□朱柳玉 曾青云

我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項集社會性、科學性、開創(chuàng)性為一體的龐大工程，國內(nèi)外既沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，更沒有現(xiàn)成的模式可以套用，必須以強烈的歷史使命感和時代責任感，以更為寬闊的改革視野和創(chuàng)新思維、以堅韌的探索勇氣和實踐精神，在過去與未來、學校與社會、事業(yè)與國家的融合與對接中，通過摸索與探究、硎發(fā)與試新、厚積與薄發(fā)，從基本思路、總體把握、策略設計、路徑尋求等方面入手，把獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展由構(gòu)想變成藍圖。

一、我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基本思路

我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種實踐性認知體系，思想認識的奠基是靈魂與核心。其中，對基本導向、基本要求、基本原則的深切著明，有著極為重要的現(xiàn)實涵義。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略的基本導向

全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，科學發(fā)展觀為指導，尤其是要準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，以全面推進“人與社會的和諧發(fā)展”為已任，進一步解放思想、銳意改革、勇于創(chuàng)新、順應潮流，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，大膽預測我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，深入探究新形勢下獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向、新規(guī)律、新趨勢，從必要性、可行性、緊迫性等界面上，以多元化視角進行充分剖析和詳實論證，嘗試著改變不適應獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)認識與陳舊觀念，有效提升推進獨立設置成人高?？茖W發(fā)展、引導獨立設置成人高校和諧發(fā)展、促進獨立設置成人高?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力與動力，著力解決獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中反映強烈的突出問題與深層矛盾，為獨立設置成人高校設計一種富有成效與務實理性的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，進而為其尋獲一條充滿生機與時俱進的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為獨立設置成人高校在新的起點上，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越提供最為重要的思想意識支撐。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略的基本要求

獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個蘊涵社會、經(jīng)濟、文化、科技、教育等等要素的集合理念。它于國家責任和歷史使命的視閾上所提出的自我轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，也不是一般意義上的教育改革創(chuàng)新，而是一種以提高自主創(chuàng)新能力與綜合競爭能力為目標，基于國家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)之內(nèi)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。它的基本要求有三：

其一，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，把獨立設置成人高校銳化為本區(qū)域乃至國家高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中心。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，緊跟時代、履新使命，培養(yǎng)高新尖人才已成為我國成人教育事業(yè)發(fā)展最為迫切的社會責任，獨立設置成人高校作為我國成人高等教育的重要基地，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的設計與運作,把轉(zhuǎn)型發(fā)展與“人才強國”、“科技興國”等國家發(fā)展戰(zhàn)略鏈接起來,充分發(fā)揮校本人才培養(yǎng)與人力資源開發(fā)的作用與優(yōu)勢，突出自我人才培養(yǎng)的時代特色和個性亮色,不斷滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對高新人才的迫切需求。

其二，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的深化，把獨立設置成人高校蝶化為本區(qū)域乃到全國成人高等教育信息與咨詢中心。隨著我國建設學習型社會和終身教育體系戰(zhàn)略的全面實施，社會參與成人高等教育的辦學機構(gòu)與團體不斷擴大，每年參加各類成人高等教育的人數(shù)持續(xù)增長，社會對成人高等教育的信息與咨詢的服務需求也呈大幅上揚趨勢。獨立設置成人高校作為我國成人教育的骨干陣地，應不負時代重托，通過細密調(diào)研，精心策劃、科學運作，把校本的教與學、科與研，主動與我國成人高等教育發(fā)展前沿聯(lián)系起來，自覺把本校的轉(zhuǎn)型發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為社會成人高等教育信息資源，傾情為本地區(qū)乃至全國的各級各類政府部門、辦學機構(gòu)、社會成員提供有關成人高等教育信息與咨詢服務，使獨立設置成人高校蛻化為社會化的成人高等教育信息與咨詢中心。

