◎?qū)O艷慶

安陽(yáng)縣“三位一體”推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法整改

◎?qū)O艷慶

今年以來(lái)，安陽(yáng)縣在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，采取政府主導(dǎo)、建立機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防“三位一體”模式，有力促進(jìn)了土地衛(wèi)片執(zhí)法整改工作。整改工作開(kāi)展以來(lái)，先后對(duì)涉及的136宗違法用地全部依法立案查處到位，共依法收繳罰款1163.21萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施1.81萬(wàn)平方米，依法下達(dá)處分建議53人，落實(shí)53人；依法拆除違法占地建筑16宗，面積128.5畝，其中耕地114.42畝；對(duì)衛(wèi)片中涉及的非新增建設(shè)用地和變更調(diào)查新增合法建設(shè)用地，全部按要求進(jìn)行了組卷備案。截至目前，安陽(yáng)縣衛(wèi)片執(zhí)法涉及的內(nèi)容已全部按要求整改到位，并順利通過(guò)市國(guó)土資源局檢查驗(yàn)收，成為安陽(yáng)市唯一一次性通過(guò)市局檢查驗(yàn)收的縣區(qū)。

政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵

土地遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑下達(dá)后，安陽(yáng)縣成立了以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管土地工作的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，紀(jì)檢委、法院、檢察院、公安局、人社局、財(cái)政局、住建局、房管局、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、國(guó)土局、法制辦、林業(yè)局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人任成員的高規(guī)格土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管土地的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為核查整改工作順利開(kāi)展提供了組織保障。

在此基礎(chǔ)上，縣政府制定了詳細(xì)的核查整改工作方案，將衛(wèi)片核查整改工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)“一把手”工程，具體到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），具體到單位，具體到人員，實(shí)行定任務(wù)、定職責(zé)、定時(shí)間、定措施、定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)?？h政府還與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位簽訂整改目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使土地衛(wèi)片核查整改工作形成了“級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層抓落實(shí)”的工作局面。

核查整改期間，縣委、縣政府多次組織召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議等，專題研究土地衛(wèi)片整改工作中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決整改過(guò)程中遇到的難題。縣委書(shū)記張聰智、縣長(zhǎng)劉紀(jì)獻(xiàn)多次深入整改現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，指導(dǎo)整改工作?？h委、縣政府分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更是做到靠前指揮，蹲點(diǎn)指導(dǎo)整改工作，確保了核查整改工作順利推進(jìn)并取得了一定實(shí)效。

健全機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行是保障

土地衛(wèi)片整改工作開(kāi)展以來(lái)，該縣以建立健全工作機(jī)制為抓手，為整改工作的順利推進(jìn)提供了制度保障。

一是建立縣長(zhǎng)交辦督察制度?？h政府結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中核查出的問(wèn)題，逐一進(jìn)行研究梳理，建立整改工作臺(tái)賬，明確時(shí)限和辦理責(zé)任，由“一把手”簽字后，以政府交辦單形式逐一將問(wèn)題分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體部門(mén)，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作臺(tái)賬，落實(shí)承辦人員，實(shí)行時(shí)間倒排，限期加以徹底整改。對(duì)整改進(jìn)展情況，縣委、縣政府督察局全程跟蹤督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。

二是建立分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分包各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)土地衛(wèi)片整改工作全面負(fù)責(zé)，并實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制，在每月召開(kāi)的全縣工作各指揮部總調(diào)度會(huì)上，由各包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法整改情況進(jìn)行專題匯報(bào)，分析整改工作中存在的問(wèn)題和難題，明確整改思路和整改措施，確保整改工作及時(shí)到位。

三是實(shí)行整改問(wèn)題屬地負(fù)責(zé)制?？h政府明確要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)是整改責(zé)任主體，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的罰款、規(guī)費(fèi)繳納等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)催繳，涉及的違法建筑，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)參與，依法拆除復(fù)墾。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)對(duì)縣政府作出承諾，簽訂整改目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確整改工作方案，細(xì)化整改工作責(zé)任，做到整改進(jìn)度“日?qǐng)?bào)告”。

