劉黎明++李興波

內(nèi)容摘要：隨著機(jī)動(dòng)車犯罪案件數(shù)量的增多，犯罪手段的智能化、技術(shù)化、集團(tuán)化趨勢日益明顯，公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)偵控方式已經(jīng)不能滿足遏制這類犯罪的需要，而追蹤機(jī)動(dòng)車的行動(dòng)軌跡成為偵查此類犯罪的常用程序，故建議在全國機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以此來控制機(jī)動(dòng)車犯罪。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把“機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)”的建議寫入《中華人民共和國道路交通安全法》。這一技術(shù)手段的應(yīng)用可能會(huì)觸及公民的隱私權(quán)，但其社會(huì)的公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人的隱私權(quán)，而且公民的隱私權(quán)也能夠得到有效的充分保護(hù)。

關(guān)鍵詞：犯罪控制；機(jī)動(dòng)車；強(qiáng)制安裝；衛(wèi)星定位系統(tǒng)；BDS；隱私權(quán)

電視等媒體早已用“紀(jì)實(shí)”的手法大量播放視頻偵查、監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段，本文討論的關(guān)鍵是立法建議，有“把社會(huì)上的技術(shù)資源納入公安專門系統(tǒng)”的構(gòu)想——這并不涉密。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國機(jī)動(dòng)車擁有量也在不斷增加。截至2012年6月底，全國機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬輛，增長3.67%，其中，汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 機(jī)動(dòng)車在為國民的出行帶來便利的同時(shí)也引發(fā)了機(jī)動(dòng)車犯罪，它主要包括利用機(jī)動(dòng)車犯罪和盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪 。

一、我國機(jī)動(dòng)車犯罪的特點(diǎn)

（一）盜車手段趨向技術(shù)化、智能化，搶車手段趨向暴力化

如果說靠砸車窗、撬鎖、撬點(diǎn)火開關(guān)盜車是傳統(tǒng)型盜車手段，那么使用汽車中控鎖干擾器或者萬能鑰匙開車門盜車就可以稱作現(xiàn)代型盜車手段。時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，盜車賊也在緊跟“科技前沿”，其盜車手段也隨之不斷翻新。另外，搶車手段的暴力化程度也在不斷加深。盜車手段與搶車手段有著很大的區(qū)別：盜車是多是趁車主不備，采用秘密竊取的手段將車盜走，一般來說不會(huì)對(duì)車主造成身體上的傷害，而搶車則是采取暴力、脅迫或其他方法使車主不能反抗或者不敢反抗，以達(dá)到作案目的，這往往會(huì)對(duì)車主的身體或精神產(chǎn)生極大的傷害。

（二）流竄作案，異地銷贓特征明顯

綜合多地盜搶機(jī)動(dòng)車案件來看，犯罪分子一般采取“打一槍換一個(gè)地方”的方法在各地盜搶機(jī)動(dòng)車，盜搶得手后就立刻逃竄至某一事先計(jì)劃好的地點(diǎn)。對(duì)于盜搶來的機(jī)動(dòng)車他們一般銷往邊遠(yuǎn)地區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)，利用這些地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢掩護(hù)銷贓行為。

（三）盜搶目標(biāo)逐漸趨向于較為高檔的機(jī)動(dòng)車

受利益心的驅(qū)使，不少犯罪分子不再滿足于盜搶一般的機(jī)動(dòng)車，他們將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的機(jī)動(dòng)車。

由于機(jī)動(dòng)車具有機(jī)動(dòng)、靈活、便于逃脫追捕的特點(diǎn)，因此犯罪分子大多會(huì)選擇機(jī)動(dòng)車作為作案和逃跑的交通工具。比如，近年來就有人駕駛高檔轎車進(jìn)行盜竊、“碰瓷”和搶劫等犯罪。一方面，犯罪嫌疑人認(rèn)為群眾普遍不會(huì)將開高檔轎車的人與盜竊、搶劫、詐騙等犯罪聯(lián)系起來，不會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生太多的警惕；另一方面，一旦犯罪未遂或被警察追捕，犯罪嫌疑人就可以利用高檔汽車優(yōu)越的駕駛性能最大限度地逃脫追捕。再比如，廣東佛山前些年街面飛車搶奪犯罪十分猖獗，犯罪分子駕駛摩托車對(duì)街上的行人進(jìn)行搶奪，給群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。摩托車機(jī)動(dòng)、靈活的特點(diǎn)就為犯罪分子作案和逃跑提供了很大的便利，同時(shí)也給警察的追捕工作造成了不少的阻礙。為此，佛山市公安局專門成立了一個(gè)由刑警隊(duì)員組成的打擊街面犯罪專業(yè)隊(duì)，這極大地壓制了犯罪分子的囂張氣焰，使飛車搶奪案件的發(fā)案率大幅下降。

