□張志成

我國(guó)地方職教立法與現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展

□張志成

各地職教立法有其內(nèi)在的動(dòng)因，各地通過(guò)職教立法加快對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的探索表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育對(duì)象和范圍空前擴(kuò)大；二是建立法人治理機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；三是建立新的辦學(xué)體制；四是健全職業(yè)教育體系；五是建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍；六是改革人才培養(yǎng)模式；七是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度；八是改革招生制度。地方職教法規(guī)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，取得了新成果，積累了新經(jīng)驗(yàn)。但是地方職教立法存在受限于上位法、探索呈現(xiàn)碎片化、各地立法不平衡等問題。因此，地方職教立法應(yīng)變“被動(dòng)”立法為“主動(dòng)”立法、變碎片化為系統(tǒng)性、變滯后性為適度超前性、變模糊性為操作性強(qiáng)。

現(xiàn)代職業(yè)教育；地方立法；探索；路徑

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)代職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，教育體系完備，行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與，產(chǎn)教深度融合，人才培養(yǎng)模式先進(jìn)，有健全的法制作保證，培養(yǎng)適合現(xiàn)代人才市場(chǎng)需要的合格勞動(dòng)者的新型職業(yè)教育。法制化是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容。

在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)31個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)，除四川、江西、青海、寧夏和新疆外都制定了省級(jí)職業(yè)教育法規(guī)，法規(guī)名稱大多是“辦法”、“條例”，僅吉林省為“規(guī)定”。一些省會(huì)城市和較大的市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了本市的職業(yè)教育法規(guī)。

筆者采用文獻(xiàn)分析法、比較分析法和實(shí)地調(diào)查法對(duì)各地職業(yè)教育法規(guī)進(jìn)行研究，在地方立法過(guò)程中充分顯現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育艱難的探索歷程。

一、地方職教立法的動(dòng)因

1996年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》），掀起地方職教立法的浪潮。地方制定職教法規(guī)的動(dòng)因不外乎：

（一）保證職業(yè)教育法和中央有關(guān)政策精神的落實(shí)

為加快當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展，各?。ㄊ校?、自治區(qū)吃透上情、摸透下情，人大常委會(huì)發(fā)揮職能制定職業(yè)教育法規(guī)，把《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)以及中央關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的精神結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行細(xì)化，便于操作，建立當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的新秩序，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育健康發(fā)展。

（二）為了在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量以及提高全民素質(zhì)作用趨顯，各地充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。為了在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中取勝，各地加快了職教立法的步伐，通過(guò)職業(yè)教育質(zhì)量的提升來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（三）克服落后思想觀念的束縛

職業(yè)教育在我國(guó)是“舶來(lái)品”，與傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”等思想觀念相抵觸，社會(huì)存在輕視職業(yè)教育的思想，為了改變這一現(xiàn)狀，通過(guò)地方立法，鞏固職業(yè)教育成果，驅(qū)除落后的思想觀念，提高職業(yè)教育的地位，為職業(yè)教育發(fā)展鋪平道路。［1］

二、各地通過(guò)職教立法加快對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的探索

我國(guó)各?。ㄊ校?、自治區(qū)通過(guò)職教立法探索現(xiàn)代職業(yè)教育之路主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職業(yè)教育的對(duì)象和范圍空前擴(kuò)大

地方職教法規(guī)規(guī)定，職業(yè)教育對(duì)象為在校學(xué)生、職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民、婦女、外出務(wù)工人員、復(fù)員軍人等，除國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外的所有群眾。上海、湖北、甘肅等?。ㄊ校埣踩肆腥肼殬I(yè)教育計(jì)劃，各級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須接收殘疾人入學(xué)，并為他們的學(xué)習(xí)、生活提供便利。

2000年，海南省率先提出，開展服刑罪犯和勞動(dòng)教養(yǎng)人員的職業(yè)教育，成績(jī)合格的發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。憑學(xué)業(yè)證書或職業(yè)資格證書在升學(xué)、就業(yè)等方面與其他人員同等對(duì)待。

與此同時(shí)，職業(yè)教育的觸角伸向社會(huì)的各個(gè)角落。各地紛紛提出做好農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職教中心的作用，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）建立法人治理機(jī)構(gòu)，努力完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

建立、健全職業(yè)學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容?！顿F州省職業(yè)教育條例》頒布于今年元月，體現(xiàn)了最新的職教立法成果。該條例規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)，完善治理結(jié)構(gòu)，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面依法享有自主權(quán)。

《湖北省實(shí)施<職業(yè)教育法>辦法》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法享有辦學(xué)自主權(quán)，自主決定發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材選用、教師聘用以及自有資金的使用等事項(xiàng)。廣西、甘肅、江蘇、安徽等省紛紛擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

