張力

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

張力

第一袁關(guān)于京津冀人口經(jīng)濟(jì)要素基本面研判。

從經(jīng)常被引用的胡煥庸線看淵野胡煥庸線冶是指中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出的劃分中國(guó)人口密度的對(duì)比線袁即院野璦琿要騰沖一線冶或作野愛(ài)輝要騰沖一線冶堯野黑河要騰沖一線冶冤袁從黑河到騰沖袁在線的左上端和右下端袁人口與國(guó)土面積配比顯然很不平衡袁全國(guó)人口大多數(shù)集中在胡煥庸線右下端袁在全國(guó)城市群發(fā)展的布局中袁京津冀地區(qū)連通東西南北袁在跨區(qū)域節(jié)點(diǎn)中扮演不容忽視的角色。

從人口經(jīng)濟(jì)要素基本面來(lái)看袁顯然袁人口紅利潛力最大的還是河北袁因?yàn)槟壳捌淙丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率仍高于京津袁所以對(duì)基礎(chǔ)教育的剛性需求會(huì)持續(xù)穩(wěn)定在較高水平上遙近年京津人均地區(qū)生產(chǎn)總值已接近10萬(wàn)元袁人均財(cái)政支出都近2萬(wàn)元袁而河北人均財(cái)政支出僅為6000元左右遙按照葉國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)曳確定的2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)袁一般人均可支配財(cái)力須在萬(wàn)元以上的地區(qū)才有可靠保障袁也就是說(shuō)袁并不是全國(guó)所有地區(qū)都能率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化遙再看京津冀城鎮(zhèn)居民收入袁天津?yàn)楸本┑?1%袁河北為北京的56%曰而農(nóng)民人均純收入袁天津?yàn)楸本┑?4%袁河北為北京的50%袁也是河北相對(duì)落后。

十多年前袁教育部教育發(fā)展研究中心曾對(duì)環(huán)渤海地區(qū)教育發(fā)展做過(guò)研究袁提出系列政策建議遙當(dāng)時(shí)袁在西部大開(kāi)發(fā)堯中部崛起堯東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中袁珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極沒(méi)有什么疑問(wèn)袁但在爭(zhēng)創(chuàng)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極時(shí)袁多年來(lái)沒(méi)有形成一致看法遙原本寄希望于東北老工業(yè)基地振興袁現(xiàn)在看來(lái)老困難和新挑戰(zhàn)都不少袁也曾寄希望于環(huán)渤海甚至泛環(huán)渤海淵京津冀加遼寧堯內(nèi)蒙古堯山西堯山東冤地區(qū)袁但是統(tǒng)籌難度很大。

2015年4月30日袁中央政治局審議通過(guò)葉京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要曳袁京津冀地區(qū)有可能成為以新興產(chǎn)業(yè)為骨干的新增長(zhǎng)極袁而教育協(xié)同發(fā)展袁必先鎖定在人才和勞動(dòng)力生產(chǎn)要素流動(dòng)及優(yōu)化配置上遙即使在京津冀地區(qū)也還有核心圈袁核心圈內(nèi)外的教育資源條件將差異很大袁需要倍加斟酌。

第二袁關(guān)于京津冀學(xué)校教育資源格局分析。

2012年每十萬(wàn)人口中各級(jí)學(xué)校在校生數(shù)顯示袁北京形成高教資源的高地袁天津緊跟袁河北略低于全國(guó)平均水平袁但不到京津一半遙在中小學(xué)階段袁與高教擁有來(lái)自各地生源不同袁即使加上外來(lái)流動(dòng)人口就學(xué)袁北京顯然處于學(xué)齡人口低谷袁天津類似袁河北與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)遙同年各級(jí)學(xué)校生師比數(shù)據(jù)表明袁三地普通高校差異似乎不大袁而且隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是大規(guī)模在線公開(kāi)課程引入高教體系袁這一指標(biāo)涵義將有所調(diào)整遙北京中職似乎過(guò)高袁普通中小學(xué)達(dá)到較低水準(zhǔn)袁天津亦如此袁河北略顯高袁與全國(guó)平均水平差不多遙但河北初中66人及以上超大班額比例淵特別是城鎮(zhèn)學(xué)校冤高于全國(guó)平均水平袁為百分之十幾袁而京津這一指標(biāo)已降至千分位以下。

