李永春

對《黨政領導干部選拔任用工作條例》“動議”環(huán)節(jié)的認識和思考

李永春

(周口師范學院黨委組織部,河南周口466001)

從學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的視角,以干部選拔任用工作動議環(huán)節(jié)為研究對象,采用文獻法和比較研究法,系統(tǒng)比較2002年和2014年兩個版本《黨政領導干部選拔任用工作條例》中選拔任用干部環(huán)節(jié)的有關內容,對動議的概念、重要性和關鍵內容進行深入思考,對動議的時機、程序、內容和標準進行初步探討。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》;動議;認識

2014年1月14日,中共中央頒布了新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,增加“動議”一章,并作為干部選拔任用的首要環(huán)節(jié),進一步健全和規(guī)范了干部選拔任用工作程序,彰顯了“動議”在干部選拔任用工作中的重要地位。

一、何謂“動議”

“動議”一詞最早出現(xiàn)在會議之中,一般是指會議中臨時提出建議。會議的動議是指由會議成員向大會提出的討論和表決的事項,既可以是書面的,也可以是口頭的,具體規(guī)則一般在會議或組織的章程中約定。

干部工作中的動議內涵更為豐富,是根據(jù)領導班子建設和干部隊伍配備需要,做出領導干部調整意向和決定的過程,是干部選拔任用操作流程的最初始環(huán)節(jié)和前置程序,包括動議的具體時間、動議的職位、條件、范圍、方式、程序等內容。干部動議環(huán)節(jié)在民主推薦干部程序開始之前,由黨委(黨組)或者組織(人事)部門,結合實際,綜合考慮,提出啟動干部選拔任用工作意見和初步建議,并經(jīng)過醞釀后形成干部選拔任用工作方案。

二、為何動議

2002年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定選拔任用干部工作分為民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職共5個環(huán)節(jié)。在實踐操作中,動議環(huán)節(jié)處于隱性狀態(tài),動議的程序化、規(guī)范化程度不高,動議過程也缺乏監(jiān)管;而新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定,選拔任用干部的5個環(huán)節(jié)是動議、民主推薦、考察、討論決定、任職,把動議從隱性狀態(tài)提到顯性狀態(tài),作為5個環(huán)節(jié)之首,明確了動議的地位和作用,推進了動議主體多元化、動議時機明確化、動議環(huán)節(jié)程序化、動議監(jiān)督制度化[1]。

(一)動議是做好選拔任用干部的基礎和前提

動議環(huán)節(jié)主要是提出啟動干部選拔任用工作的意見、提出初步建議并形成工作方案。初步建議由組織(人事)部門綜合各方面的意見建議、平時掌握的情況,在綜合分析判斷的基礎上提出;工作方案要以組織(人事)部門提出的初步建議為基礎,在一定范圍內醞釀形成?！皠印钡那疤崾悄軌蛘嬲刈R別干部、了解干部;“議”要根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的方式、范圍和原則進行,主要“議”選拔任用干部的職位、條件、方法、程序以及干部隊伍建設實際狀況等。組織(人事)部門關于動議干部的意見或建議能否提好,形成的工作方案是否科學、規(guī)范、符合程序,動議的對象,是否符合“三個注重”以及好干部的標準等至關重要,是順利開展選拔任用干部工作的基礎和關鍵。

(二)動議是加強黨組織領導和把關作用的關鍵

干部動議是干部調整的“總開關”,是選人用人的“總閘門”。動議的效果直接影響到干部選拔任用工作的基本走向和質量,影響到一個地方、一個單位的用人導向,進而影響到一個地方和一個單位的政治生態(tài)環(huán)境。新條例在干部選拔任用的程序上增加“動議”一章,進一步規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié):一方面,從程序設置上落實了黨組織的主體地位和主導作用;另一方面,強調黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用,并將這種作用延續(xù)到干部選拔任用程序的各個環(huán)節(jié),是堅持黨管干部原則、強化黨組織把關作用貫穿于干部選拔任用工作始終的具體體現(xiàn)。

(三)動議是干部選拔任用程序科學化、規(guī)范化、民主化的需要

動議環(huán)節(jié)的增加,變隱性權利為顯性權利,使干部選拔任用工作更加公開、透明,由“一雙眼睛”選任變成了“多雙眼睛”選任,使干部選拔任用程序更加規(guī)范、嚴謹,有效提高干部工作的民主化、科學化水平,更好地體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人原則,樹立正確的用人導向。

