□王 丹 吳 迪 盛子強

愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展歷程及對我國的啟示

□王 丹 吳 迪 盛子強

經(jīng)過四十多年的不懈努力，愛爾蘭建成了較為完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，主要由以下四部分組成：全日制職業(yè)教育，成人和繼續(xù)教育，職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制，歐盟的職業(yè)教育。縱觀發(fā)展歷程，其具有“覆蓋面廣”，“滲透性強”，“執(zhí)行力大”，“協(xié)同發(fā)展”的特點。這對我國職業(yè)教育發(fā)展有著重要的借鑒意義：“終身化”、“全民化”、“網(wǎng)絡(luò)化”應(yīng)成為我國職業(yè)教育的發(fā)展方向；不斷調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)成為今后我國職業(yè)教育發(fā)展的一個重點；擴充職業(yè)院校的社會服務(wù)職能是我國職業(yè)教育發(fā)展的動力源；加強政府對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管是我國職業(yè)教育發(fā)展的保障。

愛爾蘭；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；發(fā)展歷程；啟示

愛爾蘭共和國（簡稱愛爾蘭）是一個國土面積為70273平方公里的發(fā)達國家［1］。其“教育體制深受歐洲學(xué)制和教育思想的影響，系傳統(tǒng)的英式教育”［2］。雖然自中世紀(jì)以來，就因高質(zhì)量的教學(xué)團隊和教育氛圍在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位，但是，歷史上的愛爾蘭并不是一個職業(yè)教育強國。20世紀(jì)60年代中期開始的教育改革確立了愛爾蘭的現(xiàn)代教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系就是從這一時期開始構(gòu)建并逐步走向完善，其“特色在于二元教育體系——大學(xué)完成基礎(chǔ)的理論研究，地區(qū)技術(shù)學(xué)院和理工學(xué)院則直接面向社會經(jīng)濟需要，提供技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)”［3］。

一、愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程

愛爾蘭將現(xiàn)代職業(yè)教育有機地融入到整個國民教育體系中。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，目前愛爾蘭的現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要由以下四部分組成［4］。

觀察組：做好產(chǎn)前各項檢查，定期監(jiān)測產(chǎn)婦胎心、血壓變化，觀察產(chǎn)婦宮縮情況和羊水性狀，根據(jù)產(chǎn)婦宮縮情況進行產(chǎn)程觀察，產(chǎn)程進展不順者及時進行評估并進行原因分析，根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)主產(chǎn)措施。宮縮乏力者遵醫(yī)囑給予催產(chǎn)素治療，以靜脈滴注形式進行；宮口開全的產(chǎn)婦進行胎先露檢查，觀察下降情況，胎心正常且下降較理想產(chǎn)婦可不用干預(yù)，進行自然分娩；產(chǎn)程進展不順，進行會陰切開和產(chǎn)鉗術(shù)進行分娩，胎兒娩出后及時清楚口鼻腔分泌物，保持呼吸道通暢。

（一）全日制職業(yè)教育

愛爾蘭的教育體制分為三大階段：初等教育、中等教育、高等教育。完成中等教育的學(xué)生，可以選擇進入第三階段的高等教育課程，還可以參加大量的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程。在高等教育階段，根據(jù)學(xué)生的不同需要和課程的完成情況，可以獲得不同類型的證書：傳統(tǒng)畢業(yè)證書 （Leaving Certificate Programme，簡稱LCP），其最為普遍采用；職業(yè)性畢業(yè)證書 （Leaving Certificate Vocational Programme，簡稱LCVP），其與上述的傳統(tǒng)證書相似，同時又增添了職業(yè)內(nèi)容和技術(shù)課程；應(yīng)用性畢業(yè)證書（Leaving Certificate Applied Programme，簡稱LCAP），其包含一些實際項目和組合工作內(nèi)容［5］。

