□周 啟

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之六城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為什么兩難招生

□周 啟

中等職業(yè)學(xué)校招生難是一個不爭的事實，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校因為辦學(xué)條件差等原因，招生難還好理解，辦學(xué)條件較好的城市職業(yè)學(xué)校同樣出現(xiàn)了招生困難，就是值得思考的問題了。之所以出現(xiàn)這樣的情況，與30多年來實施二元體制發(fā)展中等職業(yè)教育緊密相關(guān)。農(nóng)村人口只能在農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校就讀，所以，在農(nóng)村地區(qū)建立了大量的職業(yè)學(xué)校，形成了職業(yè)學(xué)校遍地開花的局面。當中等職業(yè)教育進入市場之后，失去了吸引力，城市人口對它不再青睞，它們也只能到農(nóng)村地區(qū)招生，這樣就形成了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與城市職業(yè)學(xué)校競爭生源的局面。然而，盡管整個中等職業(yè)教育進入了市場，但我們的二元管理模式卻沒有改變，我們還在向縣域職業(yè)學(xué)校要規(guī)模，1∶1普職比的利劍依然懸在縣級政府的頭上。為了完成職業(yè)教育的規(guī)模任務(wù)，保護本地職業(yè)學(xué)校的生存，把城市職業(yè)學(xué)校招生排除在外的圈地保護毫無疑問是最簡單而有效的選擇。其后果是因為信息不暢，本地職業(yè)學(xué)校聲譽又不好，致使不少學(xué)生選擇放棄高中階段教育，結(jié)果是城市和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都沒有招到應(yīng)有的學(xué)生，甚至已形成了中等職業(yè)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

城市職業(yè)學(xué)校；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校；招生困難；辦學(xué)質(zhì)量；圈地保護

一

近幾年，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校因為招生困難，關(guān)門倒閉已不是個別現(xiàn)象，之前的文章也已經(jīng)提到了這個問題。在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)生這樣的現(xiàn)象不足為奇，因為不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，尤其是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)學(xué)校多數(shù)經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，有些甚至已有30年的歷史，但始終沒有積累起足夠的實踐教學(xué)設(shè)施，也沒有能夠鍛煉和培養(yǎng)一支具有實踐經(jīng)驗的師資隊伍。在不少地方，即使每個縣所謂的那個重點職業(yè)中專情況也這樣。從2009年《國家教育督導(dǎo)團關(guān)于對天津等5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)專項督導(dǎo)檢查的公報》［1］看，在5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件均未達到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達到規(guī)定的生均儀器設(shè)備值最低標準，所以，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校招生困難容易理解。但是，目前我們放眼全國職業(yè)學(xué)校招生問題，城市職業(yè)學(xué)校，也就是原來的普通中專和技工學(xué)校招生也備受煎熬。不少城市職業(yè)學(xué)校在招生時全員出動，人人有責，甚至每個老師都分派有招生數(shù)量任務(wù)。在2012年某省的一次座談會上，有位農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長很自豪地講，他們學(xué)校招生了多少人，而他所在市的市技工學(xué)校有幾百臺機床設(shè)備卻招不來學(xué)生。城市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件無論是教學(xué)設(shè)施還是師資一般都比較好，為什么也會出現(xiàn)招生困難？也就是說，目前中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校兩難招生的困境，這是一個值得思考的問題。

城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校兩難招生首先會讓人想到中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)供大于求了，因為中等職業(yè)教育的市場化已經(jīng)較為充分，從1998年起中等職業(yè)教育就已經(jīng)擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛而進入了市場。從表面看，既然市場化了，城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生都困難，顯然是供大于求了，這是經(jīng)濟學(xué)的一般規(guī)律。從這個意義上說，毫無疑問中等職業(yè)教育是供給過剩的，也就是說，需要招生的職業(yè)學(xué)校多，而可招到的學(xué)生少。為什么會出現(xiàn)供給過剩呢？這還需要從中等職業(yè)教育發(fā)展的歷史尋找一下答案。