其三，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新，把獨立設置成人高校蛻變?yōu)楸緟^(qū)域乃至全國成人高等教育理論研究中心。隨著我國構(gòu)建學習型社會戰(zhàn)略的全面推進，成人教育理論研究與學術(shù)探索的先導性與戰(zhàn)略性地位日益彰顯，獨立設置成人高校作為我國成人高等教育理論研究的重要園地，應在成人教育學科建設方面有更大的建樹與作為。學校要以我國成人高等教育改革創(chuàng)新為原點，把理論研究與學術(shù)探索納入轉(zhuǎn)型發(fā)展框架之中，在所有領域內(nèi)大力倡導和積極開展高層次的學術(shù)研究活動，力爭獲得有高水平的學術(shù)成果，填補成人高等教育學術(shù)空白和研究盲點，開創(chuàng)本區(qū)域成人高等教育理論研究新局面，使獨立設置成人高校升華為本區(qū)域乃至全國成人高等教育理論研究中心。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略的基本原則

公平性原則。所謂公平性就是要求轉(zhuǎn)型發(fā)展具有的相對的平等性。這種相對平等性包涵兩個方面訴求：一方面，強調(diào)外部轉(zhuǎn)型發(fā)展機會公平性。對于獨立設置成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家既要依據(jù)社會整體發(fā)展與穩(wěn)定狀況，又要根據(jù)獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，對教育資源進行相對合理配置，使獨立設置成人高校能與普通高等教育、高等職業(yè)教育等的轉(zhuǎn)型發(fā)展站在同一起跑線上。另一方面，在獨立設置成人高校領域內(nèi)，要在所有學校之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展機會均等，既要滿足不同學校個體轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本需求，給每個學校個體以公平的轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán)、公平的教育資源使用權(quán)，消除學校個體之間存在的發(fā)展起點差異性。同時，又要給他們以同等發(fā)展機會，以滿足他們要求提高轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的愿望，使轉(zhuǎn)型發(fā)展機會均等成為業(yè)內(nèi)的基本氛圍。

系統(tǒng)性原則。獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要以整體的優(yōu)化為準繩，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各個辦學機構(gòu)的相互關系，防止個體性問題變化為整體性的問題，尤其是在決策應對方略與發(fā)展路徑時，應該將各個學校的特性放到整體中去權(quán)衡，以整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來協(xié)調(diào)各個學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使學校個體發(fā)展成為實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展重要元素。因而，盡管獨立設置成人高校領域內(nèi)的不同學校的發(fā)展經(jīng)歷、發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展能力各不相同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體目標、需求和行為步驟也各有差異，但是，轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策與路徑必須適用于整個群體。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展對策設計與路徑選擇中，要充分考慮不同學校個體轉(zhuǎn)型發(fā)展的個性與差異，致力于形成一種既尊重個體差異，又著眼整體發(fā)展的戰(zhàn)略框架，使之成為獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同道義和責任。

匹配性原則。這個原則要求轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅持“三個匹配”。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的位置匹配，既要求獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要在國家教育領域內(nèi)找到自我發(fā)展的合適位置，更要在社會經(jīng)濟發(fā)展中找到自我發(fā)展的坐標，明確自我在國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的排序。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展的視野匹配。它不僅要求從國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生民意的高度，來看待和推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時還要求以戰(zhàn)略性眼光和思路來規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展的信息匹配。這要求獨立設置成人高校通過建立各類上情下達、下情上傳的綠色通道以及學術(shù)咨詢機構(gòu)，通過傾聽廣大成人高校工作者的呼聲、廣泛征詢意見、充分協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等等形式，實現(xiàn)學校轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會、政府、市場之間的信息交流與互動，讓信息成為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的動因與機會。

二、我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基本特征

獨立設置成人高校作為一種規(guī)范化和制度化的社會體系，“動態(tài)發(fā)展”是其轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑最為鮮活的時代特征，尤其是它的社會服務功能的“三個轉(zhuǎn)向”、辦學增效功能的“三個并重”、學校管理功能的“三個互動”，不僅是獨立設置成人高校對我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動應答，更凝聚了獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實驗精神和創(chuàng)新主旨。

（一）社會服務功能的“三個轉(zhuǎn)向”