具體來說，第一，引進優(yōu)秀畢業(yè)生和行業(yè)一線高技能人員來充實專職教師隊伍，完善教師隊伍結(jié)構(gòu)，既要注重實踐經(jīng)驗，又要有扎實理論基礎(chǔ)的專業(yè)人員。第二，鼓勵和支持在職教師結(jié)合專業(yè)方向到實踐中鍛煉，每年安排1-2名教師到酒店或是旅行社行業(yè)中實踐鍛煉，從而培養(yǎng)出一批既精通理論又精通實踐操作的“雙師型”教師。有效提高教師的崗位操作能力，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)和技能要求，按需施教。第三，建立獎勵機制，對教學(xué)水平較高、社會實踐能力較強的教師可實行“特殊津貼”。同時為專業(yè)能力過硬的老師提供國內(nèi)或國外行業(yè)技術(shù)與教學(xué)培訓(xùn)，加強專業(yè)知識技能學(xué)習(xí)。

（二）成人和繼續(xù)教育

歷史上，愛爾蘭的成人和繼續(xù)教育缺乏政策間的協(xié)同發(fā)展，因此形成了一種非結(jié)構(gòu)化的特有模式。1997年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一項調(diào)查表明，25%的愛爾蘭居民的讀寫能力處于最低水平，參與成人和繼續(xù)教育的比率在調(diào)查國中處于倒數(shù)第三位。1998年11月，題為《終身教育時代的成人教育政府綠皮書》回顧了成人教育現(xiàn)狀，并提出了一系列發(fā)展建議，如首先擴大成人教育與培訓(xùn)的范圍，而后提供給成人最適合的培訓(xùn)項目并支持個人的持續(xù)發(fā)展。由于充分認識到成人教育和個人發(fā)展的重要性，目前已經(jīng)有一系列計劃為成年人提供再學(xué)習(xí)的機會。這些計劃的核心是促進終身學(xué)習(xí)，持續(xù)再培訓(xùn)，不斷更新各項技能。讀寫技能和計算技能被視作促進獨立生活和更好地參與社會的決定性因素。以區(qū)域為基礎(chǔ)的校企合作模式為成年人提供更多的提高技能和再培訓(xùn)的機會。而且，通過一些登記手續(xù)，成年人可以參與到正規(guī)的高等教育中來。

（三）職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制

2.3 兩組孕28周～出生后7 d的圍產(chǎn)兒(包括活產(chǎn)、死胎、死產(chǎn)及引產(chǎn))出生缺陷類型及發(fā)生率的比較 觀察組唇腭裂、先天性心臟病、神經(jīng)管畸形發(fā)生率低于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。見表3。

一方面，由于我國目前信用評級體系不完善，并且互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的融資方造假成本低，在平臺內(nèi)會為投資者提供虛假的評級標(biāo)準(zhǔn)，從而誘騙投資者進行投資。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)金融平臺內(nèi)進行融資沒有嚴(yán)格的抵押物審查程序，針對傳統(tǒng)的商業(yè)銀行信貸需要進行較為嚴(yán)格的抵押擔(dān)保，但由于網(wǎng)絡(luò)平臺的虛擬性，針對抵押擔(dān)保物的審查較為寬松，難以識別其真?zhèn)?。除此之外，各個互聯(lián)網(wǎng)金融平臺之間缺乏信息共享機制，沒有建立共通的黑名單數(shù)據(jù)庫，投融資各方可以在不同的平臺進行投融資，導(dǎo)致無法還款產(chǎn)生大量的呆賬壞賬。

1.《農(nóng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)法案》（1898年）。這是愛爾蘭歷史上第一個以法令形式管理的學(xué)徒制形式，強調(diào)所有的培訓(xùn)和指導(dǎo)都必須在職進行。

