□肖稱萍　李　瀟

新型職業(yè)農(nóng)民培育及其運行機制構(gòu)建研究

□肖稱萍李瀟

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的加速推進，大量的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致現(xiàn)有農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出總量減少、年齡老化、文化偏低和對外轉(zhuǎn)移加速等變化趨勢，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既創(chuàng)造了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。為解決農(nóng)村“空心化”和“農(nóng)民荒”問題，2012年中共中央一號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，然而新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項基礎(chǔ)性、長期性、社會性工程，必須城鄉(xiāng)聯(lián)動，頂層設(shè)計；并要構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制、保障機制、考核監(jiān)督機制、激勵扶持機制等運行機制以保障培育工程的順利開展。

新型職業(yè)農(nóng)民培育；城鄉(xiāng)聯(lián)動；頂層設(shè)計；運行機制

黨和國家十分重視“三農(nóng)”問題，近十年來中央一號文件重點聚焦“三農(nóng)”，從2004年提出的加強對“農(nóng)民職業(yè)技能培訓”到“培養(yǎng)新型農(nóng)民”，再到2012年首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，將其作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量，并大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，無疑是把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。然而正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋龅摹芭嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民將伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，是一項長期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務”。因而，研究如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)成為當下大家關(guān)注的熱點問題。

一、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性變化昭示著新型職業(yè)農(nóng)民培育的緊迫性

近些年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化加速推進的背景下，大量的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致現(xiàn)有農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出總量減少、年齡老化、文化偏低和對外轉(zhuǎn)移加速等幾大變化趨勢，從而使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力銳減，農(nóng)村普遍存在空心村、留守婦女和留守老人現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，一方面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。首先，農(nóng)村勞動力的減少使人均可耕種土地的面積增加，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營；其次，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，自給自足的農(nóng)業(yè)人口減少，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的市場空間就越大，農(nóng)民的收入就會增加，這使得農(nóng)業(yè)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)，從而刺激農(nóng)民提高生產(chǎn)效率。另一方面，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了挑戰(zhàn)。農(nóng)村青壯年勞動力為了滿足生活所需和提高生活質(zhì)量，不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致我國農(nóng)村勞動力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)不相匹配的矛盾日益突出；大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市里，使得農(nóng)村現(xiàn)有勞動力存量的整體素質(zhì)趨于降低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展缺乏相應的勞動力資源作為支撐的問題日益顯現(xiàn)。這就意味著當前及今后很長一段時期農(nóng)村勞動力人力資本提升的任務要比以往更為艱巨和繁重，要想實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動力人力資本：一是在推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，注重提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，合理配置和利用農(nóng)村勞動力資源；二是要在現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)上大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以新型職業(yè)農(nóng)民為標桿來提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有較高的科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。［1］新型職業(yè)農(nóng)民兼?zhèn)洹靶滦汀迸c“職業(yè)性”的時代特色，是農(nóng)民中的優(yōu)秀代表，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中具有很好的輻射和帶動效應，對其他農(nóng)村勞動力有著潛移默化的示范導向作用。同時，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民還可以“以點帶面”，提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，進而有效緩解當前農(nóng)村勞動力總量日益減少的難題，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的實施路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央、國務院立足我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，科學把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一項重要舉措；是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決未來“誰來種地”這一問題的關(guān)鍵。但新型職業(yè)農(nóng)民的培育不是一蹴而就的，需要通過政策框架的重構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的制度創(chuàng)新；通過頂層設(shè)計，規(guī)劃和制訂培育目標和構(gòu)建完善的培育體系，從而在培育的實施路徑上實現(xiàn)策略創(chuàng)新。

（一）城鄉(xiāng)聯(lián)動

首先，就新型職業(yè)農(nóng)民培育對象而言，來源是多元化的。因此，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動教育與發(fā)展。在提倡與鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進入城市務工，使其成為市民的同時，更重要的是，亦鼓勵城鎮(zhèn)人才投身于農(nóng)村來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，良性循環(huán)，最終成為新型職業(yè)農(nóng)民。以此真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助，打通人才流通渠道，實現(xiàn)人才雙向自由流動。