社會服務功能是獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基干。其訴求的是，促進傳統(tǒng)社會服務方式向現(xiàn)代社會服務功能的全新變革，即“滿足種種挑戰(zhàn)（包括社會進步、政治變幻、經(jīng)濟增長、科技發(fā)展、人口增長、信息社會、閑暇社會、人際關系、意識形態(tài)、身體危機等）所引起的對教育的需求”。細而言之，就是要實現(xiàn)社會服務功能的 “三個轉(zhuǎn)變”，一是實現(xiàn)服務取向由注重服務規(guī)模向注重服務規(guī)模、服務結(jié)構(gòu)與服務質(zhì)量并重方向的轉(zhuǎn)向，在有效擴大服務供給，注重服務均衡發(fā)展、各類服務方便可及；人民群眾比較滿意的原則引導下，從源頭上改變過去社會服務過程中出現(xiàn)的“服務規(guī)模與服務質(zhì)量差異”、“服務結(jié)構(gòu)與服務取向相?！钡戎卮髥栴}。二是實現(xiàn)服務能力由單一的教育服務向教育服務、科技服務、經(jīng)濟服務、文化服務等多維方向的轉(zhuǎn)向，以強烈的為國、為民的服務情懷，站穩(wěn)服務立場，堅持社會、國家、群眾有所需，我就有所應的服務情感，張揚獨立設置成人高校的多元化社會屬性和多樣化辦學職能。三是實現(xiàn)服務范疇由國內(nèi)服務向國內(nèi)與國際服務并舉方向的轉(zhuǎn)向，按照政府引導、公共服務帶動、社會服務廣泛參與的發(fā)展思路，加速獨立設置成人高?！白叱鋈?、引進來”的“雙向開放”發(fā)展。

就上述意義而言，獨立設置成人高校社會服務功能的這“三個轉(zhuǎn)向”，雖然這是對我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極回應，但同時也反映了人們對獨立設置成人高校原有的服務模式和服務能力的不滿，迫切要求其加速服務功能的變遷，實現(xiàn)由以往單項功能變遷的簡單相加方式向功能變遷集聚與倍增方向的轉(zhuǎn)化。這也從另一方面表明，“三個轉(zhuǎn)向”是獨立設置成人高校創(chuàng)新精神追求和改革藍圖的謀劃。獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面對的是社會的方方面面，所承擔的轉(zhuǎn)型發(fā)展責任，要求每一所成人高校都要以自身的服務、實力、品牌等樹立自我社會形象，需要以自我特有的校本魅力去尋獲轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑，進而贏得社會、政府、群眾與其他學校的肯定與尊重。

（二）辦學增效功能的“三個并重”

辦學增效功能是獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基根，它冀求在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全與完善的大勢下，整體性的轉(zhuǎn)發(fā)展不僅需要行業(yè)內(nèi)所有辦學個體機構(gòu)積極響應，且要求在整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，業(yè)內(nèi)每一所成人高校都把自身現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢整合起來，經(jīng)過理性的梳理、歸納、升華，轉(zhuǎn)化為一種整體性的市場開拓功能、形勢研判功能、資源聚合功能、創(chuàng)新發(fā)展功能，集合起來成人教育的整體新型增效功能。然而，在市場經(jīng)濟規(guī)律的強力杠桿下，我國獨立設置成人高校整體性辦學增效功能，主要載附在學校個體的市場競爭機制、人才培養(yǎng)體系、教學管理模式、資源投入機制的變革上，有著一種個體學校辦學增效功能優(yōu)劣決定著整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的血脈情結(jié)，顯然，這種血脈情結(jié)索求各成人高校在擁有自我辦學特色的背景下，通過進一步加強與社會各方面以及學校之間的的互動交流，擴大自我辦學范圍；優(yōu)化辦學環(huán)境，提高競爭能力，增強創(chuàng)新能力，形成既具有自我個性又注重整體情感的辦學增效功能。

此辦學增效功能的個性集中反映 “三個并重”上。首先，增效方式由外延式為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式與外延式并重。它著眼于把我國獨立設置成人高校過往的以擴張辦學規(guī)模，打造培訓項目，提高收費標準等外延增效方式，變革為以優(yōu)化辦學結(jié)構(gòu)、變更育人機制、改革教學體系、增強辦學效能等為主體的內(nèi)涵式增效方式，從本源上消解的“生源大戰(zhàn)”“教育亂收費”等現(xiàn)象對轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。其次，增效方向由注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益和社會效益并重。它希求在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)內(nèi)辦學機構(gòu)不再把增長經(jīng)濟效益作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一反應，要在重視發(fā)展經(jīng)濟效益好的學歷教育的同時，對帶有公益性的非學歷教育給予足夠的關注，摒棄過去“大利大干、小利小干、無利不干”的辦學價值觀念，在復雜多變的市場競爭中，為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展锳出一條理性之路。再次，增效機制由關注效益轉(zhuǎn)向效益與效率并重。它倡求一種在現(xiàn)有社會經(jīng)濟條件下，能最有效地使用教育資源，以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的期愿和需求的良性語境，進而根除過去獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐中重效益而不重效率的突出問題。生成一種在辦學規(guī)模與效益持續(xù)增長的同時，辦學效率也能長風破浪的意境，以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展日益增長的效率要求。