2.《職業(yè)教育法案》（1930年）。明確由職業(yè)教育委員會負責(zé)在全國范圍提供持續(xù)的職業(yè)教育，重點是職業(yè)培訓(xùn)，即在中等教育中提供讀寫能力和科學(xué)課程的培訓(xùn)。雖然有了這些創(chuàng)造性措施，但由于沒有要求雇主必須派遣學(xué)徒參加職業(yè)教育委員會提供的課程，學(xué)徒制培訓(xùn)仍然是一種臨時性行為。

3.《學(xué)徒制法案》（1931年）。這是第一次對愛爾蘭學(xué)徒制進行系統(tǒng)化管理的嘗試。該法案成立了學(xué)徒制委員會，規(guī)定其對培訓(xùn)進行管理，包括學(xué)徒制時間，周薪水平以及培訓(xùn)課程。依照法律，雇主有義務(wù)送學(xué)徒接受培訓(xùn)課程，但是這類課程只局限于3英里內(nèi)的車間和正常工作時間內(nèi)的課程。

4.《學(xué)徒制法案》（1959年）。該法案成立了國家學(xué)徒制董事會，規(guī)定其負責(zé)對學(xué)徒制度進行整合和管理，包括檢查教育標(biāo)準(zhǔn)，派送學(xué)徒到職業(yè)院校，提供在職培訓(xùn)，以及考試系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化等。

③《高爾文報告》（1988年）。該報告強調(diào)培訓(xùn)管理不完善的弊端以及在組織中更多投資的必要性。

20世紀(jì)60年代以前，愛爾蘭只有學(xué)徒制這一種培訓(xùn)形式。除了前面所提到的學(xué)徒制立法改革外，根本沒有國家層面的連續(xù)性培訓(xùn)政策。事實上，愛爾蘭政府對培訓(xùn)采取一種自愿參與的態(tài)度。然而，從20世紀(jì)60年代開始，這種自愿參與培訓(xùn)的模式日益不能滿足國家發(fā)展的需要。由于缺少足夠的技術(shù)工人，培訓(xùn)體系不健全，再加之學(xué)徒制培訓(xùn)內(nèi)容的局限性，愛爾蘭在技術(shù)水平和學(xué)歷教育等方面均落后于歐洲其它國家。因此，政府必須采取一種更加積極主動的態(tài)度來調(diào)整職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

①《工業(yè)培訓(xùn)法案》（1967年）。這是愛爾蘭歷史上第一次有證可考的對培訓(xùn)政策的調(diào)整，即從自愿參與培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)為政府干預(yù)模式。該法案明確了企業(yè)培訓(xùn)的必要性和企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任。根據(jù)這項法令，企業(yè)必須系統(tǒng)地分析培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計劃，并委派專門人員管理培訓(xùn)進程。

4.友好協(xié)作、良性互動和有效溝通原則。任何一個企業(yè)都存在協(xié)作、互動和溝通，但和諧企業(yè)的協(xié)作是友好的，互動是良性的，溝通是有效的。友好、良性和有效，是指企業(yè)內(nèi)不同個體和不同的群體都能夠以不損害企業(yè)公共利益的情況下，為組織目標(biāo)貢獻自己的力量，大力推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。反過來說，企業(yè)經(jīng)營者要想構(gòu)建和諧企業(yè)，就必須全力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的友好協(xié)作、良性互動和有效溝通。

②《勞動力培訓(xùn)法案》（1987年）。該法案試圖改革國家培訓(xùn)體系，并將培訓(xùn)與經(jīng)濟目標(biāo)掛鉤。成立了國家培訓(xùn)機構(gòu)——FS，由其對職業(yè)培訓(xùn)進行專門管理。在政策層面上，該法案將培訓(xùn)重點轉(zhuǎn)向了失業(yè)人口培訓(xùn)。

