文/孫麗艷

法國(guó)科研創(chuàng)新三大特點(diǎn)與未來(lái)挑戰(zhàn)

文/孫麗艷

過(guò)去的2014年是中法建交50周年，兩國(guó)為此舉辦了一系列慶祝活動(dòng)，兩國(guó)的科教界也在此期間舉辦了一系列專(zhuān)題學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。2015年1月30日，中國(guó)總理李克強(qiáng)與法國(guó)總理瓦爾斯共同出席了在國(guó)家博物館舉行的中法建交50周年紀(jì)念活動(dòng)閉幕式。結(jié)合科研信息化工作，這一年來(lái)，筆者對(duì)法國(guó)的科研體系做了跟蹤研究。

法國(guó)擁有悠久卓越的科技傳統(tǒng)和高水平教育體系，擁有一大批享譽(yù)全球的高等院校，雄踞世界科技創(chuàng)新和高等教育強(qiáng)國(guó)之列。每年，法國(guó)的科研投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.25%，合450億歐元，每1000名就業(yè)人口中就有8.5名研究人員（比日美少，但比英德多），全法約有25萬(wàn)名研究人員、50多萬(wàn)人從事科研工作，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)等聯(lián)合推動(dòng)法國(guó)的科技進(jìn)步。目前，法國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量位居歐洲第二，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者數(shù)量位居世界第四，科技論文和科學(xué)出版物發(fā)表數(shù)量位居世界第六。

根據(jù)2013年2月法國(guó)總統(tǒng)奧朗德所做的承諾，《法國(guó)－歐洲2020》戰(zhàn)略議程繼續(xù)將法國(guó)科研的首要任務(wù)確定為創(chuàng)造知識(shí)和學(xué)問(wèn)，通過(guò)科技創(chuàng)新鞏固科研在法國(guó)國(guó)家復(fù)興中的決定性作用。同樣，教育事業(yè)也被要求應(yīng)予以?xún)?yōu)先發(fā)展，《法國(guó)－歐洲2020》戰(zhàn)略議程宏偉目標(biāo)賦予了法國(guó)高等教育與科研事業(yè)在政府主導(dǎo)之新興國(guó)家模式建設(shè)中的核心地位。

法國(guó)科研體系的主要功能

法國(guó)的科研體系主要包括四項(xiàng)功能：定向、科研、投資和評(píng)估。

定向

法國(guó)國(guó)民教育、高等教育和科研部（MENESR）負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施科研與創(chuàng)新政策，確定公共科研政策的重大目標(biāo)和總體預(yù)算，主管科研機(jī)構(gòu)和高等教育部門(mén)的工作。

MENESR與法國(guó)科研戰(zhàn)略理事會(huì)（CSR）共同確定國(guó)家科研與創(chuàng)新戰(zhàn)略（SNRI）的重大方向和戰(zhàn)略議程（《法國(guó)－歐洲2020》），并參與對(duì)實(shí)施情況的評(píng)估。CSR由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其成員包括法國(guó)國(guó)內(nèi)外的高水平科學(xué)家和專(zhuān)家以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政界人士，負(fù)責(zé)建設(shè)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，向中小企業(yè)（PME/PMI）和中等規(guī)模企業(yè)（ETI）傳播技術(shù)。

科研

法國(guó)的科研工作主要在高等教育部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)（公共科研）和企業(yè)（私營(yíng)科研）中進(jìn)行。法國(guó)現(xiàn)有約10萬(wàn)研究人員從事公共科研，科研培訓(xùn)主要在290所具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校中進(jìn)行，注冊(cè)博士生近7萬(wàn)人，每年有1.2萬(wàn)多人獲得博士文憑。據(jù)了解，法國(guó)的公共科研主要依靠以下三類(lèi)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

1.科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)（EPSCP）：大多數(shù)EPSCP將科研作為其使命之一，它們參與對(duì)年輕研究人員和學(xué)生的科研培訓(xùn)，包括大學(xué)、大型機(jī)構(gòu)、高等師范學(xué)院、工程師學(xué)校和法國(guó)在國(guó)外的學(xué)校等。

2.科技型公共機(jī)構(gòu)（EPST）：EPST主要致力于科學(xué)研究，通常擁有較大的自主性。在EPST中，法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）具有多學(xué)科、綜合性特點(diǎn)，其余則更多關(guān)注專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和專(zhuān)門(mén)學(xué)科，如國(guó)家人口學(xué)研究所（INED）、國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（INRA）、法國(guó)發(fā)展研究所（IRD）、法國(guó)交通及國(guó)土整治與網(wǎng)絡(luò)研究所（IFSTTAR）、國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究院（INSERM）、國(guó)家信息與自動(dòng)化研究院（INRIA）、國(guó)家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所（IRSTEA）等。

