□ 《中國(guó)農(nóng)資》評(píng)論員 陰劍鋒

從2004年以來(lái)，我國(guó)最大力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整終于塵埃落定。近日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將啟動(dòng)對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善工作。從過(guò)去“撒胡椒面”似的全民補(bǔ)貼到現(xiàn)在重心偏向種糧大戶，補(bǔ)貼政策顯然要鼓勵(lì)熱愛(ài)種地、真正種地的人。

近年來(lái)，隨著農(nóng)民工資性收入的不斷增加與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的快速上漲，在廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下，原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系逐步“失效”。政策對(duì)農(nóng)民種植積極性的調(diào)動(dòng)作用減弱，并且一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到更加有力的補(bǔ)貼支持。同時(shí)，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，在世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束下，繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量，將使我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。

專家表示，在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“三農(nóng)”問(wèn)題不斷呈現(xiàn)的新形勢(shì)下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度需要改革調(diào)整，而如何調(diào)整廣受關(guān)注，這次的改革政策可以說(shuō)符合現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)國(guó)情，至少這份文件“看上去很美”。從新政策能明顯感受到，未來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重心將向種糧大戶偏移，向規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，將從2015年起將各地從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上補(bǔ)貼種糧大戶試點(diǎn)的資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，這筆資金將重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，即“誰(shuí)多種糧食，優(yōu)先補(bǔ)貼誰(shuí)”。補(bǔ)貼資金主要用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決“融資難”“融資貴”問(wèn)題。同時(shí)，也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)指出，還將選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，即將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

改革意味著要朝著更美好的方向與時(shí)俱進(jìn)，雖然道路漫長(zhǎng)，但是總讓人充滿期待。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控具有深遠(yuǎn)影響，期待這場(chǎng)新常態(tài)下的改革能為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放新的力量。