其次，就新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源而言，要整合城鄉(xiāng)教育資源。我們應該以大職業(yè)教育觀的視閾審視職業(yè)教育的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)聯(lián)動。由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元體制的歷史慣性，教育領(lǐng)域的二元體制依然存在。在職業(yè)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，無論是學校數(shù)量、辦學經(jīng)費投入、師資狀況、實驗實訓條件等方面，城市職業(yè)教育明顯優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育處于整個職教體系的薄弱環(huán)節(jié)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都處于劣勢地位。就當前而言，我國農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)和城市職業(yè)教育機構(gòu)之間存在嚴重的地域封閉性，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達到”雙贏”目標。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育，要整合教育體系內(nèi)部所有的教育資源，農(nóng)村和城市職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合理分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源自由流動、共贏共享，形成一個城鄉(xiāng)雙向互動的生態(tài)體系，極大地提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源利用效率，實現(xiàn)培育效能的最大化。

（二）頂層設(shè)計

新型職業(yè)農(nóng)民的培育涉及多個方面的內(nèi)容，包括專業(yè)認知的引導、實操技能的訓練、綜合能力的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育等。［2］預示著其培養(yǎng)過程是一項長期、系統(tǒng)的工程，需要政府對此進行科學謀劃和頂層設(shè)計，才能實現(xiàn)供需平衡。

一是規(guī)劃和制訂培育目標?！坝形幕⒍夹g(shù)、會經(jīng)營”是我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的總目標，由于各地生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等不盡相同，再加上政府主導行為選擇指向的差異，必然帶來農(nóng)民教育培訓的地區(qū)差異性。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、服務和經(jīng)營管理領(lǐng)域等不同特點，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合地方主導特色產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的當下和長遠目標，對本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃。我國農(nóng)業(yè)部將新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型等三種類型，這為新型職業(yè)農(nóng)民培育明確了具體的實施對象。各地必須依據(jù)調(diào)研得出的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、學歷、數(shù)量和培訓需求，農(nóng)村土地面積及流轉(zhuǎn)面積，科學測算糧食、經(jīng)果等農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模化、標準化生產(chǎn)對新型職業(yè)農(nóng)民的需求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)廣校等教育培訓機構(gòu)的教育培訓能力，規(guī)劃新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的數(shù)量目標和知識、技能達成目標，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標體系，以指導下一步具體的教育培訓實施活動。

二是構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在教育培訓體系不健全、培育主體單一、社會資源分散、教學設(shè)施不足等問題。這些問題的存在迫切要求加強職業(yè)農(nóng)民培育體系的建設(shè)。完善的培育體系能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的高效性與長效性，但其建設(shè)需要在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上通過多方努力共同實現(xiàn)。我們可以借鑒發(fā)達國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的經(jīng)驗，建立多渠道、多形式、多層次的完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。加快構(gòu)建和完善以中等職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)為主體，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。構(gòu)建起縱向上初、中、高等職業(yè)教育相銜接，橫向上學歷教育與非學歷教育、技能培訓與農(nóng)技推廣相溝通；可以借助互聯(lián)網(wǎng)絡、廣播電視等媒體，利用現(xiàn)代遠程教育將科學技術(shù)傳播給農(nóng)民，農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時間就近接受教育培訓；學制靈活，可長可短；理論與實踐相結(jié)合，注重實效的職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的職業(yè)教育 “立交橋”，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求。［3］

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的運行機制構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上一項廣泛、深刻又復雜的教育和社會變革，涉及城鄉(xiāng)的方方面面和社會各類人群。因而，我國職業(yè)農(nóng)民培育的順利開展，需要建立一整套運行機制，以加快形成“政府主導、部門協(xié)作、項目拉動、社會參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。

（一）溝通協(xié)調(diào)機制

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)民教育培訓面廣量大；同時，我國又是一個發(fā)展中的國家，因而能夠增加的職業(yè)教育資源總量非常有限，所以必須加強政府的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有的涉及農(nóng)民教育培訓的資源進行整合，資源共享，確保各項工作有序進行。

首先，統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源。新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓不是某個部門的單獨行為，而是涉及多個部門的共同責任。國家應從制度層面理順管理體制，統(tǒng)一管理職業(yè)教育資源，打破各部門多頭管理以及城鄉(xiāng)條塊分割的局面，集中有限資源“干大事”。我國的職業(yè)教育培訓機構(gòu)，就管理體系而言，有歸屬教育系統(tǒng)的，也有歸屬勞動與社會保障、農(nóng)業(yè)等行政部門以及工會、青年團、婦聯(lián)等社會團體的；就辦學類型而言，有職教中心、成教中心、職業(yè)中學、農(nóng)技推廣站等多種形式；就辦學主體而言，有政府投入的，也有企業(yè)、集體、個人和其他社會組織投入的。由于多部門分割管理，使農(nóng)村職業(yè)教育資源處于分散狀態(tài)，各類職業(yè)教育機構(gòu)彼此之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育的繁重任務。國家要統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源，將分散于農(nóng)業(yè)、勞動、教育、科技等不同部門的教育資源進行整合，聚集各方資源，形成培育場所、師資隊伍、實訓設(shè)備、培訓教材、科技示范戶等資源庫，既合理分工，又資源共享，從而實現(xiàn)人力、物力、財力的最大化利用，減少資源浪費。

