甘 濤

（周口師范學(xué)院 教務(wù)處，河南 周口466001）

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟保持了持續(xù)強勁的增長。但近年來，“中國制造”卻遭遇到發(fā)展的瓶頸。一方面，受人力成本增加、土地資源有限等因素的制約，長三角、珠三角等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中心原有的粗放經(jīng)營模式已經(jīng)難以為繼；另一方面，隨著東南亞等周邊地區(qū)后發(fā)展國家的崛起，以及發(fā)達國家重振制造業(yè)戰(zhàn)略的實施，“中國制造”正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要繼續(xù)保持中國經(jīng)濟在國際上的競爭力，除了加緊實施轉(zhuǎn)型升級外，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和推進重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整至關(guān)重要。目前，引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移已成為黨中央、國務(wù)院高度重視的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。2014年6月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時明確指出，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對于促進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟和中高端水平躍起升，具有重大意義［1］。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，東部地區(qū)和中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的趨勢日益明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的層次也不斷提升；同時，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入了一批較為先進的產(chǎn)業(yè)項目。在取得顯著成就的同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也暴露出了諸多問題，如同質(zhì)化發(fā)展、惡性競爭、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等。

河南省地理空間優(yōu)越，交通發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品資源、勞動力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要承接地。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快河南省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，東西融合、南北對接，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。隨著中原城市群及鄭州航空港區(qū)的成立，河南省正著力構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚地帶的創(chuàng)新力、輻射力、影響力，構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略支點，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，開成經(jīng)濟隆起帶，推動中部崛起。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）吸納式梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動河南省產(chǎn)業(yè)規(guī)模崛起

作為次梯度地區(qū)，河南省主動吸納東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅優(yōu)化了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且促進了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。從外商直接投資情況分析，2009－2013年，河南省外商直接投資額占全國比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，外商直接投資額達134.57億美元，同比增長11%，占全國比重比2009年提高了2.11個百分點，不僅高于外商直接投資全國水平，在中部地區(qū)對外資也具有最強的吸引力，表明國際產(chǎn)業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移的速度高于其他地區(qū)。河南省自2009年起每年舉辦若干次全國性和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，2014中國 （鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動中，643個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目集中簽約，總投資達3548億元。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展

隨著信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端、生物醫(yī)藥、高端裝備等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目向中原經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，帶動了相關(guān)技術(shù)密集程度較高的配套企業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。河南省在充分發(fā)揮勞動力、資源優(yōu)勢承接傳統(tǒng)的勞動力和資源依賴型產(chǎn)業(yè)的同時，正逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接更多的以技術(shù)為核心的高附加值行業(yè)。2009年至2013年期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。隨著信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移聚集，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級過程中，河南省的一批規(guī)模較小的資源耗費型輕工企業(yè)作為低端產(chǎn)能被淘汰和重組，因此輕工業(yè)比重略有下降。食品、紡織行業(yè)具有勞動力密集的特點，機械行業(yè)具有資本密集型的特點，電子信息行業(yè)具有勞動力和技術(shù)密集型特點，這些產(chǎn)業(yè)在河南省比重均有提升，表明隨著河南省基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，勞動力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)承接能力不斷提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期河南省大規(guī)模承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的模式已經(jīng)發(fā)生根本改變，當前的梯度轉(zhuǎn)移已轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虺浞掷弥胁康貐^(qū)各類特色優(yōu)勢的、不同層次的產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)在河南省從產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并在配置產(chǎn)業(yè)鏈的需求下不斷向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，推動了產(chǎn)業(yè)鏈式集群轉(zhuǎn)移成為新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動河南省產(chǎn)業(yè)集群和城市群發(fā)展

近年來，集群化、組團式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新趨勢。例如富士康在河南鄭州高新區(qū)航空港區(qū)轉(zhuǎn)移建廠后，帶動50多家電子信息配套企業(yè)跟進，形成了電子代工產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性增強的表現(xiàn)，有利于整合要素資源，突出區(qū)域綜合實力和經(jīng)濟競爭力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶動下，河南省城市群呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力顯著增強，支撐帶動能力明顯提高，已經(jīng)成為促進中部地區(qū)崛起的主要力量和重要依托［2］。中原城市群以相對較少的空間面積集聚了相對較多的人口和產(chǎn)業(yè)。2009－2013年，河南省人口向中原城市群集聚明顯，經(jīng)濟總量也向中原城市群集聚增長，中原城市群顯示出產(chǎn)業(yè)集群與城市群協(xié)同發(fā)展的極化效應(yīng)。在城市群區(qū)域，產(chǎn)業(yè)要素在市場機制的作用下充分流動，獲得高效配置，城市群已成為勞動力、技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，產(chǎn)生了極強的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)價值鏈效益。這不僅有利于充分發(fā)揮河南省的區(qū)位優(yōu)勢，打造黃河中游經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶，而且創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長極和區(qū)域品牌，為中部地區(qū)進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位空間。