三、如何動議

干部動議是干部領域中一項全新的工作實踐,要解決如何動議的問題,必須從動議的主體、時機、程序、內容、條件、標準等方面進行探索。

(一)明確動議主體

明確動議主體就是要解決誰來動議的問題。新條例規(guī)定啟動干部選拔使用工作的主體是黨委(黨組)或組織(人事)部門。一般由組織(人事)部門根據(jù)工作需要和干部隊伍建設實際,提出啟動干部選拔任用工作意見。一方面,黨委(黨組)和組織(人事)部門作為動議的主體,要把日常工作和廣泛聽取群眾意見相結合,保證動議建立在民意的基礎之上;另一方面,要通過集體討論確定動議的決定權,防止“一言堂”,擴大干部動議主體范圍。

(二)把握動議時機

動議是干部隊伍建設和實際工作的需要。動議的時機應該制度化、規(guī)范化,何時動議,什么條件下動議,應該有明確的規(guī)定,盡量避免臨時動議或者頻繁動議。例如,干部換屆時動議,機構調整時動議,領導班子因調離、退休、辭職等其他原因出現(xiàn)干部崗位空缺時動議,領導班子結構和建設需要調整時動議;等等。要根據(jù)干部隊伍建設需要提出動議。該動議不動議或者頻繁動議,會使干部產生浮躁心理,影響干部隊伍的穩(wěn)定性,甚至滋生不正之風,不利于干部隊伍的健康發(fā)展。只有準確把握動議時機,適時動議,才能充分調動干部工作的積極性,提升干部隊伍建設的制度化、規(guī)范化水平。

(三)嚴格動議程序

組織(人事)部門提出啟動干部選拔任用工作意見,經(jīng)分管領導和主要領導同意后,組織(人事)部門根據(jù)有關領導意見、班子意見、干部隊伍建設實際情況和平時干部考核結果以及實際表現(xiàn),進行分析研判,就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。初步建議向黨委(黨組)主要領導成員報告后,在一定范圍內進行醞釀[2],充實完善建議內容,在此基礎上形成完善的工作方案,并組織實施。

(四)規(guī)范動議內容

動議內容是否符合客觀實際,與組織(人事)部門是否廣泛深入調研有必然聯(lián)系,與了解掌握干部情況的程度有直接關系。組織(人事)部門只有深入調研,對動議干部思想狀況、精神狀態(tài)、黨性修養(yǎng)、道德品行、專業(yè)水平、管理能力、服務態(tài)度、群眾威信、優(yōu)缺點等進行全面了解,才能提出正確的、符合實際的動議,才能確保政治可靠、作風過硬、實績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞母刹勘煌扑]出來。因此,廣泛深入調研,全面了解干部,掌握干部是做好動議的前提和基礎。組織(人事)部門要把識別干部的功夫下在平時,在巡視、調研、座談以及具體工作中近距離地接觸干部,了解干部的真實情況和一貫表現(xiàn),為選好干部、選準干部打好基礎。

(五)掌握條件、標準

新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》突出了“標準嚴格”和“程序規(guī)范”,明確“好干部”的標準,制定了選拔任用干部的6項基本條件、7項基本資格和5個程序步驟,進一步強調基層導向;同時,規(guī)定了6項不得列為考察對象的情況,明確了“十不準”的選任用人紀律規(guī)定。這些規(guī)定和具體措施進一步明確了干部動議的條件和標準,為選拔任用干部提供了重要遵循。組織(人事)部門只有學深悟透、真正把握干部動議的精神實質,才能用好的作風,選出作風好的人,讓信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部脫穎而出,匡正選任用人之風,推進黨的事業(yè)健康發(fā)展。

綜上所述,動議是選拔任用領導干部工作的啟動,是完成干部隊伍建設的前提和基礎。要做好動議工作,必須從以下三個方面入手:一是把握干部動議的時機,關鍵是要突出工作實際需要、干部隊伍建設的需要。二是干部動議要堅持貫徹黨管干部原則,動議由黨委提出,擬任人選、考察范圍、程序方法等由黨委確定。三是干部動議工作方案要切實可行,工作中要堅持原則、堅持標準、規(guī)范程序。

[1]高中偉.干部選用動議環(huán)節(jié)的問題考察與流程設計[J].甘肅社會科學,2014(3):134-138.

[2]黨政領導干部選拔任用工作條例[N].人民日報,2014-01-16(1).

D262.3

:A

:1671-9476(2015)01-0103-02

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.01.027

2014-11-18

李永春(1965-),男,河南沈丘人,高級經(jīng)濟師,主要從事高校管理研究。