自1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》以后，國家下發(fā)了一系列文件，如：1983年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，1985年的 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，目的在于調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。主要措施是有計劃地把一批普通高中改為職業(yè)高中或者農(nóng)業(yè)中學(xué)，或者新建職業(yè)學(xué)校。當時的目標是“使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當”。1983年開始，全國各地都在新建和改建職業(yè)高中或者農(nóng)業(yè)中學(xué)。到1985年底，職業(yè)中學(xué)已達8070所［2］。到1990年年底，我國各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到16 000多所［3］。需要注意的是，在那個時期，盡管計劃經(jīng)濟體制有所松動，但在中等職業(yè)教育領(lǐng)域基本上還維持著嚴格的計劃經(jīng)濟模式，也就是說，這些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)還執(zhí)行原有的分工，即：普通中等專業(yè)學(xué)校主要通過中招招生，其生源既有農(nóng)村的也有城市的；技工學(xué)校則不同，只以城鎮(zhèn)人口為招生對象，農(nóng)村學(xué)生則被排除在外；而20世紀80年代新建立的成人中專，主要以在職人員為招生對象，其目標可以說是對成人進行學(xué)歷補償。在那個時期，各行各業(yè)在招收新增人員時，同樣是把農(nóng)村人員排除在外，如銀行、工商、稅務(wù)、國營企業(yè)等。甚至許多大型企業(yè)都辦有技工學(xué)校，同樣他們也是為城鎮(zhèn)人員服務(wù)的。

農(nóng)村新增人口只能到農(nóng)村地域所辦的所謂農(nóng)業(yè)中學(xué)或是職業(yè)中專進行學(xué)習(xí)，而20世紀80年代初期中等職業(yè)教育就提出了1∶1的普職比。所以，從改革開放以后，農(nóng)村地區(qū)開始大量建立職業(yè)學(xué)校，否則怎么可以完成1∶1的普職比？尤其是到了20世紀90年代中后期，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)量增速明顯加快。1994年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出：到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右；普及高中階段教育的城市可達到70%。即職教人士普遍熟知的7∶3或6∶4的職普比。為了達到這一目標，全國農(nóng)村地區(qū)對普通高中實行了強制化的改造，眾多職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般迅速由普高翻牌改建或新建而成，不少地方還出現(xiàn)了承諾畢業(yè)包分配收取高價生以籌資辦職業(yè)學(xué)校的情況。由于這些職業(yè)高中是在普通高中的基礎(chǔ)上改建的，所以辦學(xué)條件不足、師資嚴重缺乏，并且專業(yè)設(shè)置主要為涉農(nóng)專業(yè)。再加上人們對職業(yè)高中的認識不足，職業(yè)高中的畢業(yè)生不包分配、遵循從哪里來到哪里去的就業(yè)原則等因素的影響，這些改建的職業(yè)學(xué)校的招生情況不甚理想，有些很快就倒閉了，盡管如此，還是有一些職業(yè)高中生存了下來。1998年，全國中等職業(yè)學(xué)校大約2.22萬所［4］，是中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展歷史上學(xué)校數(shù)量最多的年份。數(shù)量多但整體規(guī)模效益卻不高，除普通中專外，其他幾類職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右，尤其是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)學(xué)校規(guī)模更小。在這以前整個中等職業(yè)教育大發(fā)展時期，城市職業(yè)學(xué)校招生是沒有問題的，他們還是保持著高傲的姿態(tài)。然而，也就是在這個中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達到了頂峰時期的1998年，中等職業(yè)教育被推向了市場，城市職業(yè)學(xué)校的中等職業(yè)教育原有的許多附加價值消失了，如分配制度、干部身份等。附加價值的消失使它們不再受到城市人的青睞。同時，高等教育的發(fā)展速度顯著加快，短時間內(nèi)，專門為城市人口服務(wù)的一些職業(yè)學(xué)校很快就陷入了發(fā)展困境。為扭轉(zhuǎn)這一局面，1999年9月9日，教育部下發(fā)了 《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》。《意見》提出：通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，將普通中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專，包括社會力量舉辦的各類中等職業(yè)學(xué)校進行重新規(guī)劃和調(diào)整，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合。通過調(diào)整，至2000年，全國中等職業(yè)學(xué)校仍然還有1.97萬所［5］。即使到了2013年全國仍有1.23萬所職業(yè)學(xué)校，其中6000多所職業(yè)學(xué)校在城市。