（三）建立新的辦學(xué)體制，促進(jìn)職業(yè)教育跨越發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育將以新的辦學(xué)體制，改變國(guó)家辦學(xué)的一尊獨(dú)大的局面。2001年，《黑龍江省職業(yè)教育條例》明確規(guī)定，職業(yè)教育實(shí)行公辦、國(guó)有民辦、民辦公助、民辦等辦學(xué)體制……天津市致力于建立和完善以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制。貴州省鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)等社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育。民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校具有同等法律地位。

多元化的辦學(xué)體制促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育的超常規(guī)發(fā)展，民辦職業(yè)學(xué)校如雨后春筍蓬勃成長(zhǎng)，改變了職業(yè)教育由政府獨(dú)家投資的局面，為廣大城鄉(xiāng)青年接受職業(yè)教育拓寬了道路。

（四）努力健全職業(yè)教育體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育僅限于高職以下的學(xué)校教育，職業(yè)教育體系不健全，職校生上升渠道狹窄，社會(huì)人士接受職業(yè)學(xué)校教育機(jī)會(huì)渺茫。各地通過(guò)地方立法努力健全職業(yè)教育體系。

首先，將職業(yè)培訓(xùn)置于職業(yè)學(xué)校教育的同等地位。1997年，北京率先提出，有計(jì)劃地發(fā)展中高等職業(yè)學(xué)校教育和各類職業(yè)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

其次，多種形式的繼續(xù)教育齊頭并進(jìn)。《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》是我國(guó)首部省級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的地方法規(guī)。此后，寧夏、江蘇、甘肅、新疆等地也制定了繼續(xù)教育條例，并將繼續(xù)教育作為專技人員職稱評(píng)定、聘用的重要依據(jù)。2005年，福建省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，為我國(guó)倡導(dǎo)建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)進(jìn)行了有益的探索。

再次，豐富了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。新近頒布的《貴州省職業(yè)教育條例》提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極引導(dǎo)部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)、支持普通本科高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)。該條例體現(xiàn)了地方建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最新成果。

（五）建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍

職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要前提條件。各地根據(jù)職業(yè)院校的特點(diǎn)積極探索職業(yè)教育師資培育之路，并且通過(guò)地方性法規(guī)將師資建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)。一是紛紛將職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師建設(shè)納入地方規(guī)劃；二是建立職業(yè)院校教師資格制度；三是確立了教師到企業(yè)實(shí)踐制度，建立師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，要求企業(yè)提供必要的條件和方便；四是實(shí)行專兼職教師制度，聘請(qǐng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技術(shù)工人等高級(jí)技能人才到職業(yè)院校任教；四是改革職業(yè)教育的教師職務(wù)（職稱）評(píng)審制度，河南、山西、西藏等地實(shí)行教師職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙職稱制?！半p師型”教師隊(duì)伍成為各地職教法規(guī)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育的根本要求。

（六）人才培養(yǎng)模式改革獲得新進(jìn)展

各地通過(guò)地方職業(yè)教育法規(guī)和規(guī)章，踐行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！渡虾Ｊ新殬I(yè)教育條例》提出，職業(yè)學(xué)院實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需要靈活設(shè)置專業(yè)和課程。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地或者場(chǎng)所，為學(xué)生安排帶教老師，提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)條件，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。該市以詳盡的條款推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，為現(xiàn)代職業(yè)教育開拓新路。

天津市明確了訂單培養(yǎng)模式，同時(shí)要求職業(yè)學(xué)校實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，推行學(xué)分制度和選修課程制度，完善學(xué)生學(xué)籍管理；職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)學(xué)校之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制和辦法，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)校選擇課程。校內(nèi)教學(xué)改革適應(yīng)了人才市場(chǎng)的需要。

浙江省寧波市人大制定了《寧波市校企合作促進(jìn)條例》，市政府隨之制定了《〈寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例〉實(shí)施辦法》。河南省人民政府根據(jù)該省《〈職業(yè)教育法〉實(shí)施辦法》制定了《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》。地方職業(yè)教育法規(guī)和規(guī)章前呼后應(yīng)，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

（七）實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立職業(yè)教育的保障機(jī)制

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育著眼于促進(jìn)就業(yè)。建立就業(yè)準(zhǔn)入制度，是保障接受職業(yè)教育人員權(quán)益和促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要措施。

為此，各地通過(guò)職教立法確立了勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。河北、安徽諸省堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”，學(xué)生必須經(jīng)過(guò)職業(yè)學(xué)?；蛘呗殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得學(xué)歷證書或者培訓(xùn)證書，還應(yīng)參加職業(yè)技能鑒定，獲取初級(jí)以上職業(yè)資格證書才能就業(yè)。企事業(yè)等用人單位在錄（聘）用專職人員時(shí)，對(duì)不具備相應(yīng)的學(xué)歷證書或者培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，不得錄（聘）用。國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