二、偵破機(jī)動(dòng)車犯罪案件的傳統(tǒng)方法及其局限性

長期以來，針對(duì)機(jī)動(dòng)車犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象，我國公安機(jī)關(guān)采取了很多有針對(duì)性的措施，如成立專案組針對(duì)系列案件進(jìn)行偵控，以某個(gè)案件為突破點(diǎn)進(jìn)一步深挖隱案、積案和犯罪團(tuán)伙、集團(tuán)；建立巡警、交警、刑警等多警種、多部門聯(lián)合的防控體系，對(duì)交通要道進(jìn)行常態(tài)化的設(shè)卡盤查；進(jìn)行“陣地控制 ”等。

公安機(jī)關(guān)在機(jī)動(dòng)車犯罪發(fā)生后經(jīng)常采取的偵查措施就是跟蹤機(jī)動(dòng)車的活動(dòng)軌跡。機(jī)動(dòng)車犯罪案件的偵破，到底有多少是通過調(diào)查機(jī)動(dòng)車活動(dòng)軌跡而發(fā)現(xiàn)線索的，筆者無法查到具體數(shù)據(jù)。但是，筆者仔細(xì)研讀了由中國刑事警察學(xué)院出刊的《中國刑事警察》2013年全年共6期上刊載的33個(gè)“偵查經(jīng)典案例”后發(fā)現(xiàn)：查明有關(guān)的機(jī)動(dòng)車活動(dòng)軌跡對(duì)其中12個(gè)案件的偵破起了關(guān)鍵的促進(jìn)作用 。盡管以上舉措對(duì)打擊機(jī)動(dòng)車犯罪有很大的幫助，但也有其不足之處：

一是占用大量人力物力財(cái)力。成立專案組、專業(yè)隊(duì)或建立多警種、多部門聯(lián)合的防控體系盡管對(duì)打擊機(jī)動(dòng)車犯罪有很大的針對(duì)性和威懾力，但這畢竟是建立在大量的人力物力財(cái)力資源基礎(chǔ)上的。過多地將偵查資源投入在打擊這類犯罪，往往會(huì)影響對(duì)其它種類犯罪的關(guān)注，引發(fā)更多的犯罪。

二是跟蹤機(jī)動(dòng)車的活動(dòng)軌跡常常需要調(diào)取案發(fā)地及周圍的監(jiān)控視頻，從而進(jìn)一步查詢涉案人員的相關(guān)信息，這種常規(guī)偵查措施被許多公安機(jī)關(guān)奉為偵破機(jī)動(dòng)車犯罪案件的不二法門。誠然，監(jiān)控視頻很大程度上為偵查破案提供了幫助，但這也使偵查部門養(yǎng)成了過度依靠監(jiān)控視頻的習(xí)慣，忽視其它偵查途徑，一遇到機(jī)動(dòng)車犯罪案件就立刻想到視頻偵查，花費(fèi)大量時(shí)間精力從監(jiān)控視頻中尋找線索。此外，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，我國很多地區(qū)監(jiān)控探頭數(shù)量有限、清晰度不高，有時(shí)即使偵查人員找到了線索，也要花大量時(shí)間去排查、核實(shí)。

能否找到一種既節(jié)省偵查資源、效果明顯又使公安機(jī)關(guān)占據(jù)主動(dòng)權(quán)的方式來控制機(jī)動(dòng)車犯罪的辦法呢？答案是肯定的，本文接下來就將進(jìn)行有關(guān)探討。

