胡望舒　寇鐵軍

（東北財經(jīng)大學(xué)，大連　116025）

區(qū)域性國際公共產(chǎn)品研究評述

胡望舒寇鐵軍

（東北財經(jīng)大學(xué)，大連116025）

內(nèi)容提要：作為全球性公共產(chǎn)品供給不足的有效補充和解讀區(qū)域合作的新視點，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品及其理論越來越受到人們的關(guān)注。目前關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的研究內(nèi)容主要涉及區(qū)域性國際公共產(chǎn)品概念的提出與發(fā)展、內(nèi)涵界定、主要分類、供給模式及資金來源，本文對上述內(nèi)容進(jìn)行了文獻(xiàn)評述?，F(xiàn)有研究雖加深了人們對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的認(rèn)識，但離成熟、規(guī)范的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品理論還有較遠(yuǎn)的距離。據(jù)此，文章最后就區(qū)域性國際公共產(chǎn)品后續(xù)研究需要關(guān)注的問題進(jìn)行了簡要探討：加強傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論與公共選擇學(xué)派公共產(chǎn)品理論的融合、強化需求與供給機制分析、重視中國因素。

區(qū)域性國際公共產(chǎn)品區(qū)域合作公共選擇

面對日益突出的全球性問題，世界各國對跨國公共產(chǎn)品的呼吁比以往任何時候都要強烈。例如在反貧困問題上，“解決貧困國家面臨的許多挑戰(zhàn)的途徑是生產(chǎn)國際公共產(chǎn)品”（World Bank，2000，p. 181）。而實現(xiàn)這種可能性的首要問題是確定公共產(chǎn)品的概念界限。許多像清潔空氣這類所謂“全球性公共產(chǎn)品”的潛在收益實際上是“區(qū)域性的”，或許區(qū)域方案對此類產(chǎn)品的供給來說更加可行。同時，引人注意的全球金融危機、環(huán)境惡化和疾病蔓延，似乎說明“今天的混亂顯示出全球性公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足”（Kaul，et al，1999）。作為對全球性公共產(chǎn)品供給不足的有效補充，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品應(yīng)運而生。

一、區(qū)域性國際公共產(chǎn)品概念的提出與發(fā)展

“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”概念最早由托德·桑德勒（Todd Sandler）提出，他在《全球性和區(qū)域性公共產(chǎn)品：集體行動的預(yù)測》（1998）一文中指出“區(qū)域性公共產(chǎn)品是在一個更有限的地理范圍內(nèi)所產(chǎn)生的非競爭性和非排他性收益”。緊接著，凱瑟琳·格文（Catherine Gwin）在其所著的《觀點》（1999）一書中闡述了關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的核心觀點，“與常規(guī)對外援助集中于單個國家相比，跨國問題的解決需要多個國家采取以結(jié)果為導(dǎo)向的發(fā)展合作措施?！迸c此相關(guān)，馬可·費羅尼（Mark Ferroni）也闡述了類似的觀點，他認(rèn)為“因為世界政府的理論既不可行又不合理，因此以問題為導(dǎo)向的跨境網(wǎng)絡(luò)正成為對跨國治理模式要求的最新回應(yīng)?！庇袆e于以上學(xué)者的觀點，戴威林·埃斯特瓦多道爾（Devlin Estevadeordal）（2001）則從公共產(chǎn)品的外溢范圍分析，區(qū)域性公共產(chǎn)品是指其利益惠及一個確定的區(qū)域的公共產(chǎn)品。從具體領(lǐng)域來說，如衛(wèi)生、環(huán)境、安全、基礎(chǔ)設(shè)施和金融穩(wěn)定，區(qū)域性公共產(chǎn)品正成為發(fā)展的日益重要的組成部分（Cook&Sachs，1999；Arce& Sandler，2002）。