3.工貿(mào)型公共機(jī)構(gòu)（EPIC）：在EPIC中，從事科研工作的主要機(jī)構(gòu)包括環(huán)境與能源控制署（ADEME）、國(guó)家工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究所（INERIS）、地質(zhì)與礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）、原子能與可替代能源委員會(huì)（CEA）、輻射防護(hù)與核安全研究所（IRSN）、法國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究發(fā)展中心（CIRAD）、國(guó)家空間研究中心（CNES）、法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院（IFREMER）、法國(guó)保羅-埃米爾·維克多極地研究所（IPEV）等。

法國(guó)的私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)是推動(dòng)法國(guó)科技創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的重要組成力量，目前約有14萬(wàn)名研究人員，主要集中于五大產(chǎn)業(yè)部門(mén)：汽車(chē)、醫(yī)藥、航空、電子器件、信息技術(shù)與服務(wù)，每年國(guó)內(nèi)研發(fā)支出（DIRDE）約280億歐元。據(jù)法國(guó)國(guó)家工業(yè)產(chǎn)權(quán)研究所（INPI）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)（PSA）便是其專(zhuān)利申請(qǐng)大戶(hù)之一。

在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，法國(guó)有關(guān)部門(mén)成立了科研主題聯(lián)盟。自2010年以來(lái)，法國(guó)已在生命科學(xué)與健康（AVIESAN）、能源（ANCRE）、信息科學(xué)與技術(shù)（ALLISTENE）、環(huán)境科學(xué)（AIIEnvi）、人文與社會(huì)科學(xué)（ATHENA）等5個(gè)領(lǐng)域建立了聯(lián)盟。成立科研主題聯(lián)盟的主要目的和任務(wù)包括：制定與法國(guó)國(guó)家科研和創(chuàng)新戰(zhàn)略相適應(yīng)的主題研發(fā)計(jì)劃，參與制定國(guó)家科研署（ANR）發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助超大型科技基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會(huì)（TGIR）編寫(xiě)發(fā)展路線(xiàn)圖，負(fù)責(zé)管理大科學(xué)裝置，促進(jìn)法國(guó)與歐洲公共科研機(jī)構(gòu)與私營(yíng)科研部門(mén)之間的合作與協(xié)同，參與歐洲科研園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高法國(guó)科研的效率、價(jià)值、能見(jiàn)度和國(guó)際影響力。

此外，在2004年啟動(dòng)的法國(guó)工業(yè)新政策框架中，提出要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力集群，其主要目的是把與競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的各要素動(dòng)員起來(lái)，如創(chuàng)新能力、促進(jìn)新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)與就業(yè)等，為創(chuàng)新度特別高的合作研發(fā)項(xiàng)目提供支持。一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力集群將把一個(gè)地區(qū)里經(jīng)仔細(xì)篩選的相關(guān)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集結(jié)起來(lái)，通過(guò)科研成果產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)，幫助成員企業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)力集群緊緊依靠所在地區(qū)的原有基礎(chǔ)（工業(yè)體系、高等院校、集體設(shè)施等），借助特有的土地政策和城市化進(jìn)程，確保工業(yè)體系與公共科研機(jī)構(gòu)、高等院?？蒲心芰Φ膮f(xié)調(diào)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)力集群是加速增長(zhǎng)和增加就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，集群及集群中的成員企業(yè)有望在法國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)盡快取得領(lǐng)先地位。

評(píng)估

法國(guó)科研與高等教育評(píng)估署（AERES）成立于2007年，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全獨(dú)立地進(jìn)行科研體系的評(píng)價(jià)，其目標(biāo)是向科研執(zhí)行部門(mén)、相關(guān)政府部門(mén)和資助機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)、透明和客觀的評(píng)估信息，為決策服務(wù)，以改善法國(guó)科研體系的整體效率。AERES于2014年被更替為法國(guó)科研與高等教育評(píng)估高級(jí)委員會(huì)（HCERES）。

投資

法國(guó)全國(guó)科研總開(kāi)支由政府和企業(yè)分?jǐn)?。公共科研?shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)來(lái)自大學(xué)、公共科研機(jī)構(gòu)和包括國(guó)家科研署（ANR）在內(nèi)的資助機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以及來(lái)自地方、慈善協(xié)會(huì)、工業(yè)界和歐洲的資助。2005年設(shè)立的ANR資助按照“國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)挑選科研項(xiàng)目，項(xiàng)目必須符合法國(guó)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，主要通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)發(fā)放資助，涉及科研與創(chuàng)新的所有重大領(lǐng)域，資助期限平均3～4年。

