和提升現(xiàn)有的文化教育。這些措施能夠使終身學習的本質實現(xiàn)從國家舉辦到學習者主動積極參加的轉變。這將是促進學習文化的終身學習政策。

區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)也要進行建設。2003年以來，韓國政府一直在努力構建地區(qū)人力資源與開發(fā)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過地區(qū)更多更具體的教育與培訓項目，為提高地區(qū)創(chuàng)新水平服務。與此同時，該系統(tǒng)還需要地區(qū)行業(yè)企業(yè)代表，教育及培訓部門的積極參與。

（三）高等成人學習組織的多樣化

在當今知識社會，工作與學習的邊界是非常模糊的。教育的控制權已經從教會(中世紀時期)轉向現(xiàn)代國家，今后將轉向后現(xiàn)代時代的跨國公司。直到20世紀90年代中期，“由學校到工作”模式一直都是為企業(yè)提供人力資源的主要渠道。而目前，這種模式正在向“由工作到工作”轉變，企業(yè)建立內部教育機構，開發(fā)培訓項目，以更直接地促進企業(yè)競爭力。為了建立和運行企業(yè)大學以及將工作場所向工作學習組織轉變，有必要降低教育成本，否則由企業(yè)的所有者承擔。

（四）改善網絡教育體系

我們有必要通過在網絡上提供終身學習信息及項目來消除沒有學習時間，地點及經費的障礙，從而提升終身學習的參與率。充分利用終身教育網及教育網的綜合信息系統(tǒng)，促進培訓項目的多樣化。此外，針對于沒有或少有教育機會的弱勢群體，有必要開發(fā)免費的數字學習內容。

（五）整頓終身學習機構運行

終身學習與普通學校學習的學分要實現(xiàn)互認。此外，附屬于大學的終身學習學院上應該改變并發(fā)展提供普通教育課程的成人繼續(xù)學院，以激發(fā)成人學習者，重組終身學習學院為終身學院或成人學院，將語言中心、計算機中心及CEO課程并入成人學院。

網絡學院或企業(yè)大學的畢業(yè)生有必要準備不同種類的資格證書，同時，授予或應用各種國家資格證書的標準應該予以補充，如此以來，畢業(yè)生獲得的網絡學院資格證書與普通學院的資格證書同樣受到認可。盡管如此，網絡學院或企業(yè)大學標準的建立應該嚴格執(zhí)行。

（六）機會均衡

均衡的終身學習機會是很重要的。這是終身學習的理想狀態(tài)，即讓所有成員具有平等的學習的機會。由于終生學習的商業(yè)化操作以及其重點集中在某些城市，該城市居民接受相對較多的教育，然而，在大多數農村地區(qū)的人們仍然停留在閉塞狀態(tài)。正如在其他國家一樣，在韓國，提升職業(yè)技能發(fā)展基本功能的政策也應該為成人高等教育提供機會。另外一個重要的任務就是要承認農業(yè)、漁業(yè)及貧困地區(qū)文盲人口的存在，并鼓勵這些人積極參與終身學習。

五、職業(yè)教育與培訓改革

關于職業(yè)培訓，勞工部與2005年4月提出職業(yè)能力發(fā)展計劃；在職業(yè)教育方面，教育改革委員會于2005年5月提出2020年職業(yè)教育愿景計劃。

這兩個計劃都反映了需求變更和分享許多共同點。這兩個計劃的主要特點如下：

（一）需求驅動改革

必須對職業(yè)教育機構進行改革，使其對行業(yè)企業(yè)的需求變化能夠及時做出響應，這點是致關重要的。為了實現(xiàn)這個目的，有必要將雇主與雇員的需求同時考慮在內，并以此為根據制定措施。

（二）加強全體

強調職業(yè)教育與培訓部門與行業(yè)企業(yè)的合作。為了加快需求驅動改革，我們需要更多的職業(yè)教育與培訓部門與行業(yè)企業(yè)之間加強密切合作。

（三）鼓勵員工參與培訓

韓國政府鼓勵公司員工及失業(yè)者參與自主教育與培訓。為此，韓國政府通過一些渠道為他們提供財政補助。例如，中小型企業(yè)員工和非正式員工（臨時工或兼職人員）有資格享受與所從事工作相關的培訓學費部分或全部報銷的政策。

隨著自主教育與培訓重要性的提升，不可避免的放寬這些限制條件，使得讓更多的員工接受與工作相關的教育與培訓成為可能。所以當前項目包括中小企業(yè)員工，非正式工作人員以及大型公司中超過40歲的員工。

（四）帶薪培訓

政府鼓勵員工將帶薪假期用于接受教育與培訓，以緩解時間限制。至于資金的約束，引進個人培訓賬戶系統(tǒng)。經過實施后調查統(tǒng)計，大多數人反映這不失為一個降低低收入階層金融約束的有效措施。

六、對我國職業(yè)教育與培訓借鑒與啟示

（一）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育地位，增強吸引力

韓國的職業(yè)教育立法與職業(yè)教育的發(fā)展節(jié)奏保持著高度一致。韓國政府先后頒布多部法律法規(guī)，建立了相當完備的職業(yè)教育法律體系。這些法律法規(guī)為職業(yè)教育發(fā)展提供了強有力的保障機制，在很大程度上促進了韓國職業(yè)教育的良好發(fā)展。在我國，由于職業(yè)教育起步較晚，對職業(yè)教育的重要性普遍認識不足，各種原因導致職業(yè)教育長期被視為“次等教育”，社會偏見在很大程度上限制和束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。另外，我國發(fā)展職業(yè)教育法律保障明顯不足。關于職業(yè)教育方面的專門法只有1996年9月頒布實施的《職業(yè)教育法》，該法從內容上看不夠全面和完善，關于保障職業(yè)教育發(fā)展的很多地方只有規(guī)范內容而沒有規(guī)定法律責任，在實施過程中也沒有得到真正徹底的貫徹和落實。且此法頒布距今已有19年之久，部分內容已明顯與當今我國社會主義市場經濟發(fā)展以及教育發(fā)展現(xiàn)狀不太相符，有待進行相應的調整和修訂。因此，國家應該加快關于職業(yè)教育發(fā)展相關各方面的立法進程，完善職業(yè)教育法律體系，全方位統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，通過立法引發(fā)全社會對職業(yè)教育的關心和重視，從而提高職業(yè)教育的社會地位，增強職業(yè)教育的吸引力。

（二）建設學習型社會，健全終身教育體系

21世紀的人類社會已進入知識經濟時代，建設學習型社會以與時代發(fā)展的步伐保持一致已成為大勢所趨。韓國目前通過各項改革已基本建立了較為完善的終身教育體系，學習型社會建設取得了相當大的成就。而在我國，終身教育體系發(fā)展相對遲緩，缺乏立法保障，在經費支持方面明顯力度不夠，公共圖書館、文化場館及各類文化中心數量很少，遠程教育資源亟待開發(fā)，基礎設施建設不夠完善。要全方位提升國民素質，充分挖掘人才潛力，讓所有社會成員都能夠方便、靈活地選擇各自需要的教育。國家和地方各級政府應大力支持和建立開放性的終身教育體系，政府應提供經費支持，并且充分調動一切可利用的社會力量，積極籌措團體及個人投資經費，加大基礎設施建設力度；同時大力發(fā)展廣播電視、網絡教育等遠程教育，打破學習的時間與空間障礙，為更多的受教育者提供靈活多樣的教育機會及豐富的教育資源，滿足各類人群升學、就業(yè)和再就業(yè)培訓、提升學歷、更新技術等各種教育需求。

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