與此同時，國際性（尤其是區(qū)域性）機構(gòu)，如聯(lián)合國、世界銀行、地區(qū)開發(fā)銀行等，也相繼發(fā)表了關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的論文集，力圖從應(yīng)對一體化、完善區(qū)域治理的角度對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品進(jìn)行分析。1999年，聯(lián)合國開發(fā)署在研究報告《全球公共產(chǎn)品：21世紀(jì)的國際合作》中提出，從“全球公共產(chǎn)品”的視角來分析國際合作特別是地區(qū)發(fā)展（Kaul，et al，1999）。2000年，瑞典外交部發(fā)展問題專家小組（EGDI）發(fā)表了工作報告《區(qū)域性公共產(chǎn)品與國際發(fā)展合作的未來》。美洲開發(fā)銀行2002年出版了論文集《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實踐》，該文集通過理論分析和若干項目的成功實踐，檢驗了區(qū)域性國際公共產(chǎn)品在發(fā)展援助中的實際效果。2007年，亞洲開發(fā)銀行進(jìn)一步提出，“區(qū)域性公共產(chǎn)品是由一個區(qū)域內(nèi)兩個或兩個以上的國家分享的公共產(chǎn)品?！?/p>

二、關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的界定

對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品這一合成概念的研究，學(xué)術(shù)界是分別從區(qū)域主義和公共產(chǎn)品獨立進(jìn)行的?！皡^(qū)域”概念中的地理劃分和功能導(dǎo)向構(gòu)成了許多區(qū)域性公共產(chǎn)品文獻(xiàn)的基礎(chǔ)。在地區(qū)主義研究文獻(xiàn)中，最早對“國際區(qū)域”下定義的是學(xué)者Nye（1968），他認(rèn)為“一定數(shù)目的國家因地理關(guān)系和一定程度的相互依存而聯(lián)系在一起。”繼Nye之后，Stubbs& Underhill（1994）指出，“在地理上明顯的一群國家或社會之間有共同的歷史經(jīng)驗、共同的對問題的感知，這有效地界定了區(qū)域的范圍?！盕erroni（1999）則認(rèn)為，“一個區(qū)域可以大到覆蓋半個地球，也可以小到只有幾個鄰國”。也有學(xué)者從廣泛的意義上將區(qū)域定義為“可以涵蓋全球和單個國家外的任何跨國性空間范圍”（楊國慶、黃帥，2009）?？梢姡瑓^(qū)域的劃分在地區(qū)主義文獻(xiàn)中，“區(qū)域”首先表示一個地理范圍，大多是指地理相鄰的國家組成的特定區(qū)域。對大部分公共產(chǎn)品而言，以地理為基礎(chǔ)的區(qū)域劃分與公共產(chǎn)品理論的應(yīng)用是相一致的。但這并不意味著，不同屬于一個地理范圍的國家就不能享有同一區(qū)域性國際公共產(chǎn)品。其中，最為常見的是依據(jù)功能導(dǎo)向確定區(qū)域范圍。例如，Mansfield&Milner（1999）強調(diào)區(qū)域界定中的經(jīng)濟(jì)因素，認(rèn)為區(qū)域往往和某種優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)安排聯(lián)系在一起。功能主義的主要代表人物戴維·米特蘭尼（David Mitrany，1996）也聲稱，一體化區(qū)域范圍應(yīng)該很清晰，在區(qū)域內(nèi)各國可以通過合作得到直接利益，并且他還提出“應(yīng)該建立合作與跨國行動的國際組織，來滿足諸如交通、貿(mào)易、生產(chǎn)和福利等方面的基本功能需要。”除依據(jù)地理劃分和功能導(dǎo)向界定區(qū)域的概念外，Stalgren（2000）則認(rèn)為從公共產(chǎn)品理論本身的“外部性”概念入手更為合理，“適度大小的區(qū)域應(yīng)該而且僅僅限于那些參與者受特定公共產(chǎn)品外部性影響的那些行為體。”因此，受特定公共產(chǎn)品外部性影響的參與者范圍也可以確定為公共產(chǎn)品的特定“區(qū)域”。