現(xiàn)在，愛爾蘭的學(xué)徒制培訓(xùn)包括在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)兩種，后者由FS和高等職業(yè)教育機構(gòu)負責(zé)。成功完成培訓(xùn)項目的學(xué)徒可以獲得具有國際認證作用的國家技工證書。目前愛爾蘭采用的是能力本位或者標(biāo)準(zhǔn)本位的學(xué)徒培訓(xùn)模式——由7個獨立的階段組成，每個階段由學(xué)徒達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或能力標(biāo)準(zhǔn)作為是否合格的依據(jù)。這一模式還支持學(xué)徒能夠不斷學(xué)習(xí)以獲得更高水平的職業(yè)資格證書。

具體做法是：①焚燒爐設(shè)置單獨的上位機（監(jiān)視操作站），與全廠DCS分開，各自操控互不干擾；②設(shè)置單獨的ACC控制柜，該控制柜設(shè)置有較強大運算功能的PLC，能夠分析處理各種運行數(shù)據(jù)。系統(tǒng)配置如圖1所示。

1.“列奧納多·達·芬奇”職業(yè)培訓(xùn)項目。該項目的宗旨在于幫助成員國設(shè)計職業(yè)教育政策，如支持校企合作，提高語言技能，提供職業(yè)指導(dǎo)，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的普及度等。在1995-1999年期間，愛爾蘭獲得了12，000，000英鎊的項目支持。

傳統(tǒng)的中等教育只局限于為社會培養(yǎng) “精英”的學(xué)術(shù)訓(xùn)練。為了更好地適應(yīng)社會的發(fā)展，在中等教育后，除傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練外，學(xué)生有兩種可供選擇的職業(yè)準(zhǔn)備和培訓(xùn)項目 （Vocational Preparation and Training Programmes，簡稱VPT），即VPT-1和VPT-2。VPT-1由LCVP和LCAP組成。LCVP始于1989年，是一個歷時2年的培訓(xùn)項目，由LCP和其他一些教育模塊組成。在1994年，這一項目的課程得到進一步擴充，并且強化了職業(yè)教育內(nèi)容，如微型企業(yè)管理、社區(qū)調(diào)查等。LCAP在1997年開始普及，旨在迎合不愿意接受或不適合接受LCP學(xué)生的需要。該項目特點在于以學(xué)生個人需要和發(fā)展為中心，包括很多跨學(xué)科、跨專業(yè)課程，目的是為學(xué)生以后工作提供職業(yè)準(zhǔn)備。VPT-2由成人職業(yè)資格證書課程（post-leaving certificate courses）組成，目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，為年輕人就業(yè)和發(fā)展提供必備的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)參與者的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。更深層次的職業(yè)培訓(xùn)項目是專門針對10%的中學(xué)輟學(xué)者的青年項目 （Youthreach）。該項目歷時2年，由培訓(xùn)與就業(yè)局（Foras Aiseanna Saothair，簡稱F？S）管理，期間學(xué)生除獲得相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)外，每周還可獲得一定的薪酬。

⑤《修訂學(xué)徒制度》（1992年）。該報告建議以能力本位為主線重新調(diào)整學(xué)徒制度，并成立國家認證機構(gòu)。

⑥《人力資源開發(fā)政府白皮書》（1997年）。愛爾蘭政府為了應(yīng)對國內(nèi)對職業(yè)培訓(xùn)越來越多的的批評，特出臺了此項法案。其核心是幫助企業(yè)創(chuàng)設(shè)一種學(xué)習(xí)型環(huán)境，以提高愛爾蘭的人力資源質(zhì)量。其中一項重要的轉(zhuǎn)變是從傳統(tǒng)的以項目為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)為以目標(biāo)為驅(qū)動的培訓(xùn)模式，以克服因各種臨時性干預(yù)而產(chǎn)生的發(fā)展策略連貫性缺失，并提出了有效開發(fā)人力資源的3項關(guān)鍵策略，即加大對提高勞動力技術(shù)和知識的投資；注重對員工的潛能開發(fā)；通過政府干預(yù)創(chuàng)造高水平的勞動效能等?！度肆Y源開發(fā)政府白皮書》還提出了一些創(chuàng)造性建議，如：FAS中將去掉服務(wù)企業(yè)的職能，只負責(zé)培訓(xùn)工作；開發(fā)一個全新的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為政府決策提供依據(jù)；成立一個由企業(yè)、工會、政府、職業(yè)院校組成的“未來技術(shù)認定工作組”，為教育和培訓(xùn)提供參考建議。