三、整合全國衛(wèi)星定位系統(tǒng)資源遏制機(jī)動(dòng)車犯罪的思考

（一）衛(wèi)星定位系統(tǒng)的簡介

目前國際上較為成熟的衛(wèi)星定位系統(tǒng)主要有美國全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（Global Positioning System，簡稱GPS）、俄羅斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Глоба?льная навигацио?нная спу?тниковая систе?ма，簡稱 GLONASS）和我國自行研制的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BeiDou Navigation Satellite System，簡稱BDS）。同其它衛(wèi)星定位系統(tǒng)一樣，BDS也是由空間端、地面端和用戶端組成，可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時(shí)為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導(dǎo)航、服務(wù)，相對(duì)來說，BDS還具有很多優(yōu)勢：

1.BDS完全是我國自主研制的，其安全性和保密性遠(yuǎn)高于其他國家產(chǎn)品。

2.BDS用戶終端具有雙向報(bào)文通信功能，用戶可以一次傳送40-60個(gè)漢字的短報(bào)文信息?？梢赃_(dá)到一次傳送達(dá)120個(gè)漢字的信息。該功能是GPS所不具有的。

3.BDS采用接收終端不需鋪設(shè)地面基站，這也是其他衛(wèi)星定位系統(tǒng)不具備的。

4.BDS終端價(jià)格已經(jīng)趨于GPS終端價(jià)格，具有很大的市場價(jià)格優(yōu)勢。

5.衛(wèi)星數(shù)量和軌道特性：BDS是在地球赤道平面上設(shè)置2顆地球同步顆衛(wèi)星且兩顆衛(wèi)星間的赤道角距約60°，而GPS是在6個(gè)軌道平面上設(shè)置24顆衛(wèi)星，軌道赤道傾角55°，軌道面赤道角距60°。BDS在民用領(lǐng)域的定位精度將逐漸趕超GPS。

（二）BDS在中國的運(yùn)用現(xiàn)狀

2013年1月14日，交通運(yùn)輸部傳出消息，2013年3月底前，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津9個(gè)示范省市區(qū)80%以上的大客車、旅游包車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，都要安裝BDS的車載終端。這是我國BDS專項(xiàng)啟動(dòng)后首個(gè)民用示范工程。該項(xiàng)目作為全國北斗應(yīng)用的“試驗(yàn)田”，計(jì)劃用2年時(shí)間，在9個(gè)示范省市區(qū)建設(shè)7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和一套支撐平臺(tái)，安裝8萬臺(tái)北斗終端 。當(dāng)前，越來越多的地區(qū)都要求客運(yùn)車輛安裝BDS，客運(yùn)車輛安裝BDS后，運(yùn)輸管理部門可以將本籍客運(yùn)車輛全程的活動(dòng)情況全天候、實(shí)時(shí)地納入管理視線，確?？瓦\(yùn)車輛在全程運(yùn)行中都能依法行車 。當(dāng)然，BDS除了在以上領(lǐng)域應(yīng)用外，還廣泛應(yīng)用于國防、氣象、石油、海洋、水文、救災(zāi)減災(zāi)、金融、通信、電力等重要領(lǐng)域。

但是，筆者在查閱大量法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，由于我國目前并沒有關(guān)于私家車強(qiáng)制安裝BDS的規(guī)定，再加上怕麻煩或者經(jīng)濟(jì)上的原因，我國還有很大一部分私家車沒有安裝BDS。隨著機(jī)動(dòng)車犯罪的頻發(fā)和BDS優(yōu)越性逐漸體現(xiàn)，以及廣大民眾自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，我國私家車市場對(duì)BDS的需求量將會(huì)越來越大。

