孫宇

（黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150025）

高速公路建設(shè)項目投資的有效利用

孫宇

（黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150025）

高速公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價是高速公路建設(shè)項目可行性研究的重要組成部分。高速公路經(jīng)濟評價工作是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，在交通量預(yù)測，經(jīng)濟社會評價和方案比較選擇等基礎(chǔ)上，對高速公路項目的經(jīng)濟可行性和合理性進(jìn)行分析論證，作出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

高速公路；建設(shè)項目；經(jīng)濟評價

一、高速公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價的必要性

一直以來，公路工程可行性研究作為我國公路建設(shè)中的重要審批程序。其中的經(jīng)濟效益評價也一直作為各級公路工程建設(shè)主管部門在審批時的經(jīng)濟可行性的重要依據(jù)。同時，在沒有出新的可行性研究之前，以盈利為目的的投資商也只能參考可行性研究中的經(jīng)濟評價作為投資參考依據(jù)。

工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。由于業(yè)主的經(jīng)驗知識、科學(xué)技術(shù)條件等的限制，以及動態(tài)環(huán)境多變的影響，使得工程項目的建設(shè)方案決策困難而又復(fù)雜。從1998年開始，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速增長期，國民投入大幅攀升，占社會固定投資的比重接近10%，創(chuàng)建國以來的最高水平。如此大的投資規(guī)模對我國建設(shè)項目的可行性研究及經(jīng)濟評價工作提出了越來越高的要求。正確地進(jìn)行經(jīng)濟評價，減少投入，節(jié)約資源，力爭用最少的錢，建成最好的高速公路是建設(shè)行業(yè)普遍關(guān)心的問題。

投資的有效利用，對于任何國家都是至關(guān)重要的，在我國逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，資金短缺、資源有限的情況下顯得更為重要。對投資的不同使用方式，以及對各種用途的選擇，必須事前經(jīng)過仔細(xì)、周密和全面的經(jīng)濟效益分析論證，才能將有限資源投入到社會經(jīng)濟效益最佳和高度優(yōu)先性的建設(shè)項目中。

高速公路是只供汽車高速行駛、通行能力大、兩側(cè)各有兩條或兩條以上車道、設(shè)置中央分隔帶、全部采用立體交叉和控制出入并有完善交通安全設(shè)施的公路。由于等級高、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)要求高，因此，高速公路建設(shè)項目具有投資巨大、還貸期長等特點。所以，對高速公路項目進(jìn)行準(zhǔn)確的合理的經(jīng)濟評價變得非常重要。

高速公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價是高速公路建設(shè)項目可行性研究的重要組成部分。經(jīng)濟評價工作是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，在交通量預(yù)測和工程技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，對高速公路項目的經(jīng)濟可行性和合理性進(jìn)行分析論證，作出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

本文將通過對高速公路項目的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，研究高速公路項目的可行性和合理性，并通過具體實例，進(jìn)行實證分析，論證本文研究方法的正確性。也可為其它項目的論證評估提供參考依據(jù)。

二、高速公路建設(shè)項目投資有效利用的研究動態(tài)

項目可行性研究作為一個專門的學(xué)科領(lǐng)域，起源于西方發(fā)達(dá)國家。項目經(jīng)濟效益評價是可行性研究的核心，是項目決策科學(xué)化的重要手段。項目經(jīng)濟效益評價源于西方國家。早在19世紀(jì)，西方國家的投資者就開始應(yīng)用工程經(jīng)濟學(xué)方法對項目進(jìn)行微觀財務(wù)分析，比較項目的收入和支出。凱恩斯的學(xué)說對項目評價方法的發(fā)展有關(guān)鍵性的影響。凱恩斯主張政府積極干預(yù)國民經(jīng)濟以保持充分就業(yè)。它為西方各國政府干預(yù)社會經(jīng)濟事務(wù)提供了一個新的理論依據(jù)。20世紀(jì)50年代以后，經(jīng)濟效益評價發(fā)展到同時從微觀角度和宏觀角度來分析評價項目經(jīng)濟效益，國外投資項目經(jīng)濟評價是伴隨著項目評估理論與方法的成熟逐漸發(fā)展起來的。早在20世紀(jì)70年代英國的D.H.Allen博士就提出了工程項目的全面評價即技術(shù)評價、財務(wù)評價、商業(yè)評價以及安全和法律方面的評價，后來歐美學(xué)者又提出了投資項目系統(tǒng)的綜合評價，它是對社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等因素的綜合價值進(jìn)行權(quán)衡、比較、優(yōu)選和決策的活動，是一種重要的優(yōu)化方法。而任何系統(tǒng)都有自身的有機構(gòu)成屬性及功能，并形成系統(tǒng)屬性和功能的分析，找出它們對系統(tǒng)總目標(biāo)的作用與聯(lián)系，再通過系統(tǒng)綜合，對系統(tǒng)的綜合價值做出評價，以揭示系統(tǒng)的狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律。