（四）歐盟的職業(yè)教育

在對雙語學(xué)習(xí)的影響因素調(diào)查中，與其他專業(yè)雙語教學(xué)研究發(fā)現(xiàn)相似[11]，36.17%住院醫(yī)師認為最主要的影響因素是學(xué)習(xí)氛圍，其次是臨床工作繁忙，因此精力與時間有限，影響了雙語學(xué)習(xí)的開展，再次的原因是缺乏有效的學(xué)習(xí)方法。由此帶來思考：如何在日常的臨床工作和臨床教學(xué)中加入更多的雙語元素，營造氛圍，幫助住院醫(yī)師們開展并堅持雙語學(xué)習(xí)？

論侵害知識產(chǎn)權(quán)的裁量性判賠..............................徐聰穎 11.19

④《卡里頓報告》（1990年）。該報告建議重新調(diào)整FS，并將發(fā)展方向轉(zhuǎn)為在職員工培訓(xùn)和潛在員工培訓(xùn)。

2.“蘇格拉底”項目。該項目集中于提高教育質(zhì)量和教育關(guān)聯(lián)度，如學(xué)生與職員之間的互換，學(xué)分體系，成員國之間的資格證書互認，課程開發(fā)，語言訓(xùn)練以及遠程開放學(xué)習(xí)等。在1995-1999年期間，愛爾蘭獲得了11，000，000英鎊的項目支持。

歐盟出版的《學(xué)習(xí)型社會白皮書》中強調(diào)增加教育投資和職業(yè)培訓(xùn)的必要性。其中，提出了一些關(guān)鍵性短期目標(biāo)，如鼓勵獲取新知識，促進校企合作，平衡資本投資和培訓(xùn)投資等。歐盟提出了以下4個項目，以提高職業(yè)教育水平，加強職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系。

3.“歐盟”就業(yè)計劃。該計劃致力于幫助就業(yè)中有特殊困難的人群，如殘疾人，弱勢群體，女性，有不良社會背景的年輕人等。

十八屆三中全會上我國明確要建立政府財務(wù)報告制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心。受此影響，經(jīng)國務(wù)院許可，《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革方案》由財政部正式對外發(fā)布，標(biāo)志著我國政府會計改革正式進入正軌。之后，我國又出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會計準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》，加快了政府會計改革的步伐。為了政府會計制度的落實執(zhí)行，財政部于2017年出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，明確從2019年起，全國所有高校必須執(zhí)行政府會計制度。

在愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展歷程中，行會制度一直扮演著重要的角色。行會制度的運轉(zhuǎn)主要通過控制一系列的學(xué)徒制進行。通過以下4個法令，愛爾蘭確立了國家職業(yè)培訓(xùn)體系。

4.“適應(yīng)”計劃。該計劃的核心目標(biāo)是：根據(jù)社會環(huán)境的變化，快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，在企業(yè)內(nèi)部需要進行創(chuàng)新培訓(xùn)和人力資源開發(fā)，以提高員工的能力水平和事業(yè)發(fā)展機會。

通過以上4個項目，不僅密切了教育、社會、經(jīng)濟之間的聯(lián)系，而且促進了教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)體系之間的協(xié)同發(fā)展，使學(xué)生、員工、雇主、經(jīng)濟乃至整個社會獲益良多?！皩W(xué)習(xí)引導(dǎo)經(jīng)濟”的觀點，使“學(xué)習(xí)”成為這個社會的首要特征。