（三）溝通協(xié)作功能的“三個變遷”

溝通協(xié)作功能是獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基線。在知識經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合的時代，獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面對著一個開放而紛雜的社會。在這個動態(tài)社會體系中，獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的問題源自于溝通與協(xié)作，需要有強烈的溝通欲望與協(xié)作意識，既能斡旋于社會、政府、市場、團體、機構(gòu)之間，甚至與國外集團、跨國公司等保持良好關系，不僅能與之進行各類物質(zhì)資源的置換與聚合，更要與之進行多元信息的交流與互動，并從中創(chuàng)造發(fā)展機遇與發(fā)現(xiàn)合作機會，為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展尋到最佳位置與便捷通道，從根本上解決既往那種對外溝通協(xié)作不暢，不能在有限的時間與空間內(nèi)達到效果最優(yōu)化的弊端。而要達到這個要求，推進溝通協(xié)作功能的“三個變更”就顯得愈發(fā)重要。

一是推進溝通協(xié)作功能目的的變更。在以往獨立設置成人高校的對溝通協(xié)作過程中，一些學校習慣性的把盈利性作為主要目的，并圍繞這個目的進行對外溝通協(xié)作的設計與規(guī)劃，誠然，這在市場經(jīng)濟條件下也無可厚非。但如果把盈利作為學校對外溝通協(xié)作的主要目標，卻存在著很大的后續(xù)性困軛，極易因為過多考慮眼前的利益而忽視了整體的發(fā)展，為了獲得今日的利潤往往會損害未來的利益。更要緊的是由于對現(xiàn)實利益的過度注重，必然引發(fā)所溝通與協(xié)作的對象的不滿，損害雙方良好的合作關系，以至造成轉(zhuǎn)型發(fā)展大好機遇的流失。

二是推進溝通協(xié)作功能取向的變更。這種變遷不僅要關注對外部的溝通協(xié)作，更強調(diào)要以行業(yè)內(nèi)部為溝通協(xié)作的主導取向。認定行業(yè)內(nèi)各學校之間溝通協(xié)作關系的缺失，是引發(fā)獨立設置成人高?！案髯詾閼?zhàn)”、“地攤式發(fā)展”現(xiàn)狀產(chǎn)生的重要因素，也是各辦學機構(gòu)“互為對手”的惡性競爭的溫床，必須將過去以外延為主的溝通協(xié)作向以內(nèi)涵與外延并重的方向轉(zhuǎn)進，通過成果共享、人才互用、課程互認、專業(yè)互動、項目協(xié)作等形式，為獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聚集實力、聚集能量，形成整體合力。

三是推進溝通協(xié)作功能行為的變更。既往，獨立設置成人高校溝通協(xié)作總是以“路部門、跑經(jīng)費、跑項目、路指標、跑生源”等等為傳統(tǒng)行為，這些行為雖然曾為學校的發(fā)展做出過積極貢獻，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天就顯得落伍和陳舊，亟須以現(xiàn)代社會意識加以變革，即以 “事業(yè)情感共鳴”、“發(fā)展心理共和”、“轉(zhuǎn)型認知共識”、“政策方針共商”、“項目資源共享”等現(xiàn)代溝通協(xié)作行為，使獨立設置成人高校與社會各方面，生成一種相互作用、相互浸潤、相互支撐的正能量關系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的選擇開辟更為寬廣的田野。

三、我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的主要設計

種種狀況顯明，當前我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于一個重要的戰(zhàn)略時期和跨越階段，所帶來的種種挑戰(zhàn)與困難無疑對獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來諸多不利影響。因此，要把獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，就有必要從社會環(huán)境、發(fā)展生態(tài)，改革機制、評價體系、資源聚合等方面，為之規(guī)劃與設計最具實踐價值的策略與路徑。

