◎王永生

用好“小杠桿”牽住“牛鼻子”

◎王永生

當(dāng)前城鎮(zhèn)工礦低效用地面積大、盤活難。以城鎮(zhèn)土地使用稅改革這個(gè)“小杠桿”牽住了城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用的“牛鼻子”，取得了可喜的成效。具體來(lái)看，這種“以稅控地、以地節(jié)稅”的探索實(shí)踐，主要的經(jīng)驗(yàn)做法可以歸納為兩方面：

一方面，試點(diǎn)地區(qū)首先對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適度的提高。如紹興市，使用稅率從2007年平均4.7元/平方米提高到目前的平均7.3元/平方米，增幅達(dá)55%；安吉縣將征收范圍按行政區(qū)域進(jìn)行等級(jí)劃分，適用稅率從試點(diǎn)前的每平方米2元、4元、6元提高到每平方米4元、6元、8元;義烏市改革力度最大，將全市區(qū)域土地劃分為3個(gè)等級(jí)，分別按20元/平方米、16元/平方米、12元/平方米征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

另一方面，差別化減免城鎮(zhèn)土地使用稅是分類分檔進(jìn)行的。城鎮(zhèn)土地使用稅以上一年畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)為指標(biāo)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保、安全生產(chǎn)以及土地使用情況等因素進(jìn)行分類。首先，按行政區(qū)域劃分土地等級(jí)，以此確定土地使用稅稅額的適用標(biāo)準(zhǔn)；其次，按行業(yè)進(jìn)行劃分，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行不同檔次的減免政策；再次，將企業(yè)按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大小從高到低進(jìn)行分類，按照“扶優(yōu)汰劣”原則，對(duì)不同類別企業(yè)實(shí)行不同檔次的減免政策。

可以說(shuō)，城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)改革旨在提高低效用地成本，倒逼企業(yè)減少粗放用地，通過(guò)發(fā)揮稅收杠桿的作用來(lái)促進(jìn)土地資源的集約高效利用，繼而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，改革取得了很大的成效，體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是土地資源更加節(jié)約集約利用；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快；三是環(huán)?？萍及l(fā)展迅猛，社會(huì)成效良好。

這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，有必要擴(kuò)大推廣范圍，同時(shí)在實(shí)踐中也應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

一是切實(shí)構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)是城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)得以取得成效的關(guān)鍵。各地普遍建立了由政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的日常議事機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源部門、稅務(wù)部門可以在“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入城鎮(zhèn)土地使用稅畝產(chǎn)論英雄內(nèi)容。

二是因地制宜逐步推廣。從全國(guó)層面上看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人多地少，土地資源緊缺，是運(yùn)用城鎮(zhèn)土地使用稅促進(jìn)節(jié)約集約利用的前沿陣地，大幅提高稅額標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征稅范圍和實(shí)施畝產(chǎn)稅收獎(jiǎng)勵(lì)是政策的主要著力點(diǎn)。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，土地粗放利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求合理利用土地資源，提高土地利用效率，是運(yùn)用城鎮(zhèn)土地使用稅等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約的主要戰(zhàn)場(chǎng)，盤活閑置低效用地和差別化征稅是政策的主要著力點(diǎn)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、幅員遼闊、土地利用率低，是運(yùn)用城鎮(zhèn)土地使用稅等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約的戰(zhàn)略區(qū)域，土地分等分檔征稅，提高用地成本是政策的主要著力點(diǎn)。

三是不斷完善配套政策。城鎮(zhèn)土地使用稅促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地改革的深入需要系列配套政策，包括國(guó)土資源與稅務(wù)等部門的土地、稅收信息共享機(jī)制，區(qū)域土地分等標(biāo)準(zhǔn)，畝產(chǎn)論英雄綜合評(píng)價(jià)體系，特殊行業(yè)保護(hù)政策等。這一自下而上的改革探索，需要通過(guò)不斷試點(diǎn)、推廣，逐步形成比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，包括“提高稅額標(biāo)準(zhǔn)”“高征高獎(jiǎng)”“差別化減免”等。建議在面上進(jìn)行總結(jié)提煉，適時(shí)上升為法律制度，進(jìn)而推廣至全國(guó)，并最終納入土地管理制度改革頂層設(shè)計(jì)中，使之成為運(yùn)用土地稅費(fèi)促進(jìn)節(jié)約集約用地，繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度先導(dǎo)。（摘自《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）