文/謝建浩 朱輝斌

以“三效”理念指導(dǎo)軍隊(duì)物資采購(gòu)工作科學(xué)發(fā)展

文/謝建浩 朱輝斌

目前，還有不少人思想上對(duì)物資集中采購(gòu)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，其中就有很大一部分人認(rèn)為，實(shí)行集中采購(gòu)之后沒(méi)有以往的自行采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)方式效率高，覺(jué)得集中采購(gòu)流程繁瑣，特別是一些達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)需要招標(biāo)的項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間太長(zhǎng)，影響部隊(duì)的使用需求。

“三效”理念；采購(gòu)；防腐倡廉

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，政府采購(gòu)日趨成熟，因此部隊(duì)物資采購(gòu)工作應(yīng)與政府采購(gòu)更好地進(jìn)行接軌和銜接，如何更好更正規(guī)地推動(dòng)物資集中采購(gòu)在部隊(duì)的開展？需要我們牢固樹立“基于效率、基于效果、基于效益”的“三效”理念，扎實(shí)抓好物資采購(gòu)工作管理，推動(dòng)采購(gòu)工作科學(xué)良性發(fā)展。

一是要立足作戰(zhàn)訓(xùn)練需要，發(fā)揮集中采購(gòu)的效率。

目前，還有不少人思想上對(duì)物資集中采購(gòu)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，其中就有很大一部分人認(rèn)為，實(shí)行集中采購(gòu)之后沒(méi)有以往的自行采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)方式效率高，覺(jué)得集中采購(gòu)流程繁瑣，特別是一些達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)需要招標(biāo)的項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間太長(zhǎng)，影響部隊(duì)的使用需求。但從集中采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，卻能發(fā)現(xiàn)這是一種明顯的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。例如，就市場(chǎng)調(diào)查和供應(yīng)商的選取工作環(huán)節(jié)，物資集中采購(gòu)管理要求供應(yīng)商參加部隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)必須先加入部隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商的入庫(kù)審核由物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)提前完成，表明該供應(yīng)商已達(dá)到供應(yīng)部隊(duì)所需物資的資質(zhì)，一旦有采購(gòu)需求時(shí)，即可直接在供應(yīng)商庫(kù)中抽取合格供應(yīng)商，節(jié)省了進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的時(shí)間，也更能保證部隊(duì)采購(gòu)到質(zhì)量合格的物資。而如果由各個(gè)部門單獨(dú)實(shí)施采購(gòu)，每個(gè)部門都要分出一定的人力、物力、時(shí)間去開展這項(xiàng)工作，無(wú)形中浪費(fèi)了很多的資源。那么，作為部隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要確保物資采購(gòu)高效實(shí)施，就要通過(guò)提高人的能力素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新辦事手段，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。具體需要做好以下幾點(diǎn)：一是在采購(gòu)流程設(shè)置上更加科學(xué)合理，需求計(jì)劃提交、項(xiàng)目審核、組織實(shí)施、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)銜接緊密，在不違反政策規(guī)定的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步優(yōu)化完善，以確保滿足事業(yè)單位采購(gòu)需求的及時(shí)性；二是要進(jìn)一步提高采購(gòu)業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員要做到業(yè)務(wù)熟練、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)掌握及時(shí)、服務(wù)保障態(tài)度端正，這對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施起著關(guān)鍵作用；三是不斷加強(qiáng)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)，及時(shí)選定合格供應(yīng)商是采購(gòu)實(shí)施的前提條件，因此要把供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)工作做在平時(shí)，做到庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商數(shù)量豐富、質(zhì)量過(guò)硬，能滿足部隊(duì)常用物資需求，一旦產(chǎn)生采購(gòu)需求即能選用；四是制訂完善應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案，目前部隊(duì)擔(dān)負(fù)著越來(lái)越多的多樣化保障任務(wù)，突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須未雨綢繆，做好預(yù)想預(yù)測(cè)工作，并針對(duì)各類型應(yīng)急采購(gòu)需求制訂采購(gòu)預(yù)案，確保高效率高質(zhì)量完成部隊(duì)物資需求。

