□《中國農(nóng)資》記者張番整理

改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

□《中國農(nóng)資》記者張番整理

2015年中央一號文件解讀：

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。”中央一號文件連續(xù)12年聚焦農(nóng)業(yè)，今年一號文件題為《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，以加大改革創(chuàng)新力度和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為主題，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破、在促進農(nóng)民增收上獲得新成效、在建設新農(nóng)村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。為農(nóng)、支農(nóng)必須先知農(nóng)，作為為農(nóng)服務的農(nóng)資企業(yè)，必須了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、需求及相關政策，為此《中國農(nóng)資》對文件中業(yè)內(nèi)最關注的內(nèi)容以及相關解讀進行梳理，為行業(yè)提供參考。

關注一：轉(zhuǎn)方式，走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。

深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關。

支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術創(chuàng)新。

支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策。

大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。

解讀：

今年一號文件內(nèi)容中包括五項重點工作，其中第一項為“圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，也是整個文件中最重心的部分。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認為，一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號?！拔募岢鲆粩嘣鰪娂Z食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。農(nóng)業(yè)必須強，不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文表示，在這個背景下，想保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢，就一定要改變過去單純追求產(chǎn)量增長，片面地拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來，要把它轉(zhuǎn)到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

關注二：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，適度規(guī)模經(jīng)營

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。

穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

解讀：

中央農(nóng)村工作會議曾指出，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜，現(xiàn)在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚，所以現(xiàn)在要邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。他說：“在農(nóng)村土地制度的改革上，中央確立了‘三條底線’，即公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權益不能受損。土地集體所有不能夠改變，在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權。在這個基礎上要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營權。實行三權分置，這也是為了更好地改革?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶認為，當前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’‘活’起來，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力?！彼f。

關注三：依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)競爭力

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。提高統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進出口和關稅配額管理。

解讀：

陳錫文提到，從這些年來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在增加，總體上農(nóng)民從每畝地上獲得的收益并不多，所以會推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民為了補償他的收益，農(nóng)產(chǎn)品價格必定會上漲。他指出，價格不斷上漲又引出另一個問題，即我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。一方面，國內(nèi)的供給在增加，但需求增長得更快；另一方面，可以看到農(nóng)作物進口的數(shù)量都在不斷增加。之所以進口量增加，除了國內(nèi)有正常的需求之外，最重要的一點我國農(nóng)產(chǎn)品的價格高漲，顯得我國農(nóng)業(yè)競爭力不夠。

為了解決這個矛盾，陳錫文表示，必須依靠科技進步來解決?！耙惶栁募刑貏e強調(diào)，一方面要增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)的科技進步、強化農(nóng)業(yè)的基礎設施建設、提高土地的質(zhì)量、對農(nóng)民進行培訓；另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對其農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

關注五：強化農(nóng)業(yè)社會化服務

增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務體系，幫助農(nóng)民降成本、控風險。

加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。

中央對政補貼險種的保險金領應覆蓋直接物化成本。

解讀：

文件將“強化農(nóng)業(yè)社會化服務”作為重要內(nèi)容，既是對其在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、提高農(nóng)民收入方面作用的肯定，同時也暗示農(nóng)業(yè)社會化服務政策將成為中央惠農(nóng)政策體系的重要內(nèi)容。

值得注意的是，今年一號文件還將農(nóng)業(yè)保險列入農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)容加以強調(diào)，充分說明農(nóng)業(yè)保險對保障糧食安全的重要作用，這也是新時期我國把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首要任務的重要體現(xiàn)。

關注四：圍繞“三農(nóng)”，加強農(nóng)村法治建設

健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度。完善相關法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律。健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。

解讀：

今年的一號文件不僅再次聚焦三農(nóng)問題，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。他說：“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護農(nóng)民權益。”

關注六：加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展

全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。

發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

解讀：

文件首次提出“供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展”，將出臺關于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件，將進一步對相關機構和部門進行職能的細分和確定。國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青表示，近幾年基層的改革很有起色，發(fā)揮供銷社的作用、加強供銷社體制的改革是比較重要的舉措。農(nóng)墾的改革多年來一直在探索，海南、云南、黑龍江等地的規(guī)模、組織、應用技術能力、資金等要素都比較強，起到了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范帶動作用。