二

然而，城市人口對中等職業(yè)學(xué)校失去了興趣，或者說中等職業(yè)教育對城市人口失去了吸引力。這些職業(yè)學(xué)校要生存、要發(fā)展，毫無疑問需要到農(nóng)村地區(qū)去招收學(xué)生。而農(nóng)村地區(qū)也保持著大量的職業(yè)學(xué)校，它們也需要生存、也需要招生。如果大家公開平等地都去招生，很明顯，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校不具有任何優(yōu)勢。

從辦學(xué)條件來看，由于我國實行的是分級管理的教育體制，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的責任在縣域。實際上，除東部發(fā)達地區(qū)外，我國大部分縣域是農(nóng)業(yè)縣，尤其是中西部地區(qū)，財政收入有限，有些縣對義務(wù)教育的投入都比較困難，更別說建設(shè)職業(yè)學(xué)校的實驗場地、實訓(xùn)基地了。對培養(yǎng)成本相對較高的職業(yè)教育來說，大部分縣財政都無力投入。有些縣甚至20多年來就沒對職業(yè)學(xué)校投入過，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的職業(yè)學(xué)校。投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校實驗場地、實訓(xùn)基地嚴重缺乏，硬件設(shè)施不完備，教學(xué)設(shè)施不齊全，圖書資料陳舊。從師資水平上看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)實踐經(jīng)驗普遍較低。20世紀八九十年代，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師多為文化課教師轉(zhuǎn)行而來；隨著農(nóng)類專業(yè)的衰落，許多農(nóng)業(yè)類專業(yè)的教師又轉(zhuǎn)行為其他專業(yè)教師。進入21世紀以來，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師雖來自高等學(xué)校的相應(yīng)專業(yè)，是所謂的科班出身，但他們?nèi)鄙俚狡髽I(yè)、到社會一線鍛煉的機會，普遍存在理論知識過硬、專業(yè)實踐能力不足的問題。盡管教育行政部門一再強調(diào)職業(yè)學(xué)校要聘請企業(yè)的技術(shù)能手、高級技能型人才及社會上的能工巧匠來做專業(yè)課教師，但由于經(jīng)費、辦學(xué)條件等所限，能聘請到專業(yè)教師的學(xué)校寥寥無幾。盡管近幾年教育部實施了職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，但培訓(xùn)往往流于形式，培訓(xùn)模式單一，多為理論知識講授，缺少動手操作能力的實踐，難以有效提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的應(yīng)有素質(zhì)和能力。從專業(yè)設(shè)置來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置很難具有與現(xiàn)代制造業(yè)有關(guān)的專業(yè)。也就是說，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校根本不具備與城市職業(yè)學(xué)校競爭的條件。