縱觀愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程，其具有“覆蓋面廣”，“滲透性強”，“執(zhí)行力大”，“協(xié)同發(fā)展”的特點。所謂“覆蓋面廣”是指其職業(yè)教育基本涉及到了全部社會群體，其中既包括了各種學(xué)生，又包括了各種人群的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，使職業(yè)教育成為社會生活中不可或缺的部分；所謂“滲透性強”是指其職業(yè)教育不止局限于職業(yè)教育院校，基礎(chǔ)教育、企業(yè)、社區(qū)也承擔(dān)部分職業(yè)教育職責(zé)；所謂“執(zhí)行力大”是指其各項法令強制執(zhí)行各種職業(yè)教育規(guī)定，保證職業(yè)教育的有序性；所謂“協(xié)同發(fā)展”是指其內(nèi)部的各個組成部分并不是相互分割的關(guān)系，而是保持一種相互配合、相互協(xié)作、共同發(fā)展的共贏態(tài)勢。

二、愛爾蘭職教體系發(fā)展對我國的啟示

愛爾蘭與我國雖然在國土面積、人口數(shù)量等方面相去甚遠，但是兩者都有著相似的教育傳統(tǒng)——愛爾蘭的“紳士”教育情結(jié)與我國“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育追求不謀而合。然而，愛爾蘭在短短的近50年間，就逐步成為一個職業(yè)教育強國，這對我國的職業(yè)教育發(fā)展有著重要的借鑒意義。

（一）“終身化”、“全民化”、“網(wǎng)絡(luò)化”應(yīng)成為我國職業(yè)教育的發(fā)展方向

從圖2可以看出，創(chuàng)作謝里丹風(fēng)格唐草紋樣，確定好主花位置，畫出半徑為3cm的圓，然后圍繞主花利用sin曲線為基線繪制葉子，使葉子形成圓形的渦卷。以波狀線與切圓線相組合，并向兩個相反方向波卷，組成“S”形枝蔓連綿的紋樣。圓圈是參考線，葉的線條尾端要自然地接近圓圈但不能相交。一直保持線的末端離圓圈1～2mm。葉片數(shù)量一般在8～10片。

據(jù)調(diào)查，在今后的10年中，80%的技術(shù)將會被淘汰，而80%的人力資源仍存在于10年后的各類職場［6］。隨著經(jīng)濟發(fā)展，一些傳統(tǒng)行業(yè)會變得相對不重要，而新興行業(yè)往往需要更多的技術(shù)支持。在高工業(yè)化的社會中，80%的工作并不需要從業(yè)人員具備本科畢業(yè)證書，適當(dāng)?shù)闹械冉逃?-2年的集中職業(yè)培訓(xùn)就足以滿足從業(yè)要求［7］。職業(yè)教育發(fā)展“終身化”是今后職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。其內(nèi)容是指職業(yè)教育不能只獨立于某個教育階段，將貫穿于人存在并發(fā)展的始終，將不斷地更新人的知識結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的科技進步對社會變革和人的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在該過程中，職業(yè)教育首先需有機地融合于基礎(chǔ)教育中，將“職業(yè)導(dǎo)向”確立為各層級教育發(fā)展的方向，肯定職業(yè)教育在中等教育高級階段的地位，而且可以根據(jù)不同地域、不同人群的需求，開發(fā)出可供選擇的職業(yè)教育課程、項目等。同時，職業(yè)教育將不斷向縱深發(fā)展，將職業(yè)教育視為終身教育的一個重要組成部分，是每個社會成員在人生發(fā)展過程中的必然選擇。

有學(xué)者認為：職業(yè)教育與國家發(fā)展愿景，及經(jīng)濟發(fā)展成就密切相關(guān)；雖然很難詳細、精確地表述受教育程度和經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系，但是所有國家都承認教育提高了勞動力質(zhì)量，就業(yè)能力，就業(yè)彈性以及勞動力市場的合理性［8］。同時，不具有或者只具有很低的任職資格，不具有成熟的職業(yè)發(fā)展傾向的各類輟學(xué)人員將給國家造成特殊的培訓(xùn)壓力。職業(yè)教育全民化就是要讓每個人都能享有接受職業(yè)教育的權(quán)利，每個人都能無條件地接受各種形式的職業(yè)教育。在我國，尤其要充分關(guān)注各類特殊群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)，如各類輟學(xué)生，殘障群體，農(nóng)村人口等，以提高我國的勞動力質(zhì)量。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)是重點，主要包括以下三個層面：農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)更新培訓(xùn)，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村留守人員的公民基本素質(zhì)培訓(xùn)等。