明確了“區(qū)域”概念的界定，國內(nèi)外學(xué)者對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的界定也有了比較一致的看法，就其受益范圍來講，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品是“僅在某一特定區(qū)域內(nèi)供給和消費，其利益惠及整個地區(qū)而非遍及全球的國際公共產(chǎn)品，是介于國家和全球性公共產(chǎn)品之間的一種形式”（Ferroni，2004；Estevadeordal，et al.，2004；王雙，2010）；就其成本—收益分析來說，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品是“只滿足于區(qū)域內(nèi)各國謀求繁榮、維護(hù)穩(wěn)定的共同需求，只適用于本區(qū)域，其成本又是由域內(nèi)國家共同籌措的安排、機制或制度”（樊勇明，2008；賀平，2009，2012；樊勇明、錢亞平、饒蕓燕，2014）；就其表現(xiàn)形式來看，既有經(jīng)典國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中常常提及的開放的國際貿(mào)易體系、穩(wěn)定的國際金融體系、可靠的國際安全體系和有效的國際援助體系下的制度、組織、機制和默契等非物質(zhì)的非有形的產(chǎn)品，也有供區(qū)域內(nèi)國家共享的跨國社會基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)的有形的產(chǎn)品。

三、關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的分類

為尋找合理區(qū)分國際公共產(chǎn)品的方法，坎布爾（Kanbur）等人（1999）根據(jù)這些產(chǎn)品在“利益實現(xiàn)的條件、這些利益的特征、對個體貢獻(xiàn)依賴的層次”上存在差異，提出了區(qū)分國際公共產(chǎn)品的兩種方法，第一種方法是利益的空間范圍（即收益外溢范圍），第二種方法是“匯總方法（aggregation technologies）”即個體對公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)取決于可消費的總量。

在具體分析第一種方法之前，明晰公共產(chǎn)品之間的不同類型是必要的。傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論表明，“公共性”的兩個經(jīng)典特征——利益的非競爭性和消費的非排他性是判定產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品范疇的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果一種產(chǎn)品同時滿足公共性的兩個經(jīng)典特征，則將這類產(chǎn)品稱之為純粹的公共產(chǎn)品。而“那些僅僅部分符合一條或兩條界定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被稱為非純粹的公共產(chǎn)品”（Kanbur，et al.，1999，p.4；1999，p.16）。非純粹的公共產(chǎn)品只是針對純粹的公共產(chǎn)品的一種粗略分類，當(dāng)考慮到技術(shù)上的鑒別時，還可細(xì)分為俱樂部產(chǎn)品、公共資源和聯(lián)產(chǎn)品。所謂的俱樂部產(chǎn)品是非競爭性消費的排他性公共產(chǎn)品，“一個俱樂部代表一種巧妙的制度安排，這種制度使俱樂部成員表明他們對產(chǎn)品的價值認(rèn)知，并且相應(yīng)的支付費用”（Kanbur，et al.，1999，p.62）。蓋勒特·哈?。℅arret Hardin）1968年在《公有地悲劇》一文中詳細(xì)闡述了這樣一類產(chǎn)品，其消費上具有競爭性但又難以排他，后來這類產(chǎn)品被稱之為公共資源。還有一類重要的非純粹的公共產(chǎn)品就是聯(lián)產(chǎn)品，“即單個活動產(chǎn)生了兩個或更多結(jié)果，這些結(jié)果的公共性的特征是不相同的”（Cornes&Sandler，1984；Sandler&Hartley，2001）?？膊紶枺?999）等人在《發(fā)展援助之未來：公共財產(chǎn)和國際公共產(chǎn)品》一書中提出，將產(chǎn)品收益外溢范圍與產(chǎn)品類型相結(jié)合區(qū)分公共產(chǎn)品，具體分類見表1。

第二種分類方法是建立在公共性的第三維度基礎(chǔ)之上的，即如何把個體的貢獻(xiàn)匯集在一起，為消費者提供所需的公共產(chǎn)品，由赫什利弗（Hirshleifer，1983）、科恩斯（Cornes）和桑德勒（Sandler，1984）提出。這種分類方法關(guān)注的是公共產(chǎn)品的個體貢獻(xiàn)與總體層面之間的關(guān)系。其中，匯總方法中的總和、最佳表現(xiàn)、最弱環(huán)節(jié)、加權(quán)方法被認(rèn)為是“與發(fā)展相關(guān)性最強的四種類型”①1999年坎布爾與莫里森等在撰寫的美國商務(wù)部報告中提出。?？膊紶枺?999）將四種匯總方法與外溢范圍相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)分區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，見表2。