沒有競爭優(yōu)勢，而又需要生存，在這樣的情況下，毫無疑問，農(nóng)村地區(qū)就需要對自己的職業(yè)學(xué)校加以保護。所以，在城市職業(yè)學(xué)校要去農(nóng)村地區(qū)爭奪生源的情況下，不少農(nóng)村地區(qū)為了保證所轄職業(yè)學(xué)校的基本生存并保持中等職業(yè)學(xué)校一定的在校生規(guī)模，就會出臺相應(yīng)的中等職業(yè)學(xué)校招生管理辦法來保護自己區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校。如某省A縣在下發(fā)的文件中規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校的招生實行責任制，分管職業(yè)教育的教育局副局長都有招生任務(wù)，不準市區(qū)職業(yè)學(xué)校到該縣初中進行招生宣傳，不準本縣初中生到外地就讀職業(yè)學(xué)校，把給本縣職業(yè)學(xué)校輸送生源數(shù)量作為初中校及校長業(yè)績考核及獎懲的主要指標之一。這種禁止其他區(qū)域?qū)W校在本地招生、本地學(xué)生不準外流的管制政策我們稱之為“圈地保護”。事實上，“圈地保護”不是近幾年的事情，進入21世紀后，在全國各地普遍存在，在網(wǎng)上也可以查到許多地區(qū)具有“圈地保護”性質(zhì)的文件，只不過在我國人口高峰時期，這一問題不太突出。盡管各個地方對城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村地區(qū)招生管制不盡相同，有些地方非常嚴格，有些地方較為寬松，但限制城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村進行招生宣傳基本上是普遍的。也就是說，除了本地職業(yè)學(xué)校可以做招生宣傳外，區(qū)域外的其他任何職業(yè)學(xué)校都不能到這個區(qū)域進行招生宣傳。所以，無論執(zhí)行是否嚴格，這種“圈地保護”的基本功能都能基本實現(xiàn)，即使執(zhí)行不嚴格的縣（市），限制宣傳本身就在起著生源保護的作用。在這樣的背景下，城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村地區(qū)的招生可謂艱難，老師們需要到農(nóng)村走街串巷，登門拜訪學(xué)生與家長，或招募代理人進行招生，這個過程顯著增加了城市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)成本。據(jù)河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心的調(diào)查，在一些地區(qū)，招生成本比較低的城市職業(yè)學(xué)校，要招到一個學(xué)生至少也需要500元以上，每年僅此一項就需要幾十萬或上百萬元的費用，甚至遠遠大于實際的教學(xué)經(jīng)費。招生成本高的職業(yè)學(xué)校，一個學(xué)生的招生成本有的已經(jīng)超過了1000元。招生成本過大一方面說明招生的困難，使職業(yè)教育資源難以得到優(yōu)化配置；另一方面招生費用過高必然影響教學(xué)的投入，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量下降，又顯著降低了中等職業(yè)教育的吸引力。

三

真的是僧多粥少嗎，我們到農(nóng)村地區(qū)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實情況遠不是這樣。如某省某縣的A鄉(xiāng)，在2010年、2011年、2012年、2013年四年之中，其全部初中畢業(yè)生中近50%既沒有上普通高中也沒有上職業(yè)學(xué)校，而是流失到了社會。為什么會出現(xiàn)這樣的情況，一是普通高中資源嚴重不足，這個縣每年參加中招的學(xué)生在8000人以上，而普通高中每年也就招生3000多人，而縣城的職業(yè)學(xué)校因為辦學(xué)條件和管理問題卻又很難招到學(xué)生，其結(jié)果就是學(xué)生既難上普通高中，也沒有選擇上職業(yè)學(xué)校，最終流向了社會。也許這么嚴重的只是個案，卻偶然地被我們調(diào)查到了，既然有這么嚴重的個案，情況一般的個案肯定會存在，只是沒有這么嚴重罷了。

出現(xiàn)這樣的狀況，肯定會有人產(chǎn)生疑問，既然農(nóng)村地區(qū)沒有條件辦職業(yè)學(xué)校，而普通高中教育資源又嚴重不足，為什么不在這樣的縣域重點做好普通高中教育，讓城市的職業(yè)學(xué)校來做職業(yè)教育呢？