職業(yè)教育“網(wǎng)絡(luò)化”不僅是信息時代賦予職業(yè)教育的一個重要特征，職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，更能適應(yīng)我國這一人口大國的職業(yè)教育發(fā)展。其內(nèi)容是指開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育課程、培訓(xùn)項目，使更多的人群通過各種類型的電子網(wǎng)絡(luò)終端選擇需要的職業(yè)教育內(nèi)容，推進職業(yè)教育的普及度，提高職業(yè)教育的彈性，滿足現(xiàn)代人發(fā)展的需要。

（二）不斷調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)成為今后我國職業(yè)教育發(fā)展的一個重點

歷史上的愛爾蘭雖號稱西歐“翡翠島國”，卻是資源不豐富，經(jīng)濟較落后，失業(yè)率較高，以農(nóng)牧業(yè)為主的內(nèi)向型經(jīng)濟國家。從上世紀(jì)90年代開始，愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，由“歐洲的農(nóng)村”、“發(fā)達國家的第三世界”搖身一變成為“凱爾特虎”、“歐洲軟件之都”、“有活力的高技術(shù)國家”、“歐洲高科技中心”［9］。愛爾蘭經(jīng)濟奇跡的發(fā)生，源于其四十余年堅持不懈地對教育的高投入，特別是對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的不斷改造。在我國，經(jīng)常會出現(xiàn)“有人無崗、有崗無人”的求職狀況，這足以說明我國的人才培養(yǎng)規(guī)格和社會需求之間存在較大的差距，因此，必須以調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)為重點，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：第一，涉及職業(yè)教育水平、類型、地區(qū)分布的宏觀結(jié)構(gòu)，主要指高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的類型、種類、數(shù)量要符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，是職業(yè)教育發(fā)展的前提和導(dǎo)向；第二，涉及職業(yè)院?；蚋黝惵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)、課程、師資、教學(xué)設(shè)備的微觀結(jié)構(gòu)，主要指根據(jù)前者的變化，不斷調(diào)整專業(yè)，更新課程內(nèi)容，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教學(xué)方法，合理使用教學(xué)設(shè)備等，是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實施；第三，涉及受教育者的道德、知識、能力等的個體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，主要指受教育者能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是職業(yè)教育質(zhì)量的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

（三）擴充職業(yè)院校的社會服務(wù)職能是我國職業(yè)教育發(fā)展的動力源

在愛爾蘭，職業(yè)教育和社會發(fā)展之間一直保持著較高的契合度。通過一定的手續(xù)，企業(yè)員工的培訓(xùn)可以直接進入并通過職業(yè)教育系統(tǒng)完成。事實上，職業(yè)院校同高等學(xué)校一樣，都具有教學(xué)、科研和社會服務(wù)等三大職能。社會服務(wù)職能是最為活躍的因素，是前兩者的延伸，發(fā)揮聯(lián)系社會和職業(yè)院校的作用。該職能是通過職業(yè)院校滿足社會發(fā)展的需要來實現(xiàn)的。一方面，職業(yè)院校要通過多種服務(wù)媒介更好地了解社會，把握社會發(fā)展走向，促進社會發(fā)展；另一方面，社會又反作用影響職業(yè)院校的發(fā)展，成為職業(yè)院校不斷調(diào)整自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新知識體系、教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量的重要參考依據(jù)。職業(yè)教育的調(diào)整、發(fā)展都源于職業(yè)院校在社會服務(wù)過程中學(xué)校與社會之間的信息溝通，能量轉(zhuǎn)換，資源共享。因此，擴充職業(yè)院校的社會服務(wù)職能是我國職業(yè)教育發(fā)展的動力源。其主要內(nèi)容是通過滿足社會需要的多種服務(wù)媒介，在與社會的互動過程中，保持與社會發(fā)展同步，保持與人發(fā)展同步，使職業(yè)教育與社會有機地融為一體。在現(xiàn)實生活中，服務(wù)媒介具有多種表現(xiàn)形式，構(gòu)成職業(yè)院校社會服務(wù)職能的表象。目前，我國職業(yè)院校的社會服務(wù)職能較多的局限于教學(xué)服務(wù)，而在政府服務(wù)，公共服務(wù)，科研服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面涉及不多，這也成為發(fā)展該職能的突破點。