系統(tǒng)的建設(shè)項目評價理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的最大利潤，因此，當(dāng)時的投資項目評價就是圍繞如何獲得最大利潤來進(jìn)行的，并且假設(shè)經(jīng)濟環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。

1929年的經(jīng)濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經(jīng)濟事務(wù)，各國經(jīng)濟學(xué)家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產(chǎn)與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內(nèi)。1844年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。

1968年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在出版的《工業(yè)項目手冊》中首先提出了“新方法論”。“新方法”是指建議按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產(chǎn)出，“新方法論”與成本效益系統(tǒng)分析法比較更具有科學(xué)性和先進(jìn)性，大大推動了項目評價理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項目評價等。

針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（IDCAS）于1980年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項目對國民收入增長的貢獻(xiàn)來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經(jīng)濟效果，使問題過分簡單化了。

20世紀(jì)80年代以后，各國經(jīng)濟學(xué)家和工程界人士加大了對建設(shè)項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設(shè)項目，尤其是大型、超大型建設(shè)項目上馬的必要條件，同時更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展在項目評價中的地位，并制定了相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

到了20世紀(jì)90年代，國外工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟分析有了新的發(fā)展，隨著分析要解決的具體任務(wù)不同，不同的具體方法便應(yīng)運而生。例如技術(shù)預(yù)測和經(jīng)濟預(yù)測，可以幫助預(yù)見未來某一時期內(nèi)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展前景和市場供求趨勢，可行性研究可以論證某個建設(shè)項目該不該建設(shè)以及怎樣建設(shè)有利等等。John M.Nicholas認(rèn)為：系統(tǒng)評價利用概念的數(shù)學(xué)的模型來提煉系統(tǒng)定義和選擇設(shè)計的備選方案；而項目擁有很多的風(fēng)險，但僅有少部分十分重要的風(fēng)險值得引起重視，當(dāng)計算出風(fēng)險結(jié)果后，就可以將它們進(jìn)行排序，而那些排列在中到高位置上的風(fēng)險就需要得到重新審視。實踐中這些方法不是各自孤立應(yīng)用的，而是往往相互結(jié)合起來應(yīng)用的，總的目的是“趨利避害”，使企業(yè)在社會激烈競爭中能夠增強競爭力，保持有利地位。

建設(shè)項目評價是建立在對該項目有關(guān)信息的廣泛收集基礎(chǔ)之上的，沒有相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)支持，評價便無從談起。而且，評價工作的質(zhì)量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實性和處理的科學(xué)性。高速發(fā)展的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為項目評價工作注入了新的生機與活力，信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集方便快捷，信息處理更為高效化和科學(xué)化。

建設(shè)項目評價與其他評價工作相比一個顯著的特點就是“超前性”，即所評價的對象都是還沒有發(fā)生的未來事務(wù)，具有顯著的不確定性。而且評價目標(biāo)的錯綜復(fù)雜、相互制約。用靜態(tài)的評價方法雖然操作簡單，但不符合實際情況，準(zhǔn)確度不高；用動態(tài)分析方法比較能符合實際情況，準(zhǔn)確度較高，但是操作復(fù)雜，關(guān)鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計算機技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)可有效解決這一矛盾。“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)和建設(shè)項目評價理論、方法相結(jié)合，可人為“創(chuàng)造”一個虛擬的“未來環(huán)境”，在一定條件下運營，便可從中得到很多有價值的評價數(shù)據(jù)，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現(xiàn)實”技術(shù)在項目評價中的應(yīng)用只是項目評價理論和方法與信息技術(shù)相結(jié)合的一個實例，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)項目評價中的應(yīng)用將更加廣泛。

由于以上經(jīng)濟評價理論和方法都結(jié)合本國家和本地區(qū)的而進(jìn)行的，所以在評價指標(biāo)的設(shè)計、評價的方法、評價的程序等方面都有一定的差異。因此要想對我國的高速公路建設(shè)項目做出正確合理的經(jīng)濟評價就必須結(jié)合我國的國情和我國的高速公路建設(shè)的特點，研究探索符合我國高速公路項目發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟運行規(guī)律的經(jīng)濟評價理論和方法。

［1］John Jordan.Operational Risk：A Discussion of Quantification Techniques.Federal Reserve Bank ofBoston，2004，（3）：5-24

［2］曹國鈞.投資項目經(jīng)濟可行性綜合評價數(shù)學(xué)模型及應(yīng)用.化工技術(shù)經(jīng)濟.2001，（4）：32-37.

（編輯文新梅）

The Effective Utilization of the Highway Construction Project Investment

SUNYu
（HeilongjiangCollege ofConstruction，Harbin 150025）

The highway construction project economic evaluation is an important part of feasibility study of highway construction project.Highway economic evaluation work is according to the national economic development strategy，industrial，regional development planning and related technical and economic policies，on the basis of the traffic volume forecast，economic and social evaluation and scheme comparison selection，to analyze the economic feasibility and rationality of the highway project，to make a comprehensive economic evaluation，and to provide the basis for scientific decision of project.

highway；construction project；economic evaluation

G642.44

B

1672-0601（2015）07-0122-03