（三）深圳思路

深圳自成為我國改革開放設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但是深圳日益猖獗的機(jī)動(dòng)車犯罪極大威脅著人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，降低了人民的幸福感和安全感，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治安管理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。早在十年前，深圳市場上已經(jīng)有各種各樣的衛(wèi)星定位服務(wù)企業(yè)為用戶提供汽車防盜報(bào)警服務(wù)，但是各企業(yè)都是獨(dú)自經(jīng)營，也沒有將用戶車輛的報(bào)警信息直接接入公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的報(bào)警平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)也沒有建立與之報(bào)警服務(wù)相配套的接處警機(jī)制，各企業(yè)為用戶提供的汽車防盜報(bào)警服務(wù)也就是不完整的，用戶的合法權(quán)益也得不到最大限度的保障。為此，深圳市公安局的漁河、王達(dá)就提出了“GPS報(bào)警綜合接入平臺(tái)”的方案， 該方案旨在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個(gè)“平臺(tái)”，將各衛(wèi)星定位服務(wù)企業(yè)的衛(wèi)星定位個(gè)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)整合成一個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)內(nèi)所有報(bào)警信息由“平臺(tái)”統(tǒng)一傳送給公安機(jī)關(guān)接處警部門，接處警部門再根據(jù)具體情況指揮調(diào)度各警種去處理。

筆者在四川某基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)注意到，由于當(dāng)?shù)啬ν熊嚤I竊案件頻發(fā)，很多車主都將自己摩托車安裝上某科技公司的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在摩托車被盜后，他們會(huì)求助該科技公司和公安機(jī)關(guān)?；鶎愚k案民警很多時(shí)候都會(huì)根據(jù)該科技公司提供的被盜摩托車的具體位置信息去查找，也因此破獲了很多摩托車被盜案件。但由于事主和科技公司報(bào)警不及時(shí)導(dǎo)致犯罪分子在偵查開始前就已經(jīng)將被盜摩托車轉(zhuǎn)移至遠(yuǎn)處，民警就常常前往異地辦案，花費(fèi)了大量的時(shí)間和辦案經(jīng)費(fèi)。仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)常常異地追查被盜摩托車根本原因還是在于衛(wèi)星定位服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)接處警部門之間沒有建立一個(gè)報(bào)警信息自動(dòng)傳送系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)車報(bào)警信息無法第一時(shí)間反饋給公安機(jī)關(guān)，以致錯(cuò)失最佳的破案時(shí)機(jī)。因此深圳市公安局漁河、王達(dá)提出的 “GPS報(bào)警綜合接入平臺(tái)”方案對(duì)我國整合衛(wèi)星定位系統(tǒng)資源打擊機(jī)動(dòng)車犯罪有很大的啟示和指導(dǎo)。由于美國的GPS和我國的BDS在定位與導(dǎo)航方面的功能差別不大，再加上經(jīng)濟(jì)、安全等方面的考慮，筆者認(rèn)為利用我國的BDS資源來進(jìn)行機(jī)動(dòng)車犯罪防控更為恰當(dāng)。

要更加有效地打擊機(jī)動(dòng)車犯罪，還應(yīng)建立和完善公安機(jī)關(guān)接處警機(jī)制，使指揮中心在接受報(bào)警后能夠第一時(shí)間根據(jù)報(bào)警位置和信息就近調(diào)動(dòng)警力及時(shí)出警，當(dāng)然這也要建立在將處警車輛安裝BDS和納入指揮中心綜合控制管理的基礎(chǔ)上。此外，警察技術(shù)中的 “PGIS平臺(tái) ”為我國公安機(jī)關(guān)提高快速反應(yīng)能力、及時(shí)出警提供了技術(shù)上的支持，在很大程度上為打擊機(jī)動(dòng)車犯罪提供了幫助。

（四）強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的優(yōu)越性

1.預(yù)防犯罪。在機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝BDS無疑會(huì)在很大程度上打消一部分人的犯罪念頭，以達(dá)到震懾犯罪分子、預(yù)防犯罪的目的。

2.打擊犯罪。機(jī)動(dòng)車犯罪案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)受害人提供的信息、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示、視頻偵查獲得的線索來查詢涉案機(jī)動(dòng)車的案前和案后活動(dòng)軌跡，從而采取更加有針對(duì)性的措施來緝獲犯罪嫌疑人、追回?fù)p失財(cái)物，節(jié)省偵查成本。