二是要突出經(jīng)費(fèi)使用效能，發(fā)揮集中采購(gòu)的效益。

這些年，國(guó)家下?lián)艿能娰M(fèi)逐年增加，部隊(duì)開展工作、組織各項(xiàng)建設(shè)也寬裕了很多，但應(yīng)如何合理使用好經(jīng)費(fèi)，在“錢變物”中盡量節(jié)約經(jīng)費(fèi)并投入到全面建設(shè)中，在這一過(guò)程中，物資集中采購(gòu)起到了提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要作用。但現(xiàn)在部隊(duì)物資采購(gòu)中還存在虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、高價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、達(dá)到招標(biāo)限額卻不招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，造成物資采購(gòu)不是沒(méi)有效益，而是“效益”都產(chǎn)生到個(gè)人口袋中去。我們講推行集中采購(gòu)要基于“效益”，目標(biāo)就是要建立集中統(tǒng)管、分工明確、順暢高效、聯(lián)合監(jiān)督的采購(gòu)運(yùn)行體系，通過(guò)把采購(gòu)需求放入充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，較大幅度地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，確保集中采購(gòu)產(chǎn)生的效益能更好地投入到部隊(duì)的全面建設(shè)中。那么，確?；蛱岣呒胁少?gòu)產(chǎn)生的效益重點(diǎn)要做到：一是要嚴(yán)格物資集中采購(gòu)流程。采購(gòu)實(shí)施中，要堅(jiān)持三權(quán)分離的原則，需求部門、采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門三方互相配合、互相制約，最大可能地減少采購(gòu)漏洞，實(shí)現(xiàn)“需求的不管采購(gòu)，采購(gòu)的不管經(jīng)費(fèi)”的總要求。各事業(yè)部門要及時(shí)將采購(gòu)計(jì)劃報(bào)給采購(gòu)部門，這是開展集中采購(gòu)的前提和基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)部門要把好預(yù)算、結(jié)算關(guān)口，這是開展集中采購(gòu)的關(guān)鍵和核心；紀(jì)檢、審計(jì)部門要監(jiān)督采購(gòu)目錄落實(shí)情況，并對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督，這是開展集中采購(gòu)的重要保證；采購(gòu)部門要按照采購(gòu)任務(wù)，科學(xué)規(guī)范組織采購(gòu)，這是開展集中采購(gòu)的基本要求。二是要嚴(yán)格采購(gòu)方式的確定，要按照公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源的先后順序，并大力推行招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的物資采購(gòu)方式，提倡盡量合并采購(gòu)需求，形成規(guī)模效應(yīng)。三是要規(guī)范供應(yīng)商和評(píng)審專家的選取，部隊(duì)?wèi)?yīng)選擇資質(zhì)符合條件的企業(yè)建立供應(yīng)商庫(kù)，采購(gòu)實(shí)施時(shí)，從本級(jí)物資采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)中選取供應(yīng)商，不能滿足需要的，從上級(jí)物資采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)選取；評(píng)審專家由采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，堅(jiān)持由專家評(píng)審，采購(gòu)機(jī)構(gòu)、事業(yè)部門等與采購(gòu)有利益關(guān)聯(lián)的各方不得參加采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，把確定結(jié)果的權(quán)力交給評(píng)審專家，營(yíng)造一個(gè)公開公平公正的物資采購(gòu)環(huán)境。

三是要著眼防腐倡廉作用，發(fā)揮集中采購(gòu)的效果。

物資采購(gòu)作為一項(xiàng)敏感的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幾乎涉及每個(gè)行業(yè)和單位，也直接關(guān)系到反腐倡廉和風(fēng)氣建設(shè)。近些年，地方包括部隊(duì)的不少人，在大宗物資采購(gòu)過(guò)程中不按規(guī)定辦事，吃回扣、拿好處，結(jié)果觸犯黨紀(jì)國(guó)法，教訓(xùn)十分深刻。物資集中采購(gòu)把整個(gè)采購(gòu)過(guò)程按照“需求部門提出需求、采購(gòu)管理部門審核、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、財(cái)務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督”5個(gè)流程進(jìn)行分段管理的采購(gòu)模式，從制度上可以最大限度地防止采購(gòu)過(guò)程可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，這是實(shí)行集中采購(gòu)的一個(gè)重要效果。其中最為關(guān)鍵的就是財(cái)務(wù)管控和監(jiān)管部門監(jiān)督。一方面要把好采購(gòu)資金支付關(guān)口，資金支付是物資采購(gòu)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，在物資采購(gòu)資金支付上要建立“兩個(gè)凡是、三不報(bào)銷”制度，所謂“兩個(gè)凡是”，就是凡是達(dá)到一定規(guī)模和限額標(biāo)準(zhǔn)的物資需求，都要納入集中采購(gòu)目錄；凡是納入采購(gòu)目錄的，都要由物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)。另一方面要加大采購(gòu)監(jiān)督檢查力度，實(shí)施有效監(jiān)督檢查，這是采購(gòu)制度改革健康發(fā)展的重要保證，各級(jí)部隊(duì)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)、軍需、紀(jì)檢等部門密切協(xié)同，各司其職，齊抓共管的物資采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好采購(gòu)目錄執(zhí)行、采購(gòu)活動(dòng)組織、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定、合同履行及資金支付等關(guān)健環(huán)節(jié)和重大采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況要及時(shí)向黨委、主管匯報(bào)，并通報(bào)相關(guān)事業(yè)部門，限期整改存在的問(wèn)題。要研究制定具體獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)采購(gòu)規(guī)章制度執(zhí)行好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為要加大懲處力度，堅(jiān)決維護(hù)采購(gòu)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，確保采購(gòu)工作健康發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，只要能以達(dá)到“三效”目標(biāo)為理念，緊緊圍繞促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升和官兵工作生活條件改善為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，就能推動(dòng)部隊(duì)物資集中采購(gòu)工作不斷向前科學(xué)地發(fā)展。

（作者單位：廣空后勤部軍需物資油料處）