（四）勞動力回流支撐河南省產(chǎn)業(yè)承接

隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)不斷向河南省轉(zhuǎn)移，勞動力同步轉(zhuǎn)移趨勢已逐步顯現(xiàn)。改革開放以來，河南省一直是勞動力輸出的大省，大批農(nóng)村勞動力流向珠三角和長三角，支撐了東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展。如今，隨著產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這批勞動力開始從東部沿海向中部地區(qū)回流，而經(jīng)過在東部沿海企業(yè)的歷練和培養(yǎng)，這些勞動力已從普通農(nóng)民工成長為技術(shù)技能人才，從文化知識、技術(shù)知識到工作理念、創(chuàng)新理念都達到了一定層次，這為“中原崛起”注入了強勁的支撐力。河南原本就是勞動力輸出大省，勞動力回流是河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚形成一定規(guī)模的標志。據(jù)統(tǒng)計，富士康集團將蘋果手機生產(chǎn)線從深圳總部轉(zhuǎn)移到河南鄭州后，至少帶動了30萬勞動力回流到河南。這些勞動力具有相對較高的技術(shù)技能水平，支撐當?shù)毓I(yè)發(fā)展的同時又進一步帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)與勞動力相輔相成的良性局面，對中原崛起起到了至關(guān)重要的作用。與此同時，河南省農(nóng)村勞動力流出量明顯減少。

在東部沿海企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到河南省大好環(huán)境下，近幾年河南省各集聚區(qū)發(fā)展較快，呈現(xiàn)出持續(xù)提升的良好態(tài)勢，但其在發(fā)展中也存在一些新的矛盾和問題［3］，可總結(jié)為以下三個方面：

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能尚未完全發(fā)揮。受需求不足和產(chǎn)能過剩的影響，部分集聚區(qū)產(chǎn)能發(fā)揮不足問題尚未得到有效緩解，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入低于全省平均水平，甚至出現(xiàn)了部分企業(yè)負增長。同時，部分集聚區(qū)招商引資進度滯后，投資增速回落，并產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活力不強，缺少新開工的項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大提升高空間。

二是集聚區(qū)發(fā)展的制約因素還未完全消除。河南省集聚區(qū)的發(fā)展受到土地因素、資金要素、技術(shù)要素等方面的制約，相應(yīng)制約因素未能及時消除，集聚區(qū)發(fā)展存在很多困難。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的首要制約因素是土地，然而目前河南土地指標少，缺乏節(jié)約用地或利用非耕地的具體支持措施、土地審批制度煩瑣等問題仍然存在。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展離不開大量資金的支持，各種基礎(chǔ)及配套設(shè)施需要投入資金量較大，而地方財政難以支持。技術(shù)的制約因素也不可小視，受資源、環(huán)境、已有產(chǎn)業(yè)等因素的制約和影響，集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)急需加強創(chuàng)新力度和提高科技含量，而這些技術(shù)因素在短時間內(nèi)迅速提高也并非易事。

三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展缺少規(guī)劃和前瞻性。主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏前瞻性、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)、配套設(shè)施不完善。集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備成長性好、帶動性強和較快轉(zhuǎn)化科技成果的特點，而河南省眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比較少，大部分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分集聚區(qū)道路、水、電、氣、通訊等設(shè)施不符合發(fā)展要求，污水處理等問題尚未有效解決。此外，配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，研發(fā)平臺、企業(yè)孵化、人才市場、信息服務(wù)、物流配送、休閑娛樂等需求尚未完全滿足。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素分析

（一）國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進一步優(yōu)化

為引導(dǎo)和支持中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家和河南省出臺了一系列的政策措施。在政策推動下，中部地區(qū)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)域，在東部地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，要素成本上升的條件下，中部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)提供了可持續(xù)發(fā)展能力和重塑競爭力的有利空間，成為東部地區(qū)及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。河南省依托交通發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品資源、勞動力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，充分利用國家的政策和機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)凸顯出承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。近年來，中原崛起戰(zhàn)略的實施以及中原城市群、鄭州航空港區(qū)的建立，都為河南省承擔(dān)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造了更加有利的環(huán)境。河南省已成為全國推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重點示范省份，創(chuàng)新了一批工作方法，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境的改善對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較強吸引力

為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，近年來河南省在城市建設(shè)方面出臺了一系列新舉措，產(chǎn)業(yè)承接能力持續(xù)增強。2010年開始，河南省實施了城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，全力加快城市新區(qū)、中心城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)五大載體建設(shè)，著力推進老城區(qū)和城中村改造，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)，產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境得到顯著改善［3］。在投資的拉動下，河南省城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大中城市道路、排水、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、信息通信等得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等各種公用服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展環(huán)境顯著改善［4］。