地方職業(yè)教育法規(guī)還要求勞動(dòng)保障等部門應(yīng)當(dāng)開展行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與發(fā)布工作，應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)為一體的服務(wù)機(jī)制，積極做好就業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)，或面向農(nóng)村就業(yè)。

（八）招生制度改革寫進(jìn)地方職教法規(guī)

各?。ㄊ校?、自治區(qū)積極探索職業(yè)教育招生改革，擴(kuò)大中職招生的比例，中職生經(jīng)推薦免試進(jìn)入高職相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)；高職畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考試、考核，可以進(jìn)入普通高等學(xué)校本科學(xué)習(xí)。江蘇省規(guī)定高職直接招收初中畢業(yè)生的學(xué)制不得低于五年，即“五年一貫制”。一系列職業(yè)教育招生改革寫進(jìn)了地方職業(yè)教育法規(guī)。

可以說(shuō)，招生改革，貴州省職業(yè)教育立法再次走在全國(guó)前列?！顿F州省職業(yè)教育條例》闡明，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)。高等職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一招生、單獨(dú)招生、自主招生、對(duì)口招生、注冊(cè)入學(xué)等綜合評(píng)價(jià)、多元招生方式。完成中等職業(yè)教育和普通高中教育的學(xué)生，經(jīng)考核合格，可以升入高等職業(yè)學(xué)校。普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)劃出一定招生比例，招收中職、高職學(xué)生深造。接受或者已完成普通高等教育的學(xué)生，可以免試進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受教育。

三、地方職教立法給職業(yè)教育帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

不容置疑，地方職教法規(guī)既是對(duì)《職業(yè)教育法》的落實(shí)，又能體現(xiàn)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一系列文件精神，反映了我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的階段性成果。

（一）地方職教立法落實(shí)了中央關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的一系列政策

《職業(yè)教育法》未能適時(shí)修訂，為此，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布了大力發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等一系列文件。各省（市）、自治區(qū)人大常委會(huì)充分領(lǐng)會(huì)中央的精神實(shí)質(zhì)，制定地方法規(guī)保證當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的健康發(fā)展。如《貴州省職業(yè)教育條例》制訂于今年元月，建立職業(yè)學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)、招生制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、引導(dǎo)部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，辦學(xué)體制等方面在地方立法上取得了新突破，該條例吸收了發(fā)展職業(yè)教育最新成果。

（二）地方職教立法規(guī)范和促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育的迅速發(fā)展

我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行公辦、國(guó)有民辦、民辦公助、民辦等辦學(xué)體制，政府和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人，甚至外國(guó)公司共同參與舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使職業(yè)教育呈現(xiàn)百花齊放的繁榮景象。據(jù)教育部門戶網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自《職業(yè)教育法》頒布十多年來(lái)，截至2012年高職（專科）院校有1297所，在校生人數(shù)為21136800余人，分別比十年前增長(zhǎng)69%和156%；中職學(xué)校12663所，在校生 9642200余人，分別比十年前增長(zhǎng) 38%和139%。各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。職業(yè)教育成為我國(guó)教育事業(yè)的半壁江山。

（三）地方職教立法取得了新成果，積累了新經(jīng)驗(yàn)

各地勇于探索職業(yè)教育最新領(lǐng)域，在校企合作、工學(xué)結(jié)合等方面出臺(tái)了新的舉措，2009年浙江省寧波市制定了《寧波市校企合作促進(jìn)條例》，這是我國(guó)首部職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)。它明確了企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，建立了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的保障機(jī)制。寧波市政府隨即制定了實(shí)施辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章促成了該市職業(yè)院校與1000余家企業(yè)建立了合作關(guān)系。2013年遼寧省沈陽(yáng)市政府發(fā)布《沈陽(yáng)市職業(yè)教育校企合作辦法》，確立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，校企共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，還就學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬、企業(yè)稅收優(yōu)惠進(jìn)行了規(guī)定。這些地方性法規(guī)、規(guī)章填補(bǔ)了國(guó)家《職業(yè)教育法》的空白，落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等一系列文件精神，將為中央決策和修訂職教法律提供豐富的養(yǎng)份。

四、地方職業(yè)教育立法存在的問題

（一）地方職教法規(guī)受限于《職業(yè)教育法》

我國(guó)《職業(yè)教育法》制訂于1996年，明顯滯后于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新要求。新的《職業(yè)教育法》仍待字閨中。制定地方職教法規(guī)必須以上位法為依據(jù)，囿于所限，職業(yè)教育體系、“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式、招生制度改革等難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育缺乏詳盡有力的法律法規(guī)作指導(dǎo)。