（一）建立“多方聯(lián)動”的社會環(huán)境

一個充滿激情與理性的社會環(huán)境是我國獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石，而獨立設置成人高校與社會、政府、行業(yè)、市場的“多方聯(lián)動”，可以說是這種良好社會環(huán)境構(gòu)建的必要條件。

就社會和政府層面而言，近年來，黨和政府高度關注獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，黨的十八大三中全會《決定》提出的“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道”之戰(zhàn)略；2014年國家教育部等四部門印發(fā)《關于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》，明確國家頂層設計，出臺改革試點的各項配套政策措施，制定改革的時間表和路線圖。這就深刻表明，黨和國家已從教育發(fā)展戰(zhàn)略的界面來認知成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。與此相應，一些地方政府也把獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，作為本地方高等教育創(chuàng)新的重要構(gòu)成，急獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之所急，想獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之所想，采取各種措施為之提供種種便利條件，合力共促轉(zhuǎn)型發(fā)展的實現(xiàn)?？梢詳嘌?，各級政府推出的這些策略與舉措，就是要以“服務型政府、積極型政府、創(chuàng)新型政府”的新姿態(tài)，力圖通過宏觀指導、政策支持、行進調(diào)控等多種途徑，為獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展辦好事、辦實事、辦大事，在推動獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與本區(qū)域乃至國家的社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的同時，為獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型營造一個適宜的社會生態(tài)。

從行業(yè)與市場層面上看，近些年來，許多地方的獨立設置成人高校都把行業(yè)聯(lián)盟或地區(qū)協(xié)作作為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺，成立了諸如“中國成人教育協(xié)會成人高等學校招生專業(yè)委員會”、“全國金融成人高校協(xié)作會”、“北京市地區(qū)成人高等學校協(xié)作會、“京津滬地區(qū)獨立設置成人高等學校協(xié)作會”為標識的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在這些聯(lián)盟中，全國獨立設置成人高校的力量凝聚在一起，以“區(qū)域性聯(lián)合”與“整體性聯(lián)合”的方式展開轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，使每所獨立設置成人高校都能在行業(yè)發(fā)展的框架中找到自己的位置。當然，這種聯(lián)盟發(fā)展客觀上還能優(yōu)化獨立設置成人高校的市場競爭環(huán)境，使獨立設置成人高校從單一的市場生源競爭，走向多樣化的人才培訓素質(zhì)能力競爭、市場服務競爭、行業(yè)信息競爭、社會信譽競爭，形成一種“以競爭促發(fā)展、以發(fā)展促競爭”的良性市場競爭機制。同時，獨立設置成人高校還可以集全行業(yè)之力，以整體性的高質(zhì)量競爭戰(zhàn)略、差異優(yōu)勢競爭戰(zhàn)略、集中優(yōu)勢競爭戰(zhàn)略，與其他教育類型進行有力的市場競爭。以上內(nèi)外兩種市場競爭機制的糅合，就為轉(zhuǎn)型發(fā)展搭起了不可或缺的立交橋梁。

（二）建立“多邊共進”的開放生態(tài)

獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一個教育創(chuàng)新工程，須以統(tǒng)籌業(yè)內(nèi)發(fā)展和對外開放作為基本戰(zhàn)略，特別要把與其他類型成人高等教育的同行共進，當作轉(zhuǎn)型發(fā)展最有實踐意義的本根動因。而今這個“多邊共進”的開放生態(tài)正在形成中。

一是與普通高校成人高等教育同進。這種共進，要求獨立設置成人高校要充分利用它與普通高校成人高等教育“扯不斷、理還亂”的行業(yè)關系，尤其是雙方在管理形式、發(fā)展目標、育人方式、改革要求、教育創(chuàng)新等方面的共性，例如同為“成人高校招生考試制度”之行列，統(tǒng)歸一個政府教育職能部門管理等等。把既符合自我轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、又能促進共同發(fā)展，作為指導雙方互動共進的基本準則，加強雙方在成果共享、項目協(xié)作、資源交流、科研合作等方面的互助與協(xié)作，把以往單一性的市場生源競爭關系，蛻化為一種“開放合作、互利共贏”的良好情境。