毫無疑問，它與國家強制實施1∶1普職比的政策不無關(guān)系。我國在20世紀80年代初就提出普職大體相當?shù)囊?guī)定，90年代又提出3∶7或4∶6的規(guī)定，進入21世紀，教育部又提出普職比大體相當?shù)囊??？h域進行圈地保護并不僅僅是為了自己的職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)展，而是到了只要有職業(yè)學(xué)校存在就能過關(guān)的嚴重地步，因為1∶1普職比這把利劍時刻懸在縣級政府頭上，他們不敢也不愿隨意砍掉任何一所職業(yè)學(xué)校，即使是幾年來都不招生的職業(yè)學(xué)校。例如，某省2004年出臺的《關(guān)于大力推進縣域職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干意見》提出：縣（市）教育行政部門要把發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的突破口，列入重要議事日程，制定責任目標，分解落實任務(wù)。2006年，這個省為了推進縣域農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，省教育廳啟動了職教強縣（市）創(chuàng)建活動，該省的《職業(yè)教育強縣（市）評估指標體系》把“近三年初中畢業(yè)生除升入普通高中外，均應(yīng)一個不少地接受中等職業(yè)學(xué)校教育或參加連續(xù)三個月以上的技能培訓(xùn)”作為認定職教強縣（市）的核心標準。2008年，該省《關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》下發(fā)，攻堅的主要目標之一是：到2012年，全省職業(yè)教育在校生規(guī)模達到262萬人，其中中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到190萬人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上。攻堅的政策措施之一是：縣（市）政府在鞏固九年義務(wù)教育的同時，要集中人力、財力和物力，重點辦好一所在校生規(guī)模達到3000人以上的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校。也就是說，盡管中等職業(yè)教育進入市場已經(jīng)十幾年了，但我們的管理、我們的考核基本沒有改變，我們依然按照二元體制管理模式向農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育要規(guī)模要數(shù)量。

在這樣的情況下，哪個縣級政府能不為了完成責任目標、應(yīng)付職教強縣的建設(shè)與考核、實施職教攻堅計劃，而不極力維護本地職業(yè)學(xué)校的存在呢？更為嚴重的是，前面提到的這個省的城市職業(yè)學(xué)校在招生困難的情況下，該省的一些西部落后縣，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣居多，中等職業(yè)教育根本發(fā)展不起來，縣財政也無力負擔，過去沒有建立大型的職業(yè)學(xué)校，但為了完成該省職教強縣建設(shè)及職業(yè)教育攻堅任務(wù)，2009年以來，仍有一些縣在陸續(xù)征地、建設(shè)新的大型職業(yè)學(xué)校，建立了學(xué)校就需要維持招生，新建一所職業(yè)學(xué)校，既無設(shè)備又無師資，不進行圈地保護能行嗎？只要有學(xué)校存在，無論規(guī)模大小，就能夠應(yīng)付上級對職業(yè)教育發(fā)展的基本要求。從我們的調(diào)研情況看，有些農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校已名存實亡，從2010以來就沒有招到過學(xué)生的，其職業(yè)學(xué)校的名稱，以及空殼的校園一直沒有消失，因為只要職業(yè)學(xué)校存在就好應(yīng)付所謂的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模。

這種“圈地保護”現(xiàn)象不但在縣域出現(xiàn)，同樣，在城市也或明或暗地存在。在城市，因從屬于不同的管理機構(gòu)，行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、勞動部門辦技工學(xué)校與教育行政部門辦職業(yè)學(xué)校之間存在著招生競爭，教育部門優(yōu)先保證的是自己所屬的職業(yè)學(xué)校招生。以某省C市為例，前幾年的潛規(guī)則是初中校在哪個區(qū)設(shè)的，如果這個區(qū)有職業(yè)學(xué)校，這些初中學(xué)校就需要向本區(qū)職業(yè)學(xué)校輸送生源。由于管理職責所限，教育部門有關(guān)的招生會議也不會通知行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校來參加。所以，由于保護政策的影響，辦學(xué)歷史較長、辦學(xué)經(jīng)驗較為豐富的行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在城市也不易招到學(xué)生。