再看2003-2012年十年間普通高校堯職業(yè)中學(xué)堯普通高中堯普通初中堯普通小學(xué)的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)袁盡管京津冀本地縱向相比袁均有十分顯著增長(zhǎng)袁但歷史形成的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)格局袁短期內(nèi)不易改變遙在以上多數(shù)指標(biāo)上袁北京處于全國(guó)冠亞軍位置袁中間有上海穿插現(xiàn)象袁天津緊隨其后袁基本穩(wěn)定在季軍上淵特別是普通中小學(xué)冤袁但天津普通高校往往在第4-5位上下浮動(dòng)袁河北各項(xiàng)指標(biāo)多在全國(guó)20多位袁其中2012年個(gè)別項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)大跳袁高校經(jīng)費(fèi)從2011年全國(guó)倒數(shù)第2躍至正數(shù)第10袁但初中小學(xué)均有下滑袁小學(xué)跌至全國(guó)倒數(shù)第二遙此外袁北京往往是同期河北數(shù)據(jù)的4-5倍袁自然袁三地各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)更是呈現(xiàn)政府投入水平差別很大的格局。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)袁京津冀教育行政部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行的交流合作袁還是比較頻繁的遙當(dāng)然這些交流合作袁正如有些專家講的袁相對(duì)比較松散袁還沒(méi)能形成穩(wěn)定的制度機(jī)制遙現(xiàn)在從中央到三地政府都在積極探索推進(jìn)袁在國(guó)家有了頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思路后袁地方在執(zhí)行決策和深化改革等方面袁都將是立足實(shí)際堯因地制宜的遙世界銀行1999年一份報(bào)告給出野知識(shí)促進(jìn)發(fā)展冶的四要素袁一是完善的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)制度袁以促進(jìn)對(duì)已有知識(shí)有效應(yīng)用袁以及企業(yè)繁榮曰二是受過(guò)教育的堯創(chuàng)新性和技能型人才曰三是較好的信息化基礎(chǔ)曰四是有效的創(chuàng)新體系遙拿四個(gè)要素衡量京津冀的話袁河北還處于爬坡追趕階段遙在這種情況下就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題袁如果把一些高教資源簡(jiǎn)單平移到四個(gè)要素相對(duì)較差的地區(qū)袁能活得好嗎鑰有點(diǎn)像本來(lái)在黑土壤中栽種的君子蘭袁弄到沙石很多堯沒(méi)有太多養(yǎng)分的土壤中栽種袁過(guò)不了多久就會(huì)枯萎遙那是不是現(xiàn)有差異格局就沒(méi)有辦法了呢鑰還是有其他思路的。

第三袁從服務(wù)分類看京津冀教育協(xié)同發(fā)展前景。

2013年9月25日袁習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)野教育第一冶全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞袁也是莊嚴(yán)的政治承諾院野努力發(fā)展全民教育堯終身教育袁建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)袁努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)袁努力讓13億人民享有更好更公平的教育袁獲得發(fā)展自身堯奉獻(xiàn)社會(huì)堯造福人民的能力遙冶由此展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育和學(xué)習(xí)袁能不能更有質(zhì)量堯更加公平堯更為有用堯更可持續(xù)鑰在一定程度上袁取決于找到適合不同服務(wù)對(duì)象需求的供給方式遙對(duì)此袁世界銀行一直是兩分法袁公共服務(wù)與非公共服務(wù)曰中國(guó)從國(guó)情出發(fā)做了新的切分袁把公共服務(wù)再分為基本與非基本袁野十一五冶和野十二五冶兩輪規(guī)劃確認(rèn)了新的三分法遙京津冀教育協(xié)同發(fā)展袁也應(yīng)沿著三類服務(wù)的維度展開(kāi)。

要要要基本公共教育服務(wù)遙主要是在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的政策框架下袁當(dāng)師資堯信息堯管理等質(zhì)量逐漸提升袁應(yīng)抓緊形成促進(jìn)分享長(zhǎng)效機(jī)制遙不同地區(qū)對(duì)口支.堯深入校際層面應(yīng)該可行遙同時(shí)袁在義務(wù)教育堯特殊教育及普惠性學(xué)前教育等師資隊(duì)伍建設(shè)方面袁建議三地持續(xù)推進(jìn)骨干教師野手拉手冶或師資輪訓(xùn)等合作交流項(xiàng)目遙建議三地聯(lián)合開(kāi)展義務(wù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)袁組織教育教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)域的合作研究與監(jiān)測(cè)活動(dòng)遙主要困難與問(wèn)題是袁基本公共教育服務(wù)的本地屬性剛性很強(qiáng)袁不易展開(kāi)跨地區(qū)深度合作袁需要京津政府和教育系統(tǒng)做好幫扶河北的必要準(zhǔn)備。

要要要非基本公共教育服務(wù)遙關(guān)鍵是找到各方利益匯合點(diǎn)袁通過(guò)政府創(chuàng)設(shè)有利政策條件堯?qū)W校分類尋求協(xié)作伙伴堯吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與等多種方式逐漸推展遙在職業(yè)教育領(lǐng)域袁探索跨地區(qū)同行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)模式袁產(chǎn)教融合堯校企合作打破地區(qū)界限遙在高等教育領(lǐng)域袁需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的跨區(qū)域整體優(yōu)化袁增強(qiáng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效性遙在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域袁建議可先試先行三地普通淵本科冤高校堯高職堯成人高校學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度遙主要困難與問(wèn)題是袁各地財(cái)政支持和居民分擔(dān)成本的能力及愿望參差不齊袁各地學(xué)校的現(xiàn)實(shí)關(guān)切堯行業(yè)企業(yè)發(fā)展思路均有所不同袁需要基于利益相關(guān)方契約協(xié)議袁集小成于大成。

要要要非公共教育服務(wù)遙主體應(yīng)是部分非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)淵如民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)冤和多數(shù)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)袁需要摸清底數(shù)袁整治理順?lè)菍W(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)袁建議三地聯(lián)手形成教育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管的基本標(biāo)準(zhǔn)和有效方式袁促進(jìn)此類教育服務(wù)的制度規(guī)則公平遙主要困難與問(wèn)題是袁行政部門(mén)存在多頭管理堯職責(zé)不清堯相互推諉的現(xiàn)象袁有些地區(qū)教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序無(wú)章堯誠(chéng)信缺失袁需要三地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程袁在地方政府權(quán)力清單中對(duì)非公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責(zé)予以厘清袁并對(duì)非公共服務(wù)供給方施行負(fù)面清單制度袁使非公共教育服務(wù)盡快步入法制化軌道。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，本文根據(jù)“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”高峰論壇上的發(fā)言整理）