二是與高職教育的共進。目前，國家教育部的改革方向已經(jīng)明確：國家普通高等院校1200所學校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，從根本上解決社會就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的問題。這種共進，則倡導獨立設置成人高校要抓緊這個難的機遇，在發(fā)展特點與育人特色方面，加強與高職教育的交流與借鑒。尤其對它具有中國特色的“堅持五個對接”的特點給予應有的關注，讓專業(yè)教育與職業(yè)崗位對接、專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準對接、教學過程和崗位過程對接、畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書對接、成人高校與終身教育對接，成為獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導話語方式。

三是與社會證書考試的共進。這種共進，強調(diào)獨立設置成人高校只有與社會證書考試攜手合作，才能為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓更為廣闊的社會空間。社會證書考試所具有考試形式多樣，考試目標多層，考試對象多元等特點，十分有利于獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的寬闊和外延伸延。它所表現(xiàn)的一種既涉及各級政府職能部門，國家各行業(yè)職能部門，又聯(lián)系著無數(shù)社會考試機構(gòu)和廣大考生的“小窗口、大社會”的開放性特征，又裨益于獨立設置成人高校跨越傳統(tǒng)學校教育的圍欄，重新確立“以推進社會發(fā)展主導、以順應國家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎、以提升人的綜合素質(zhì)為目標”的轉(zhuǎn)型發(fā)展宗旨，讓自我轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅在校園內(nèi)開花結(jié)實，更在全社會范疇內(nèi)百花爭妍，最大化彰顯獨立設置成人高校的優(yōu)勢與價值。

（三）建立“多元并重”的引導機制

建立“多元并重”的引導機制，是獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關節(jié)，決定著轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與趨勢。獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為發(fā)展目標轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展行為轉(zhuǎn)型的共同體，迫切要求把轉(zhuǎn)型發(fā)展引入色彩繽紛的成人世界，認真思索和適度把握我國成人教育發(fā)展的基本規(guī)律、基本特征和時代特色，了解和掌控成人教育領域中不同類別與形式的教育之個性，在總攬成人教育整體風貌的基礎上，以高屋建瓴之勢布局自我轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立“三相捭闔”引導機制也正是由此而發(fā)。“多元并重”引導機制的核心，就是從充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑功能出發(fā)，引導獨立設置成人高校在凝聚“內(nèi)驅(qū)力、戰(zhàn)略力、創(chuàng)造力”的多元維度中，實現(xiàn)整體駕馭自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力與水平的大幅攀升，坐實轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的時效性與實用性。

“多元并重”的引導機制有著鮮明特色。一是堅持“以內(nèi)涵發(fā)展為本”的引導理念。它認定內(nèi)涵發(fā)展是獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎和支撐，更是自我轉(zhuǎn)型發(fā)展特色形成的條件和前提。因而，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，獨立設置成人高校要確立內(nèi)涵發(fā)展的主體地位，以學校精神文化內(nèi)涵的發(fā)展為基點，以高素質(zhì)師資隊伍建設為抓手，以高質(zhì)量學科建設為基礎，以實用型人才培養(yǎng)為核心，在有效提升自我轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的軟硬實力的同時，更營造一種“立足本土、面向社會”的轉(zhuǎn)型發(fā)展的語境，充分體現(xiàn)獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體人格。

二是突出“以戰(zhàn)略發(fā)展為根”的引導目標。它主張獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要有全局計劃和策略，能做到胸懷全局，通觀全局,把握全局，處理好全局中的各種關系，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要矛盾，解決關鍵問題；同時注意了解局部，關心局部，特別是注意解決好對全局有決定意義的局部問題。要在廣泛調(diào)查研究的基礎上，科學分析、正確判斷、前瞻預測國內(nèi)和業(yè)內(nèi)發(fā)展諸多因素的可能變化，科學預測轉(zhuǎn)型發(fā)展可能的方式、方向、規(guī)模、進程和結(jié)局。其中，最為重要的是轉(zhuǎn)型發(fā)展不要盲目追逐社會熱點，期望在短期內(nèi)看到成效。而要從自我發(fā)展規(guī)劃，從行業(yè)整體發(fā)展趨勢中找準一個“痛點”去突破，形成“人無我有、人有我新、人新我特”的發(fā)展優(yōu)勢。