（三）綜合成本優(yōu)勢凸顯河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力

2009－2013 年，河南省平均工資水平仍低于全國平均水平，這是吸引產(chǎn)業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移集聚的原因之一。河南省是人口大省，勞動力資源相對豐富。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力開發(fā)出新的“人口紅利”，能夠促進東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到河南省的企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移，帶來一大批勞動力回流，這些勞動力經(jīng)過東部沿海企業(yè)的培養(yǎng)、熏陶和經(jīng)營活動，文化程度、技術(shù)水平、思想觀念、管理意識均遠高于省內(nèi)本土的農(nóng)村勞動力，這批具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)技能人才成為推動河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍，也是“二次人口紅利”的集中體現(xiàn)，將對產(chǎn)業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移產(chǎn)生強勁的吸引力。

河南省平均工資與全國平均工資差距不斷縮小，勞動力成本不斷上漲，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件并沒有喪失。按照科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律，評價一個地區(qū)的投資優(yōu)勢不應(yīng)當僅僅局限于工資水平，還應(yīng)當考慮居住成本、環(huán)境容量、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施等，這些會形成綜合競爭優(yōu)勢。河南省地處中原腹地，與東部地區(qū)相比，綜合成本仍然相對較低，優(yōu)勢依然明顯。河南省的綜合成本優(yōu)勢成為其吸引產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素。

（四）較高的經(jīng)濟活力成為河南省吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素

2012年以來，面對國際國內(nèi)兩個市場持續(xù)偏緊及多重不利因素的影響，河南省工業(yè)增速呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢。工業(yè)增長放緩的主要原因是外部需求疲軟，國內(nèi)需求增長放緩。雖然如此，2012年，河南省工業(yè)增加值仍然高于全國的平均水平。從價格走勢分析，2010－2011年間，全國工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)與受到金融危機沖擊的2009年相比有較大漲幅，河南省價格指數(shù)的回調(diào)幅度高于全國平均水平，表明河南省保持了相對強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇的執(zhí)著和較高的經(jīng)濟發(fā)展熱度。在2012－2013年間，受工業(yè)經(jīng)濟下行力的影響，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)走低，但河南省總體降幅小于全國，呈現(xiàn)低通脹的局面，有利于帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。企業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移既能控制生產(chǎn)成本在預(yù)期范圍內(nèi)，又能充分利用相對景氣的市場狀況，因此直接形成了企業(yè)自發(fā)向河南轉(zhuǎn)移的動力。與此同時，河南省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)更清晰地揭示了市場活力的保持，2010－2012年河南省的指數(shù)明顯高于全國平均水平，表明河南省經(jīng)濟景氣程度高于全國，是承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)發(fā)展的重要承接地和集聚地。

三、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗總結(jié)

（一）建立全省動員的“省長模式”，力促重大項目轉(zhuǎn)移落戶

河南省正處于工業(yè)化中期，有良好的制造、組織、生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展環(huán)境和強勁的工業(yè)成長力。為抓住戰(zhàn)略機遇期，河南省將引進承接?xùn)|部沿海地區(qū)的制造組裝產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)作為重點目標，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為，全省動員，確保重大項目落戶。富士康蘋果手機生產(chǎn)線落戶河南省鄭州市，看似是一個工業(yè)領(lǐng)域的事件，其實是各部分協(xié)同推動的結(jié)果。河南省委省政府對富士康落戶鄭州高度重視，不僅由省領(lǐng)導(dǎo)與富士康總裁郭臺銘直接會晤，協(xié)調(diào)項目落戶的具體細節(jié)；而且專門成立了富士康項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改、工商、教育、金融等部門，為富士康轉(zhuǎn)移營造良性、寬松、舒適、高效的承接環(huán)境，充分提供所需資源。在上述“省長模式”的推動下，短時間內(nèi)形成了巨大的聯(lián)動合力，使鄭州航空港區(qū)的廠房、工人、宿舍、物流以及其他配套設(shè)施迅速到位，蘋果手機生產(chǎn)線快速開工，創(chuàng)造了“鄭州速度”。這一轉(zhuǎn)移計劃的實施不僅為富士康降低了蘋果手機生產(chǎn)的用工成本，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而且為河南省帶來了幾十萬的就業(yè)崗位，培養(yǎng)了一批技術(shù)技能人才，并且使河南省各項優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，實現(xiàn)了富士康與河南省的雙贏局面。