表1　根據(jù)類型分類的公共產(chǎn)品

表2　根據(jù)匯總方法分類的公共產(chǎn)品

運用以上兩大分類方法區(qū)分區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，雖然得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同，但同時也需引起注意的是“任何一個分類方案都沒有對公共產(chǎn)品為什么應(yīng)該如此分類提出清晰的理由，這表明區(qū)域性公共產(chǎn)品的合理分類在現(xiàn)有法律與技術(shù)條件下是模糊的，這些條件決定外部性如何能夠內(nèi)部化，以及消費如何能夠排他和避免競爭”Stalgren（2000）。由此，Stalgren（2000）圍繞非排他性和非競爭性兩大特征對上述分類的不確定做了研究，并提供了一套在某種實證條件下對特定產(chǎn)品進(jìn)行合理分類的準(zhǔn)則。

四、區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給：對外援助與區(qū)域合作

（一）對外援助與區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給

對外援助形式多樣，旨在消除貧困和促進(jìn)發(fā)展。國際社會已經(jīng)越來越意識到，無論什么行動，都要提高受援國的引資能力，這就必須把對外援助轉(zhuǎn)向提供跨國公共產(chǎn)品方面（World Bank，1997；Kaul，Grunberg&Stern，1999）。在各種跨國產(chǎn)品中，需要更多援助來支持區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的發(fā)展。從理論上講，在發(fā)展中地區(qū)，連接一個地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、為市場運行提供基礎(chǔ)設(shè)施是商業(yè)發(fā)展所必需的。而且，醫(yī)療保健、消除疾病和控制瘟疫等，要求從一種區(qū)域性視角來看問題，因為病毒和瘟疫可以穿越政治邊界。區(qū)域性公共產(chǎn)品及其他類型的產(chǎn)品，比如政治穩(wěn)定和嚴(yán)格的金融標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域在吸引外國直接投資時所必需的，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的儲蓄的來源（Sandler，2002）。事實上，據(jù)黑爾穆特·雷森（Helmut Reisen）等（2004）研究發(fā)現(xiàn)，1997年-2001年間，OECD發(fā)展援助委員會（Development Assistance Committee，簡稱DAC）的捐助國把30%的ODA投入了國際公共產(chǎn)品：全球公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品各占一半。

不可否認(rèn)，發(fā)達(dá)國家和國際金融機構(gòu)通過對外援助提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，對欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用，但是這種援助供給模式也存在一定的問題。一是援助資金有限性、資金管理及使用效率問題，一直制約著援助效果的發(fā)揮；二是區(qū)域性問題的復(fù)雜性、普遍性以及各國對安全措施、跨國環(huán)保、金融穩(wěn)定、疾病防治等區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求增長，使得國際援助投入生產(chǎn)的區(qū)域性公共產(chǎn)品處于嚴(yán)重的供給不足的狀態(tài)；三是援助產(chǎn)品一般帶有捐助國的意識形態(tài)和偏好取向，與受援國和地區(qū)實際需要不符，無法滿足個性化需要。

（二）區(qū)域合作與區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給

除域外國家援助供給區(qū)域性國際公共產(chǎn)品外，域內(nèi)國家間相互依賴被認(rèn)為是為區(qū)域合作提供了一種新的思路，通過區(qū)域合作創(chuàng)設(shè)出適合地區(qū)、服務(wù)地區(qū)共同繁榮的公共產(chǎn)品是對區(qū)域一體化要求的最新回應(yīng)。區(qū)域主義理論認(rèn)為，在區(qū)域互動中，域內(nèi)國家不管大小通過合作都能獲得比以往更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機會和更可靠的安全環(huán)境。在這樣的情況下，域內(nèi)國家聯(lián)合供給作為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給方案越來越受到各國的重視。布魯斯·拉西特（Bruce Russett）、哈維·斯塔爾（Harvey Starr）曾在《世界政治》（2002）一書中提出建立地方性和地區(qū)性組織以獲得公共產(chǎn)品，這些組織由一小部分國家組成，在此基礎(chǔ)上建立某種聯(lián)邦結(jié)構(gòu)，使各國緊密聯(lián)系在一起，各國由此而互相合作。約瑟夫·奈（Joseph Nye）在《局部的和平》（1968）一書中從5個方面也對地區(qū)性組織如何促進(jìn)世界秩序和平這類公共產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

