郭劍夫

距羊年春節(jié)還有一個多月時間，年夜飯的預訂又開始火爆起來。然而，很多餐廳只能訂套餐、不能單點菜肴的“規(guī)定”，讓2014年11月頒布的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）要求 “禁止最低消費”成了一紙空文。

禁令難禁“霸王條款”

成都市民張濤這幾天為預訂年夜飯的事有些煩，找了好幾家餐廳，都告訴他只能訂套餐，不能單點菜品。“一桌套餐少說需要一千多元，這不成了變相的最低消費嗎？”張濤抱怨道。

為印證張濤的說法，本刊記者12月下旬走訪了成都多家餐廳。在紫竹中街的和杏酒樓，一名店員說，“今年的年夜飯標準應該和去年差不多，包房標準是1288元，大廳散桌988元，只能訂套餐，不能單點菜品?！睂τ跒槭裁床荒軉吸c菜品，該店員解釋道：“過年來的客人多，菜量需求大，我們廚師人手有限，只能提供統(tǒng)一的套餐。”而成都大多數(shù)餐廳對預訂年夜飯似乎統(tǒng)一了口徑——“只套不單”。

除了“任性”的年夜飯?zhí)撞停诎鼛O置包房費、禁止自帶酒水、收取開瓶費等過去常見的“霸王條款”也依然存在。記者調查了成都市內10家中高檔餐廳，發(fā)現(xiàn)其中有5家在春節(jié)期間增設了包廂最低消費或包房費。此外，這10家餐廳在春節(jié)期間都禁止自帶酒水，其中7家明確要收取開瓶費，從每瓶20元到30元不等。此外，部分餐廳還在春節(jié)期間采取限定就餐人數(shù)和時間、“消毒餐具另收費”等其他變通方式來應對《辦法》的約束。

盡管《辦法》第十二條明確規(guī)定“禁止餐飲經(jīng)營者設置最低消費”，但實際效果卻不明顯。也難怪有消費者調侃說：“不怕最低消費，只怕沒有人告訴你這里有最低消費。”

規(guī)定一刀切不妥

《辦法》為何難禁“霸王條款”？多數(shù)商家表示，包廂裝修、維護、服務等成本相對較高，如不變相設置最低消費，很容易導致“入不敷出”，因此所謂年夜飯“潛規(guī)則”也實屬無奈。

“如果包廂每桌餐費1200元，菜品成本占到40%，也就是480元，再加上廚師、服務員的服務費用和房租、水電費等費用，利潤已經(jīng)很薄了?！贝笕睾妥锨G店的大堂經(jīng)理說，這還沒考慮包廂當初裝修的支出，“與大廳相比，包廂的裝修更講究，還設置了獨立的衛(wèi)生間、沙發(fā)、茶幾等，這又增加了費用。”

“如果七八位客人在一個包廂，只點了七八百元的菜，還在包房用餐3、4個小時，這生意根本就沒法做了?！痹摻?jīng)理坦言，為年夜飯設置套餐并限定人數(shù)和時間，就是為了避免出現(xiàn)上述情況，維持酒店的正常經(jīng)營?！霸谟啿蜁r，我們就將用餐人數(shù)、限定時間、禁止自帶酒水等條款告知了客人，他們可以根據(jù)自己的意愿，自主作出選擇。”

而多數(shù)消費者對商家的“潛規(guī)則”似乎并不介意。成都市工商局12315中心提供的數(shù)據(jù)顯示，12月15日至12月21日（12月第二周）共受理舉報59件，其中沒有1件是“最低消費”的投訴電話。多數(shù)被變相“最低消費”的成都市民，都懷著“算了，不要破壞了過年好心情”的心態(tài)，沒有選擇與餐飲業(yè)主交涉或者向有關部門投訴，這無疑滋長了商家維持“潛規(guī)則”的信心。

缺乏操作細則

事實上，除了消費者自我維權意識不強，“最低消費”禁令難管年夜飯更主要的原因在于，目前出臺的《辦法》只是一個基本規(guī)定，缺乏操作細則。

成都市商務局餐飲產(chǎn)業(yè)處處長張熙萍表示，目前全國多數(shù)地方都還沒有制定出《辦法》的實施細則。成都市價格監(jiān)督檢查分局有關負責人則告訴本刊記者，目前，他們無權對商家設置年夜飯?zhí)撞偷男袨檫M行查處，只能對商家是否對商品和服務明碼標價進行監(jiān)管，以保護消費者的知情權。

不僅是《辦法》，2014年3月15日實施的新《消費者權益保護法》，也沒有列舉出“霸王條款”的具體表現(xiàn)形式。就是說，強制性年夜飯?zhí)撞?、禁止自帶酒水、收取開瓶費等是不是“霸王條款”，其實法律上并無明確規(guī)定。比如《辦法》里說的是“最低消費”而非“包間費”，這種法律細則上的模糊，給餐廳“霸王條款”的滋長留下了生存土壤。

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤對此解釋道，立法機關希望盡量用法律的語言指引司法機關和行政執(zhí)法部門，結合具體實際來判斷是否為“霸王條款”，不好機械式地列舉，搞一刀切，因而沒有進行具體列舉。如果發(fā)生爭議，最終要由司法機關來解釋認定。

“市場經(jīng)濟是法治的市場經(jīng)濟，缺乏規(guī)則明細，市場逐利的一面就會擾亂市場秩序。”張熙萍說，應該盡快推動《辦法》實施細則的建立，不然類似年夜飯?zhí)撞瓦@種變相“最低消費”的監(jiān)管也就只能是“干瞪眼”。