◎陳戰(zhàn)杰

有問 有答

問：

我市有些“城中村”，一些居民亂建房子，村民告狀，市政府要求我們國土資源局徹底清查，拿出處理意見。我們想立即著手工作，可是，我們不知道應該適用《土地管理法》哪個條款。

答：

根據(jù)《關于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，國土資源管理部門的職責是管理土地，對城市私搭亂建的查處，不屬于國土資源管理部門的職責。對城市私搭亂建進行處理和查處屬于城市建設規(guī)劃管理部門的職責范圍，兩個部門兩個管理事務沒有任何交叉和含糊。

例如，在大樓的頂層私建房子，還搞得很美麗，由城市建設部門依法予以查處并拆除；侵占馬路人行道搭棚子經(jīng)商，也屬于城市建設部門的職責。

因此，必須依法界定各行政管理部門的職責。如果行政管理部門執(zhí)法主體不正確，將會引起行政訴訟，政府得承擔違法行政的不利后果。

“城中村”居民違法建設的問題應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法查處，這是有法律規(guī)定的。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法?！痉ㄋQ規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定?！?/p>

根據(jù)該條規(guī)定，只要是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地就適用該法律規(guī)定，與違法行為人是農(nóng)民身份或者是城市居民身份無關，與土地是農(nóng)民集體土地還是國有土地無關，與基層組織是村委會還是居委會也無關。土地管理部門管理土地出讓國有土地使用權，也必須按照城市規(guī)劃確定的用途進行，這就是通常所說的，規(guī)劃是龍頭。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。”

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定：“建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！?/p>

法律的解釋權歸全國人大常委會，上述規(guī)定明白如話，不必請求解釋。

公民私搭亂建是要花錢的，政府依法拆除阻力很大，因此，必須依法行政，由法律規(guī)定的行政管理部門按照法律授權予以查處，以免政府成為被告。

建議你局向市政府做一個匯報，取得領導的理解和支持，將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定一并呈上，由領導拍板收回成命。 （本文摘自即將出版的《國土資源170個怎么辦》一書，欲購此書，請與本刊編輯部聯(lián)系。）