實踐中，對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的討論主要集中在三個地區(qū)：歐洲、北美、東亞。根據(jù)供給主體的特點，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品由域內(nèi)國家聯(lián)合供給的模式可以劃分為以下三類：一是以歐盟為代表的軸心國家主導(dǎo)供給模式。最初法德兩國在經(jīng)濟(jì)和政治利益的驅(qū)使下，主動承擔(dān)并推動了歐洲地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，歷時半個多世紀(jì)，歐洲地區(qū)形成了一整套自成體系、自我發(fā)展的合作機制和制度。尤其是歐盟的成立實現(xiàn)了歐洲地區(qū)公共產(chǎn)品從貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到外交、安全等政治領(lǐng)域的全覆蓋。二是以北美自貿(mào)區(qū)為代表的霸權(quán)國主導(dǎo)供給模式。美國出于對區(qū)域市場和全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的需求，積極推動并主導(dǎo)了北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，為北美地區(qū)提供了覆蓋市場、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等方面的公共產(chǎn)品。三是以東盟及“10+3”為代表的小國聯(lián)盟主導(dǎo)供給模式。東亞10個小國組成的東盟主導(dǎo)提供東亞地區(qū)國際公共產(chǎn)品，中、日、韓三個地區(qū)大國參與供給。完全不同于西方國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中援助供給或者霸權(quán)供給模式，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品域內(nèi)國家聯(lián)合供給模式的最根本的區(qū)別在于其基點是合作共贏，即聯(lián)合提供、集體決策、成本合理分?jǐn)偂⒗婀餐窒?，而區(qū)域合作的不斷發(fā)展既實現(xiàn)了參與國家的共贏，又為提供新的跨國公共產(chǎn)品提供了空間和可能（樊勇明等，2014）。

五、區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給的資金來源

（一）基于產(chǎn)品分類的融資可能性

如何實現(xiàn)區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給融資，Sandler（2001，2002）根據(jù)公共產(chǎn)品兩大分類方法，對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給的資金來源做了預(yù)測，具體見表3和表4。

表3　區(qū)域性國際公共產(chǎn)品：產(chǎn)品類型和融資可能性

表4　區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給：匯總技術(shù)選擇

（二）地區(qū)開發(fā)銀行與區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給

關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的國際融資在大多數(shù)情況下是通過地區(qū)開發(fā)銀行進(jìn)行的。這主要基于兩方面的考慮：（1）區(qū)域組織是區(qū)域集體行動的催化劑，通過其聚合、生產(chǎn)和傳遞知識、協(xié)助談判及轉(zhuǎn)移資金等功能，在區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給中扮演著越來越重要的角色。根據(jù)輔助性原則，全球性公共產(chǎn)品應(yīng)該由全球多邊機構(gòu)來分配，跨國公共產(chǎn)品應(yīng)該由區(qū)域性機構(gòu)（如區(qū)域性關(guān)稅同盟）來分配，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品應(yīng)該由單獨的區(qū)域性組織或管轄權(quán)主體來分配。作為區(qū)域和次區(qū)域發(fā)展重要的區(qū)域組織，地區(qū)開發(fā)銀行通過行政預(yù)算分配、有限的轉(zhuǎn)移凈收益、銀行信托資助基金支出以及貸款等方式直接為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品融資。實踐中，這在很大程度上得到了證實（Ferroni，2004）。（2）在官方發(fā)展融資體系中，地區(qū)開發(fā)銀行是重要的參與者。據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990年-2000年間，美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行多邊資金凈流入分別占各自地區(qū)的61%、40%和13%。這些資金流動為國內(nèi)投資和政策改革提供資金支持，使得地區(qū)開發(fā)銀行成為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品生產(chǎn)資金的重要傳輸帶。從部門分解的國際公共產(chǎn)品援助支出分析，Velde，Morrissey&Hewitt（2002）發(fā)現(xiàn)1996年～1998年，美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行的優(yōu)惠窗口大部分支出都投向了環(huán)境項目，這些項目旨在生成一國和跨邊界收益。與此同時，關(guān)于國際公共產(chǎn)品官方資金流分配的最近文獻(xiàn)指出，越來越多的多邊和雙邊官方機構(gòu)參與到跨國領(lǐng)域（World Bank，2001；Velde，Morrissey& Hewitt，2002）。