（二）地方職教立法探索呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)性

各地職業(yè)教育法規(guī)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的探索還不是一種自覺的行動(dòng)，而是在地方立法過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，結(jié)合上位法而進(jìn)行的一種嘗試。探索的結(jié)果呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)性，還不能全面、深入地體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的特征與要求。

（三）各地職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)存在不平衡性

各?。ㄊ校?、自治區(qū)立法時(shí)間跨度大，《職業(yè)教育法》頒布前，有關(guān)省市出臺(tái)了中等職業(yè)教育條例等職教法規(guī)?！堵殬I(yè)教育法》頒布后，1997年元月，遼寧省率先制定并實(shí)施了 《遼寧省實(shí)施<職業(yè)教育法>辦法》，有關(guān)?。ㄊ校?、自治區(qū)陸陸續(xù)續(xù)頒布了本省的職教法規(guī)，至今年元月貴州省再次頒布《貴州省職業(yè)教育條例》，實(shí)施了近30年的《貴州省職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》被廢止。迄今為止，全國(guó)還有四川、江西、青海、寧夏和新疆等省、自治區(qū)沒有專門的省級(jí)職業(yè)教育法規(guī)，浙江和福建還停留在中等職業(yè)教育條例上。全國(guó)各地職業(yè)教育立法存在不平衡性。

（四）各地職業(yè)教育法規(guī)存在雷同現(xiàn)象

一些省市在制訂地方職業(yè)教育法規(guī)的過(guò)程中存在照搬上位法和互相抄襲的不良現(xiàn)象，內(nèi)容上有許多趨同的地方，未能體現(xiàn)職業(yè)教育的地方特色。

五、地方職業(yè)教育立法創(chuàng)新的路徑

我國(guó)地方職業(yè)教育法規(guī)大多數(shù)是在《職業(yè)教育法》頒布以后制定的，大多條款不適合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求，因此加快地方職教立法迫在眉睫。

（一）變“被動(dòng)”立法為“主動(dòng)”立法

地方立法往往在國(guó)家法律法規(guī)出臺(tái)后，根據(jù)上位法的精神進(jìn)行地方性立法。目前《職業(yè)教育法》的修訂仍無(wú)明確的時(shí)間表，如果守株待兔，定會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。去年召開了全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒布了《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，出臺(tái)了一系列發(fā)展職業(yè)教育的新政策和舉措，職業(yè)教育的發(fā)展將迎來(lái)新的春天。職業(yè)教育目標(biāo)方向已經(jīng)明確，各?。ㄊ校?、自治區(qū)人大及其常委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮立法職能，積極開展調(diào)研，充分領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好本地的職教法規(guī)修訂和完善，避免以政策代替法律，［2］改變立法的被動(dòng)局面。

（二）變碎片化為系統(tǒng)性

國(guó)家應(yīng)加快職業(yè)教育法的修訂步伐，補(bǔ)上現(xiàn)代職業(yè)教育的一課，使地方立法有法可依，使地方職教法規(guī)能全面體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)和特征。各省級(jí)人大在職教立法取得既有經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，對(duì)地方職業(yè)教育法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，使之適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，改變對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育探索碎片化的現(xiàn)狀，增強(qiáng)其系統(tǒng)性。

（三）變滯后性為適度超前性

我國(guó)地方職教法規(guī)制定時(shí)間跨度大，受制于《職業(yè)教育法》，大多規(guī)定簡(jiǎn)約，并沒能反映職業(yè)教育的最新發(fā)展成果，許多條款顯得陳舊，難以實(shí)施。因此，各地應(yīng)抓住發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的契機(jī)，加快修訂地方職業(yè)教育法規(guī)，刪除陳舊的內(nèi)容，補(bǔ)上現(xiàn)代職業(yè)教育這一課。

（四）變模糊性為操作性強(qiáng)

現(xiàn)行的一些地方性職教法規(guī)由于當(dāng)時(shí)所處的立法環(huán)境，條款規(guī)定較抽象，可操作性不強(qiáng)。如校企合作，大多數(shù)省的職業(yè)教育條例或?qū)嵤┺k法沒有作出明確的規(guī)定，又缺少配套實(shí)施的細(xì)則，致使校企合作規(guī)定不明，致使實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí)。因此，地方職教法規(guī)應(yīng)以中央政策為依據(jù)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化條款，使之操作性強(qiáng)，為職業(yè)教育提供有力的保障。

［1］阮李全.我國(guó)地方職業(yè)教育法律制度創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（10）：73.

［2］陳久奎.中國(guó)職業(yè)教育立法的百年歷程及反思［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（10）：68.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

張志成（1969-），男，湖北陽(yáng)新人，上海工商外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向高等職業(yè)教育。

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1001-7518（2015）16-0067-04