對(duì)于私營(yíng)科研，法國(guó)主要通過(guò)公共機(jī)構(gòu)Bpifrance和科研稅收信貸來(lái)為創(chuàng)新項(xiàng)目提供支持，尤其是對(duì)中小企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新。Bpifrance的主要業(yè)務(wù)包括：支持創(chuàng)新、擔(dān)保銀行貸款、資助投資等。

未來(lái)發(fā)展

2014年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）對(duì)法國(guó)當(dāng)前的科研和創(chuàng)新政策進(jìn)行了評(píng)估，內(nèi)容涉及公共科研、科研績(jī)效、科研成本、科研制度、科技改革、創(chuàng)新質(zhì)量、高校作用、教育質(zhì)量、公共科研與私營(yíng)科研部門(mén)之間的知識(shí)轉(zhuǎn)換等多個(gè)方面，并發(fā)布了《OECD創(chuàng)新政策評(píng)估：法國(guó)》報(bào)告。評(píng)估結(jié)果顯示，未來(lái)，法國(guó)如果希望通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)科技發(fā)展的需要，那么必須采取更加靈活的政策和措施，以使科研資源得到更好的分配、科研力量得到更好的發(fā)揮。

法國(guó)目前的科研與創(chuàng)新體系構(gòu)建于20世紀(jì)50～70年代，是一種國(guó)家主導(dǎo)型的科研與創(chuàng)新體系，被大多數(shù)法國(guó)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)所采用；1983年，法國(guó)采取研發(fā)稅收激勵(lì)政策，1992年，更名為研發(fā)稅收抵免政策；2008年，經(jīng)重大改革，法國(guó)成為歐洲提供最優(yōu)惠研發(fā)稅收激勵(lì)政策的國(guó)家。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前法國(guó)的科研與創(chuàng)新體系有三個(gè)主要特點(diǎn)。

國(guó)家主導(dǎo)

這主要得益于法國(guó)國(guó)家資金的支持和研發(fā)稅收抵免政策的實(shí)施；據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)近40%的科研項(xiàng)目可得到國(guó)家資助，其中近50%的項(xiàng)目可享受研發(fā)稅收抵免政策提供的優(yōu)惠，而這一比例在英國(guó)和德國(guó)僅為30%。

大學(xué)在公共科研中的作用比較微弱

在法國(guó)，絕大多數(shù)公共科研在公共科研機(jī)構(gòu)和一些專(zhuān)業(yè)化的組織中開(kāi)展，如法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心、法國(guó)原子能與可替代能源委員會(huì)、法國(guó)國(guó)家空間研究中心、法國(guó)國(guó)家信息與自動(dòng)化研究院等，這些機(jī)構(gòu)與國(guó)家確定相對(duì)寬泛的科研目標(biāo)后，自行開(kāi)展研究，各個(gè)大學(xué)和學(xué)院在其中的作用不是很大。

科研經(jīng)費(fèi)流向兩極化

在法國(guó)，國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)是法國(guó)科研的主力軍，在戰(zhàn)略研究、公共創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)資助等方面，政府比較注重對(duì)大型企業(yè)和一些小型初創(chuàng)企業(yè)的投入。盡管小型企業(yè)在創(chuàng)立之初能夠獲得研發(fā)資金的支持，但之后國(guó)家對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)注度會(huì)下降，不利于小型企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

此外，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，法國(guó)的科研活動(dòng)未能很好地跟上法國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化。如何通過(guò)科技創(chuàng)新增強(qiáng)法國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？如何調(diào)動(dòng)各方資源積極應(yīng)對(duì)面臨的社會(huì)問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題？這是當(dāng)前和未來(lái)法國(guó)科研與創(chuàng)新體系發(fā)展過(guò)程中需要面對(duì)的兩大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。

為此，法國(guó)今后需要在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與研發(fā)激勵(lì)政策、科研與法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合、國(guó)家重大問(wèn)題解決與重大科研項(xiàng)目推進(jìn)、提高基礎(chǔ)研究整體質(zhì)量、高等教育與高級(jí)人才培養(yǎng)、高校參與國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新和大型科研項(xiàng)目、小型研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)扶持與私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮、明確科研機(jī)構(gòu)責(zé)任與簡(jiǎn)化科研管理體制、提高科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)與掌控權(quán)、科研成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)培育、跨學(xué)科合作與跨機(jī)構(gòu)協(xié)同、國(guó)際人才引進(jìn)與國(guó)際合作等方面做進(jìn)一步努力和革新。

（作者單位為中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院）