三是主張“以創(chuàng)新發(fā)展為魂”的引導行為。它強調(diào)要全面實施“以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的戰(zhàn)略。要求獨立設置成人高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一方面，要提高學科自主創(chuàng)新能力，瞄準國內(nèi)外成人高等教育創(chuàng)新的趨勢、特點進行自主創(chuàng)新。同時，要將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，力求在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領域、關鍵方向上取得重大突破，徹底改觀獨立設置成人高校位處于國家高等教育體系低端，轉(zhuǎn)型發(fā)展受制于底子薄、能效低等各種現(xiàn)實因素的窘?jīng)r。另一方面，要建立教育資源流動與轉(zhuǎn)換機制。既要建立政府作用與市場機制有機結(jié)合的教育創(chuàng)新資源聚合機制，讓市場充分發(fā)揮教育創(chuàng)新資源的調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導、調(diào)控、支持等作用。與之相應，還要建立教育創(chuàng)新的協(xié)同機制，在政府、行業(yè)、機構(gòu)的協(xié)同過程中，解決教育資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題，使校本轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

（四）建立“多相同基”的評價機制

建立“多相同基”的評價機制是獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要害所在，它指出，在獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，盡管不同成人高校群體或個體在轉(zhuǎn)型目標、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型方式、轉(zhuǎn)型行為等等方面差異明顯，但國家和社會對獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價標尺和基本要求卻具有同一性和規(guī)范性。因此，對獨立設置高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價，不能簡單地把所屬的成人高校進行三六九等的排隊，或以某一個方面作為評價標準。而是既要評價不同學校個體的發(fā)展現(xiàn)狀，又要注重個體學位的個性，以同一性的標準去反映不同學校個體特色，把規(guī)范性的評價目標融入對不同學校個體的發(fā)展評價中去。

“多相同基”學習評價機制，作為以轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵要素為依據(jù)的動態(tài)評價機制，有兩個著力點。一是對有關學校進行發(fā)展性評價。這種發(fā)展性評價是面向未來的評價，是一種依據(jù)目標、重視過程、及時反饋、促進發(fā)展的形成性評價，主張在合性的評價環(huán)境中，用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，對有關成人高校進行持續(xù)的評價。因此，發(fā)展性評價關注學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景與基礎，關注持續(xù)發(fā)展行為表現(xiàn)與所獲得的點滴業(yè)績；注重發(fā)展過程，通過評價促進有關成人對自身轉(zhuǎn)型發(fā)展進行反思。二是關注全體成人高校的個體差異，并根據(jù)這種差異確定個性化的評價標準、評價重點、評價方法。不是制定一個統(tǒng)一標準，然后將所有相關成人高校發(fā)展現(xiàn)狀與之相對照，判定其優(yōu)劣或是否合格，而是將相關成人高校的發(fā)展狀況與原有的基礎相比較，對不同發(fā)展階段的相關成人高校有針對性地提出整改建議、改革目標、轉(zhuǎn)型要求等，使相關成人高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展成果獲得中不斷完善自我。同時，發(fā)展性評價還突出相關成人高校在評價體系中的主體位置，強調(diào)所有成人高校的積極參與是把評價指標體系建立與評價內(nèi)容確定的過程，銳變?yōu)橄嚓P成人高校的自我發(fā)展、自我改革、自我創(chuàng)新的過程。

可以說，“多相同基”學習評價機制的建立，就是要通過評價杠桿的合理運用，全面貫徹獨立設置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，科學而客觀地監(jiān)控相關成人高校在常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況，充分發(fā)揮發(fā)展評價機制所具有的診斷、反饋和促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能，通過監(jiān)控結(jié)果與信息反饋，使相關成人高校看到自身轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成果與存在問題，并針對這些問題，探求轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式、新策略、新路徑，從而生成一種基本要素同一，卻又各有特色與個性的轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，最終達到轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求。

[1]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013（1）：

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013.

[3]中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[Z].2011.

[4]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2010.

[6]王炳照，等.簡明中國教育史[M].北京：北京師范大學出版社，1994.

[7]中國教育統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.