四是實(shí)行工作督察和責(zé)任追究制?？h政府抽調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、國(guó)土、督查等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督察組，每天深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督察，跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，縣國(guó)土局采取大員上陣、深入一線的工作模式，在堅(jiān)持業(yè)務(wù)股室督促整改的基礎(chǔ)上，整合30余名工作人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分包企業(yè)，實(shí)行駐地督導(dǎo)整改。對(duì)重大違法案件，做到及時(shí)公開(kāi)曝光，重點(diǎn)處理，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)行動(dòng)不力、動(dòng)作遲緩、違背政策及不能按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五是建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h政府對(duì)每一項(xiàng)整改問(wèn)題，逐一明確責(zé)任單位和整改主體，全部在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主導(dǎo)統(tǒng)籌下扎實(shí)開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)。整改過(guò)程中，縣財(cái)政局、公安局、法院、國(guó)土局、環(huán)保局、發(fā)改委等相關(guān)單位相互配合，各司其職，形成合力，確保了土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利推進(jìn)。

六是建立宣傳通報(bào)制度。該縣利用出動(dòng)宣傳車(chē)、散發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅、刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，廣泛宣傳土地法律法規(guī)。縣國(guó)土局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)專門(mén)參加安陽(yáng)縣電視臺(tái)《百事通》欄目，就當(dāng)前土地執(zhí)法及衛(wèi)片執(zhí)法的形勢(shì)、措施、成效等向廣大群眾廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部群眾依法管地、依法用地和節(jié)約集約利用土地意識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任單位開(kāi)展土地衛(wèi)片問(wèn)題整改的自覺(jué)性、責(zé)任心和使命感，在全社會(huì)形成了遏制違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，縣政府對(duì)重點(diǎn)案件、典型問(wèn)題在廣播、電視、報(bào)刊等媒體公開(kāi)曝光，對(duì)整改工作中好的做法、經(jīng)驗(yàn)等，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，在全縣進(jìn)行推廣，切實(shí)做到了“問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)”。

源頭防范、常態(tài)管理是根本

為了從源頭上預(yù)防土地違法案件，該縣積極探索創(chuàng)新機(jī)制，努力做到源頭治理。

一是成立了安陽(yáng)縣檢察院駐國(guó)土資源檢察室、安陽(yáng)縣公安局與縣國(guó)土資源局聯(lián)合執(zhí)法辦公室，形成國(guó)土資源行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

二是出臺(tái)了《土地執(zhí)法責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《安陽(yáng)縣人民政府關(guān)于建立健全土地科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《安陽(yáng)縣涉土地類信訪案件辦理暫行辦法》《安陽(yáng)縣關(guān)于對(duì)違法占地違法建設(shè)行為責(zé)任追究的暫行辦法》等，為進(jìn)一步促進(jìn)土地科學(xué)管理提供了依據(jù)。

三是實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化。依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)土資源所、縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)和各村級(jí)土地協(xié)管員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣土地進(jìn)行不間斷動(dòng)態(tài)巡查，確保了動(dòng)態(tài)巡查橫向到邊、縱向到底、不留死角，為從源頭上遏制違法違規(guī)用地奠定了基礎(chǔ)。

四是建立了違法違規(guī)用地報(bào)告通報(bào)制度。實(shí)行土地動(dòng)態(tài)巡查“日?qǐng)?bào)告”制度，對(duì)土地動(dòng)態(tài)巡查、處理情況，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每日匯總后上報(bào)縣國(guó)土局。國(guó)土局根據(jù)巡查情況，及時(shí)研判違法形勢(shì)，采取切實(shí)措施，進(jìn)行重點(diǎn)防范。同時(shí)，每月將違法用地情況及時(shí)向縣政府進(jìn)行匯報(bào)，并在全縣通報(bào)，引起縣鄉(xiāng)政府重視，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)制止違法行為，及時(shí)拆除違法建筑，確保違法用地發(fā)現(xiàn)在初期、解決在萌芽狀態(tài)。

在以上措施的有力推動(dòng)下，該縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作一次性通過(guò)市國(guó)土資源局檢查驗(yàn)收，成為全市唯一一次性通過(guò)驗(yàn)收的縣（區(qū)）。全市土地衛(wèi)片整改推進(jìn)會(huì)召開(kāi)期間，該縣土地衛(wèi)片整改模式在全市推廣交流，市國(guó)土資源局還多次組織全市國(guó)土系統(tǒng)干部職工深入該縣觀摩學(xué)習(xí)。

（作者單位：安陽(yáng)縣國(guó)土資源局）