其次，構(gòu)建多主體協(xié)作機制。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡的構(gòu)建中，政府部門應該一方面注重適當弱化行政部門的行政指令功能，增強行政部門的治理協(xié)調(diào)功能，另一方面要通過政策杠桿和制度力量，鼓勵不同職業(yè)教育培育主體間的協(xié)作，特別是企業(yè)、教育培訓機構(gòu)和科研院所的協(xié)作，各類主體協(xié)同創(chuàng)新、互為補充，互為依托［4］，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓的格局。進一步強化農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校的社會服務功能，鼓勵結(jié)合科研、教學和推廣服務開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，支持農(nóng)技推廣服務機構(gòu)把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓融入試驗示范、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)承接和應用能力。增強農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓設(shè)施條件，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓現(xiàn)場教學和實訓基地。農(nóng)民專業(yè)合作社集新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓對象、內(nèi)容和需求于一體，是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合點，要加大對專業(yè)合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的扶持力度，組織農(nóng)民參加教育培訓。

（二）保障機制

當前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓取得一定成效的同時，依然面臨著諸多問題。比如資源不足且分散；規(guī)范化、標準化、制度化建設(shè)滯后；服務體系缺失等。這些問題的存在迫切要求加強農(nóng)民教育培訓的保障機制建設(shè)。

首先加強立法工作。提高對新型職業(yè)農(nóng)民培育立法工作的認識，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法進程，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育步入法制化的軌道，為這項工作的順利推進奠定堅實基礎(chǔ)。至今我國還沒有一部專門的農(nóng)民教育培訓法律法規(guī)，農(nóng)民教育培訓工作規(guī)范性差，在實施過程中主觀隨意性大，經(jīng)費及各種保障措施的落實常常受阻，影響農(nóng)民學習新知識、新技能。一是完善已有法律，對《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》等有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容進行針對性地可操作的細化。二是適應新形勢加快立法。建議國家盡快出臺與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的專門法律法規(guī)，比如 《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》、《新型職業(yè)農(nóng)民社會保障法》等。三是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動地方性農(nóng)民教育培訓法規(guī)條例的制定，規(guī)范各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的良性循環(huán)軌道，切實做到有法可依和有法必依。其中，新型職業(yè)農(nóng)民培育立法主要是從明確組織管理、經(jīng)費投入、經(jīng)辦教育機構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓的權(quán)利與義務和制定扶持政策等幾個方面入手。

其次加大資金投入。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有鮮明的公益性、基礎(chǔ)性、社會性，因此，各級政府的財政投入應成為主要的資金來源。而目前的問題在于新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費主要由地方財政負擔，國家并未出臺專門政策向各試點縣提供專項政府補助，這很大程度上導致地方政府由于財政困難而無力承擔巨大的培訓成本，從而進一步導致培訓資源供給不足，培訓形式與內(nèi)容單一化，培訓形式化等。因此，各級政府應該不斷加大財政投入力度，除設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育專項資金外，還可采取補助、培訓券、報賬制度等方式，努力提高經(jīng)費的實用性和使用效率。同時，各級政府應當建立多元投資體制，允許并鼓勵企業(yè)、社會組織、金融機構(gòu)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓中來，建立以政府為主，社會各方力量積極參與的多元化資金投入體系，從而擴大資金來源，改善培訓條件，提高培訓質(zhì)量。

（三）考核監(jiān)督機制

對新型職業(yè)農(nóng)民培育進行全方位的考核和監(jiān)督，包括過程考核監(jiān)督和結(jié)果考核監(jiān)督。一方面，國家在政策、資金方面給予職業(yè)農(nóng)民教育培訓極大支持的同時，也應對教育培訓質(zhì)量予以嚴格考核與監(jiān)督，將經(jīng)費的分配與培育質(zhì)量相聯(lián)系。另一方面，在職業(yè)資格證書考核制度上，合格與否不應由學員選修的課程數(shù)量與培訓的課時長短來決定，而應通過綜合考核來觀察學員掌握相關(guān)知識及職業(yè)技能的項目數(shù)量與質(zhì)量。