3.服務(wù)交通管理。在機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝BDS有利于公安交管部門實(shí)時(shí)了解道路交通情況和機(jī)動(dòng)車行駛狀況，及時(shí)向機(jī)動(dòng)車駕駛員發(fā)布有關(guān)道路交通信息，最大限度保障駕乘人員安全，同時(shí)又能節(jié)省用于道路交通管理的人力、物力。

4.保護(hù)合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊犯罪的最終目的還是在于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝BDS也正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

此外，公車強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可以有效地防止公車私用——但這不屬于本文討論的范疇。

筆者著警服到學(xué)院所在地瀘州市的三個(gè)大型公共停車場隨機(jī)詢問了58名停車人員（51名系私家車車主）。有48名表示，只要政府有規(guī)定，他們對(duì)于強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)沒有意見，其中有8名表示衛(wèi)星定位系統(tǒng)的使用費(fèi)最好由政府承擔(dān)，有40名表示衛(wèi)星定位系統(tǒng)的使用費(fèi)如果每月在50元內(nèi)可以自己承擔(dān)；有10名則認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制安裝，原因是公民的隱私權(quán)遭受了侵犯。

的確，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可能會(huì)使公民的隱私權(quán)遭受侵犯，筆者在此就隱私權(quán)問題談?wù)勛约嚎捶ā?/p>

四、隱私權(quán)問題討論

早在1890年，美國兩位學(xué)者塞繆爾·沃倫與路易斯·布蘭代斯就在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了《隱私權(quán)》（The right to Privacy）一文，被世界公認(rèn)為揭開了關(guān)于研究隱私權(quán)保護(hù)的序幕。之后很長一段時(shí)間里，許多法律學(xué)者潛心研究隱私權(quán)保護(hù)問題，取得了豐碩的成果，與此同時(shí)，許多國家都頒布了關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律條款。

盡管我國還沒有關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的專門法律，但是很多法律卻都現(xiàn)了隱私權(quán)保護(hù)的精神，例如憲法第33條規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)；第37、38、39、40條都有關(guān)于公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)的規(guī)定。我國刑法則是通過追究侵害公民隱私權(quán)行為人的刑事責(zé)任來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，其中刑法第245條第一款規(guī)定：非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第246條第一款規(guī)定：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利 。另外，新修訂的2012年刑事訴訟法也將尊重和保障人權(quán)寫入總則。隨著社會(huì)的發(fā)展和法律知識(shí)的普及，公民對(duì)自己權(quán)利保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，其中，隱私權(quán)保護(hù)就是這幾年社會(huì)上關(guān)注的較多話題，這說明人們已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)實(shí)中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的重要性，對(duì)自己隱私權(quán)保護(hù)的訴求越來越強(qiáng)烈。由此看來，在全國機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝BDS的做法就會(huì)被一部分人以侵犯公民的隱私權(quán)為由而加以反對(duì)，他們會(huì)認(rèn)為自己將始終處于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控之中。

筆者接下來就將進(jìn)行詳細(xì)的解釋，以消除這部分人群的擔(dān)心。首先，只有涉嫌犯罪時(shí)，公安機(jī)關(guān)才會(huì)對(duì)有關(guān)公民機(jī)動(dòng)車的活動(dòng)軌跡進(jìn)行查詢和調(diào)取。當(dāng)然，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)或偵查人員濫用職權(quán)查詢公民機(jī)動(dòng)車活動(dòng)軌跡，侵犯守法公民隱私的案例我們應(yīng)另當(dāng)別論。其次，出于預(yù)防和控制犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)可能對(duì)一部分人的機(jī)動(dòng)車活動(dòng)軌跡進(jìn)行監(jiān)控，只要其不參與犯罪，公安機(jī)關(guān)就會(huì)嚴(yán)格根據(jù)保密規(guī)定保護(hù)他們的隱私。最后，針對(duì)部分人員的機(jī)動(dòng)車行駛軌跡進(jìn)行查詢、監(jiān)控，并不是要掌握他們具體的言行，其對(duì)隱私的侵犯程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于監(jiān)控、監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段。在我國，技術(shù)偵查手段包括電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些物證、郵件檢查等秘密的專門技術(shù)手段， 筆者認(rèn)為，理論上還應(yīng)包括強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