（二）搭建多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，促進轉(zhuǎn)移對接

河南省是全國產(chǎn)業(yè)對接活動、展會、論壇、交易會、博覽會等舉辦最密集的地區(qū)之一。通過搭建實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一對一”“點對點”對接。中部及相鄰九省 （區(qū)）共同構(gòu)建的中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動正成為區(qū)域性、常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。中國 （鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動的影響力不斷增強，已形成了一定的品牌效應(yīng)，成效顯著。該平臺的特點是不僅僅為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目而推動產(chǎn)業(yè)對接，還舉辦了中原院士行、行業(yè)論壇、工業(yè)轉(zhuǎn)型成果展等形式多樣的交流活動，以溝通交流、思想碰撞的方式深入探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展的趨勢，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，不斷總結(jié)規(guī)律、經(jīng)驗和教訓(xùn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作起到了良好的引導(dǎo)示范作用。

（三）突破行政壁壘，讓市場機制配置產(chǎn)業(yè)要素

河南省在建設(shè)中原城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的過程中，打破了行政壁壘，促進產(chǎn)業(yè)要素在更加廣闊的地域內(nèi)自由流動、集散、調(diào)配，充分發(fā)揮市場機制在配置要素資源中的決定性作用，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平。為充分保障產(chǎn)業(yè)要素按照市場規(guī)律流動，全省聯(lián)動，突出經(jīng)濟區(qū)概念，弱化行政區(qū)概念，提高資源綜合利用效率。突破行政壁壘，是完善政府服務(wù)職能的重要實踐，其意義不僅在于提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，更重要的是，它體現(xiàn)了政府部門進行管理理念和體制機制的變革，必將形成一個政府部門提高服務(wù)效能的良性預(yù)期。承接地在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)融入發(fā)展時從產(chǎn)業(yè)配套、人文環(huán)境、發(fā)展理念、行為模式等方面提供較好的銜接，減少適應(yīng)成本，增加產(chǎn)業(yè)合作雙方對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認同感和產(chǎn)業(yè)承接便利性，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地區(qū)發(fā)展能夠產(chǎn)生較強的吸引力。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移手段選擇必須依據(jù)本地的特色優(yōu)勢

引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府部門所采取的手段與地方特色優(yōu)勢相一致，是科學(xué)發(fā)展觀要求下分類指導(dǎo)的體現(xiàn)。具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)當推動產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。如河南省引進富士康等龍頭代工企業(yè)手，積極打造產(chǎn)業(yè)配套，吸引全國配套企業(yè)跟進，帶動了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具有稟賦優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)當充分利用稟賦優(yōu)勢，如河南省勞動力優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移手段配置上理所當然地成為考慮重點。具有不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，相互之間應(yīng)當進行分工合作，各地區(qū)明確各自不同的產(chǎn)業(yè)定位，進行差別化發(fā)展，杜絕盲目復(fù)制，形成優(yōu)勢互補的良性格局。

（五）政府服務(wù)與市場機制有機結(jié)合才能實現(xiàn)最佳效果

要破除行政壁壘，強化政府部門服務(wù)職能，在更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局。要在符合國家政策的前提下盡可能降低產(chǎn)業(yè)落戶的相關(guān)成本，創(chuàng)造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”商務(wù)環(huán)境。要減少審批環(huán)節(jié)，尤其對出口導(dǎo)向型企業(yè)，建立一站式通知和綠色通道機制，大幅度提高行政效率，節(jié)省審批時間，幫助企業(yè)抓住稍縱即逝的市場機遇，為企業(yè)營造自由開放的經(jīng)營環(huán)境和高效人性化的服務(wù)環(huán)境。發(fā)揮市場機制在配置資源過程中的決定性作用，并不是指一切依靠市場政府無須作為；而是指政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不能越位也不能缺位，把該管的管好，不該管的放手。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的事中事后監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，仍然是政府應(yīng)當承擔(dān)的職能。政府監(jiān)管與市場機制有機結(jié)合，才能充分保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的帶動下，中原城市群呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力顯著增強，支撐帶動能力明顯提高，已經(jīng)成為促進中原地區(qū)崛起的主要力量和重要依托［5］。引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是一項長期、艱巨的任務(wù)，要注重市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。政府部門要特別注意跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展態(tài)勢、分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗成效，集中優(yōu)勢，全省聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，由此帶動河南省新型城鎮(zhèn)化進程，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動河南省經(jīng)濟向中高端水平躍升。

［1］方燁.國務(wù)院五項政策促東部產(chǎn)業(yè)西移［N］.經(jīng)濟參考報，2014－06－26（1）.

［2］馮飛.要素成本上漲對中國制造業(yè)的影響及相關(guān)政策研究［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2013：78－80.

［3］張守營.中部地區(qū)城市群“隆起”［N］.中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2013－05－23（3）.

［4］工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司，工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所.中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究報告2014－2015［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2015：89－91.

［5］陳剛，張解放.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)分析及相應(yīng)政策建議［J］.華東經(jīng)濟管理，2011（2）：24－26.