一是對教育培訓機構(gòu)進行考核監(jiān)督。需要對參與職業(yè)農(nóng)民教育培訓的機構(gòu)進行資格審查，考察其是否具備完成農(nóng)民培育項目的基礎(chǔ)設(shè)施條件、組織規(guī)范、制度體系等；對其師資力量、教學過程、教學質(zhì)量、跟蹤服務水平等進行全過程的考核和評估。

二是對農(nóng)民參與教育培訓后獲得相應資格的認定與考核。認定管理工作是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的重要環(huán)節(jié)，是扶持、服務新型職業(yè)農(nóng)民的基本依據(jù)，也是未來建立農(nóng)業(yè)準入制度的重要基礎(chǔ)。［5］考核辦法分為中間考核和結(jié)業(yè)考核兩種，根據(jù)內(nèi)容分為書面考核和實際操作技能考核兩種。通過考核的農(nóng)民可以得到國家承認的崗位資格證書，并在生產(chǎn)經(jīng)營上獲得相應的扶持政策。各地要建立規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度，并明確認定標準、認定程序、認定時間以及職業(yè)農(nóng)民的分類等級和稱謂等。應借鑒國際經(jīng)驗，在充分考慮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)從業(yè)年限、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益、示范帶動作用等綜合設(shè)定新型職業(yè)農(nóng)民認定標準體系，保證認定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。同時，必須盡快設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民資格認定機構(gòu)，明確認定時間、認定流程、考試考核方法等具體事宜，并建立動態(tài)化管理機制，探索建立科學的職業(yè)農(nóng)民認定管理制度。

（四）激勵扶持機制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項關(guān)系三農(nóng)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性工作，農(nóng)民作為社會中的弱勢群體，需要政府通過切實的宣傳和實質(zhì)性的政策扶持來營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。從政府層面出發(fā)，一是出臺一些傾向于提升職業(yè)農(nóng)民社會地位和價值的激勵政策。二是要加強經(jīng)濟職能，建立完善包括培訓補貼、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、風險支持、社會保障等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性政策扶持體系。

一是加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓補貼力度，盡快出臺新型職業(yè)農(nóng)民以“農(nóng)學結(jié)合、彈性學制”免費接收中等職業(yè)教育的資助政策，建立完善公益性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度，通過誤工補貼和學費減免降低農(nóng)民經(jīng)濟負擔，激發(fā)農(nóng)民接受教育培訓的積極性。

二是著力打造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入，使務農(nóng)成為體面的職業(yè)；積極穩(wěn)妥引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)費補貼等政策手段鼓勵土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置、推動土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。

三是創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融信貸和保險服務。加強政策性金融支農(nóng)扶農(nóng)力度，探索設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金和信用擔?；?，建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系，切實解決新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大經(jīng)營規(guī)模過程中的融資困難。豐富農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險風險保障水平和補貼力度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)的過程中，他們要承擔人身風險、資金風險、責任風險、技術(shù)風險等一系列未知的風險。為了降低甚至消除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“后顧之憂”，政府應加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險制度。首先，建立專門的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險機構(gòu)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)保險咨詢、理賠等業(yè)務。其次，開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的險種，擴大承保范圍。逐步建立滿足新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需求的多層次、高保障的保險產(chǎn)品，免除農(nóng)民后顧之憂。

四是推動基本公共服務均等化，建立平等的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民與城市職工享受同等養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇的社會保障制度，切實提高農(nóng)民社會地位，使務農(nóng)成為一種體面的職業(yè)。

［1］什么是新型職業(yè)農(nóng)民［EBOL］.http||forum.home. news.cn hread1302833731.html.

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［3］呂莉敏，馬建富.基于人力資本理論的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究［J］.職教論壇，2015（16）：24.

［4］鄭愛翔.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓現(xiàn)狀及提升策略——基于江蘇省的調(diào)查［J］.職業(yè)教育教育，2013 （25）：79-82.

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責任編輯宋慶梅

肖稱萍，女，江西科技師范大學職教研究院研究員，編審，研究方向為職業(yè)教育管理；李瀟，江西科技師范大學教育學院2014級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理。

江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范大學職業(yè)教育研究院2014年招標課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問題與對策研究”（編號：JD1492），主持人：肖稱萍。

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