（三）區(qū)域性國際公共產(chǎn)品融資機制匯總

除以上融資方式外，IDS（Institute of Development Studies Sussex）（2001）、Ferroni（2004）認(rèn)為，國際和區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的資金來源主要有四種渠道：公共來源、私人來源、用戶和受益者付費（外部性內(nèi)部化）、混合方式。其中，公共來源包括發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的預(yù)算支出和捐贈，如政府公共預(yù)算支出、官方發(fā)展援助支出、行業(yè)部門和實體經(jīng)濟(jì)援助支出以及鼓勵私人營利目標(biāo)實現(xiàn)的稅收優(yōu)惠方式等；私人來源包括基金會、非政府組織、個人資本、營利性公司的捐贈；用戶和受益者付費通過市場機制和國際性稅費征集；混合方式是以上多種來源的組合，表5對這些融資機制進(jìn)行簡要說明。

六、簡評

關(guān)于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的研究只不過十余年的事情，相對來說仍然是一個比較新的研究領(lǐng)域，但是它作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的有力舉措，越來越凸顯其重要的理論意義和實用價值。基于公共產(chǎn)品外部性理論人們知道，公共產(chǎn)品的外溢范圍與受益地區(qū)邊界相一致，是公共產(chǎn)品有效供給的內(nèi)在保證。相比國際公共產(chǎn)品全球供給的低效率，區(qū)域國家聯(lián)合供給模式愈發(fā)受到國際社會的青睞。不同于全球性公共產(chǎn)品由霸權(quán)國家或全球性機構(gòu)和組織提供，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品能有效克服全球性公共產(chǎn)品供給不足和有效防止國際公共產(chǎn)品被“私物化”（樊勇明，2008），其需求分析、供給模式、資金來源等都要求域內(nèi)國家集體協(xié)商、共同決策及聯(lián)合行動，通過公共選擇的程序決定域內(nèi)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、消費等問題。因此，融合傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論和公共選擇學(xué)派的公共產(chǎn)品理論并應(yīng)用于區(qū)域性國際公共產(chǎn)品實際問題的解決，應(yīng)是該領(lǐng)域今后研究所需要重視的問題之一。

表5　國際和區(qū)域性公共產(chǎn)品的融資機制

區(qū)域性國際公共產(chǎn)品研究的核心是區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供求問題?，F(xiàn)有研究大多把注意力放在如何建立有效的供給機制上，而往往忽略了對產(chǎn)品需求偏好表露、聚合機制的研究。因而，在分析供給因素的同時，強化對需求因素的研究，是清晰把握區(qū)域性國際公共產(chǎn)品均衡或失衡狀態(tài)及可能走向的一個必要步驟。由域內(nèi)民族國家、非政府組織、團(tuán)體及企業(yè)等通過協(xié)商合作建立聯(lián)合行動的機制和體制在區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮著越來越重要的作用，這使得區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給的區(qū)域治理模式上升到一定的理論和現(xiàn)實高度。關(guān)于區(qū)域治理模式的實際可操作性，以及如何與區(qū)域合作興起所要求的相應(yīng)機制和體制更好結(jié)合以促進(jìn)區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給，還有待今后的進(jìn)一步研究。

另外，世界格局的新變化表明，積極參與區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給是發(fā)展中大國參與全球治理的現(xiàn)實路徑。中國作為具有全球影響的發(fā)展中大國，同時又是亞洲地區(qū)最大、發(fā)展最快的大國，通過提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、實現(xiàn)區(qū)域治理甚至全球治理的“軟著陸”，要求有相應(yīng)的機制和體制來保證。因此，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品理論研究應(yīng)更多的重視中國因素，研究中國可以在哪些領(lǐng)域、哪些地區(qū)提供哪種類型的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品有所作為，將是一件十分有意義而且能夠取得豐碩研究成果的工作。

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【責(zé)任編輯王東偉】

F811.0

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1672-9544（2016）09-0080-08

2016-07-01

胡望舒，財政稅務(wù)學(xué)院在讀博士研究生，研究方向為財政理論與政策；寇鐵軍，財政稅務(wù)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為財政理論與政策。