筆者接下來將通過介紹技術(shù)偵查與公民隱私權(quán)的關(guān)系來進(jìn)一步證明強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的合理性。

出于打擊犯罪和保障人權(quán)的需要，《刑事訴訟法》賦予了公安機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)偵查的權(quán)力。但是，以往很長一段時(shí)間公安機(jī)關(guān)利用技術(shù)偵查手段收集的證據(jù)材料都被禁止作為證據(jù)出現(xiàn)在法庭上，更談不上作為法院定案的根據(jù)，多數(shù)時(shí)候只能作為偵破案件的線索依據(jù)。2012年《刑事訴訟法》對(duì)兩類證據(jù)材料的證據(jù)能力做出了較為寬松的規(guī)定，其中一項(xiàng)規(guī)定就是偵查人員依法采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。法律之所以肯定技術(shù)偵查的地位合法性，一方面在于技術(shù)偵查對(duì)偵破大案、要案有著重要作用，另一方面則在于技術(shù)偵查只是針對(duì)犯罪嫌疑人及其犯罪行為，而不是針對(duì)所有公民及其行為，所以一般不會(huì)對(duì)公民隱私權(quán)造成侵害。國家偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人及其犯罪行為進(jìn)行技術(shù)偵查看似也干預(yù)、侵犯了其隱私權(quán)，但實(shí)際上是為了保護(hù)更高的法律目標(biāo)----公民的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

因此，筆者認(rèn)為：強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)產(chǎn)生的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其它技術(shù)偵查手段，也不會(huì)過多侵犯公民隱私權(quán)。

五、建議

（一）在全國機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并將這一建議上升到法律層面，寫入《中華人民共和國道路交通安全法》。

現(xiàn)有的《中華人民共和國道路交通安全法》第二章第九條規(guī)定：申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)提交以下證明、憑證：（一）機(jī)動(dòng)車所有人身份證明。（二）機(jī)動(dòng)車來歷證明。（三）機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證。（四）車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證。（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)該在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合前款規(guī)定的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明不予登記的理由。公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或個(gè)人不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或者要求機(jī)動(dòng)車懸掛其他號(hào)牌，本法另有規(guī)定的除外。機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證樣式由國務(wù)院公安部門規(guī)定并監(jiān)制。第十一條規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證。機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。

從以上法律條款可以看出，國家對(duì)機(jī)動(dòng)車的申請(qǐng)登記以及上路行駛有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，每輛機(jī)動(dòng)車要想上路行駛，必須按規(guī)定懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌 。這些規(guī)定啟示筆者提出以下建議：國家應(yīng)該強(qiáng)制每輛機(jī)動(dòng)車在依法取得上路行駛資格之前安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并將這一建議上升到國家法律層面，寫入《中華人民共和國道路交通安全法》第二章第十一條，具體法律條文建議修改為：駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，安裝符合國家規(guī)定的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證。機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損，衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按時(shí)接受檢查，保證其正常運(yùn)行。

其實(shí)，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和規(guī)定機(jī)動(dòng)車上路行駛必須依法懸掛號(hào)牌在一定方面有相同之處，都是為了對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行有效的管理，規(guī)范道路交通秩序，但是，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)更深層次的原因還是為了更好地預(yù)防、控制機(jī)動(dòng)車犯罪，從而保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。我國機(jī)動(dòng)車的種類繁多，筆者以為就目前形勢而言，在全國機(jī)動(dòng)車上強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)該先針對(duì)汽車進(jìn)行，以積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推向其它機(jī)動(dòng)車。

（二）借鑒客運(yùn)車輛GPS管理平臺(tái)模式，結(jié)合深圳市公安局漁河、王達(dá)提出的“GPS報(bào)警綜合接入平臺(tái)”方案，探索建立一套綜合利用我國衛(wèi)星定位系統(tǒng)資源打擊機(jī)動(dòng)車犯罪的系統(tǒng)，并由公安機(jī)關(guān)加以管理、使用。

（三）公安機(jī)關(guān)利用“PGIS平臺(tái)”不斷完善接處警機(jī)制，做到快速反應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時(shí)出警，第一時(shí)間控制和打擊機(jī)動(dòng)車犯罪。