需要強調(diào)是，我們不能忽略一個問題，在全國還不斷強調(diào)1∶1普職比的情況下，中等職業(yè)教育的主要生源是誰？80%以上是農(nóng)村學(xué)生，這本身就是一個嚴重的問題，強調(diào)普職比，就意味著把更多的農(nóng)村學(xué)生強制到中等職業(yè)教育上來了，這些學(xué)生只能就讀職業(yè)學(xué)校。學(xué)生就讀何種學(xué)校是學(xué)生自己的事情，教育部門的職責是為每一個人提供讀書的機會和平等的權(quán)利，這種人為的強制措施使得大量的農(nóng)村學(xué)生喪失了選擇權(quán)，失去了享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在目前這樣的情況下，由于招生競爭對信息的屏蔽，不少農(nóng)村學(xué)生難以了解真實的情況，初中畢業(yè)生即使想就讀職業(yè)學(xué)校，也想在辦學(xué)質(zhì)量好的職業(yè)學(xué)校上學(xué)，但在各種圈地保護政策下，失去了了解信息的渠道，他們不了解本地以外職業(yè)學(xué)校的信息，被剝奪了知情權(quán)和選擇權(quán)，不管本地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量如何，也只能選擇就讀。在當前縣域職業(yè)學(xué)校整體辦學(xué)水平較差的情況下，學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，不管從精力上、財力上還是將來的發(fā)展上來說，都是一種極大的浪費。致使不少學(xué)生選擇放棄高中階段教育，損失了一輩子接受教育的機會。

眾所周知，教育是提高人們社會地位的重要階梯，是實現(xiàn)階層向上流動、保持社會和諧穩(wěn)定的一根血脈。好的教育制度是實現(xiàn)社會階層流動，讓下層向上層流動的最主要通道［6］。在對學(xué)生家長和學(xué)生進行的訪談中得知，絕大部分學(xué)生還是愿意就讀普通高中，畢竟高等院校招收普高生的數(shù)量較大，學(xué)生可供選擇的高等院校較多，專業(yè)選擇面也大。假如學(xué)生在高中階段努力學(xué)習(xí)，說不定還能考上本科。即使考不上本科，專科的選擇余地也較大。如某省從2013年高等教育招生情況看，高職生源已開始緊張，招生分數(shù)已跌破200分，只要能在高中堅持三年參加高考，可以說上高職已沒有任何問題，誰還在愿意通過職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)來上一個高職，畢竟通過三年的普通高中教育，也許可以考上二本高等學(xué)?；蛘呤且槐镜母叩葘W(xué)校。一定要知道，哪個家長也不會放棄孩子的發(fā)展機會，除非，你把他們的路堵死了。

從中等職業(yè)教育發(fā)展來看，這樣的發(fā)展方式無異于在不斷消耗中等職業(yè)教育原有的那點聲譽，這樣下去，中等職業(yè)教育的吸引力會越來越差。畢竟辦學(xué)質(zhì)量是根本，只有把中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量搞上去，才是發(fā)展中等職業(yè)教育的唯一出路，規(guī)模不應(yīng)該是我們發(fā)展中等職業(yè)教育的目標，只有有了質(zhì)量才會有真正的有效供給，才會有真正的規(guī)模。

［1］國家教育督導(dǎo)團關(guān)于對天津等5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)專項督導(dǎo)檢查的公報［EB/OL］.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_764/201104/116426.html.

［2］黃亞妮.關(guān)于我國職教發(fā)展的回顧與認識［J］.職教論壇，2001（11）：8.

［3］國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定（國發(fā)〔1991〕55號）［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/view/ 4b1b6ed33186bceb19e8bbe1.html.

［4］1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. http：//www.edu.cn/gong_bao_803/20060323/t20060 323_110468.shtml.

［5］2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. http：//www.edu.cn/20011128/3012090.shtm l.

［6］吳錫平.教育公平才能打破社會階層固化［EB/OL］. http：//opinion.china.com.cn/opinion_19_36319.htm l.

責任編輯 肖稱萍

周啟（1969-），女，河南中牟人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副編審，主要從事職業(yè)教育研究。

河南省科技廳軟科學(xué)項目“經(jīng)濟學(xué)視角下職業(yè)教育校企長效合作的對策研究”（編號：42400410389），主持人：周啟；河南省職業(yè)教育教育教學(xué)改革項目“中等職業(yè)學(xué)校校企合作的路徑研究”（編號：ZJA14134），同時受河南省普通高校人文社科創(chuàng)新型科研團隊“教育與區(qū)域經(jīng)濟”的資助。

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1001-7518（2015）16-0058-05