（四）加強政府對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管是我國職業(yè)教育發(fā)展的保障

從歐美、日本等發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，不斷培育創(chuàng)新能力才是我國中醫(yī)藥企業(yè)在國、內(nèi)外競爭中贏得競爭優(yōu)勢的源泉。為此，一要整合并促進省內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研資源與沿線國家（地區(qū)）及全球科研機構(gòu)或公司合作，組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展研究，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共擔(dān)研發(fā)成本，增加新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。二要通過加強中醫(yī)藥企業(yè)的科技投入和創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量及服務(wù)能力，進一步提高市場競爭力[11]。

在愛爾蘭，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵不是內(nèi)需，而是供給——教育為社會供給的人力資源質(zhì)量。其在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，通過一系列的法律措施不斷調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展重點、課程形式、管理措施，以確保職業(yè)教育的質(zhì)量，確保人力資源的質(zhì)量。我國已經(jīng)“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”，而且要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”［10］。在這個龐大的社會工程中，加強政府對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管勢必成為我國職業(yè)教育發(fā)展的保障。這無外乎從起點、過程、終點三個方面進行，即學(xué)生入學(xué)資格，職業(yè)教育過程，職業(yè)資格認定。在擴大職業(yè)教育普及度的過程中，政府需要通過網(wǎng)絡(luò)對接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的學(xué)生進行實名制監(jiān)管，以了解學(xué)生的教育進度，以及最終認定職業(yè)資格。在職業(yè)教育過程中，政府需要對教師的任職資格，教學(xué)體系，課程內(nèi)容，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實訓(xùn)條件，以及考試的內(nèi)容、程序等進行統(tǒng)一監(jiān)管。最后，為了確保職業(yè)資格認定的科學(xué)性，政府應(yīng)委派專門部門統(tǒng)一對學(xué)生的職業(yè)資格進行最終的認定，并以學(xué)生獲取職業(yè)資格比率的高低作為衡量職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

［1］楊舒涵.愛爾蘭研究生獎助政策研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2010：3.

［2］劉文媛.愛爾蘭過渡年（TY）教育與中國中等教育的對比研究［J］.天津師范大學(xué)學(xué)報（基礎(chǔ)教育版），2013（7）：61.

［3］王駁.講道理，更重實踐，推動民族前進的愛爾蘭教育［J］.上海教育，2010（2）：11.

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［9］老松陽.漫談愛爾蘭高等教育及其信息專業(yè)人才的培養(yǎng)［J］.高等教育研究學(xué)報，2004（4）：96.

［10］《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html.

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕

王丹（1978-），女，河北秦皇島人，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，河北外國語職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為教育基本理論、道德教育和職業(yè)教育等；吳迪（1983-），男，河北秦皇島人，河北外國語職業(yè)學(xué)院英語系講師，研究方向為跨文化交際、語言教育、對外漢語教學(xué)和職業(yè)教育等；盛子強（1969-），男，河北盧龍人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究中心副主任，副教授，研究方向為職業(yè)教育管理。

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1001-7518（2015）15-0088-05