黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革部分提出“校長(zhǎng)教師輪崗”，今年9月初，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，如何讓教師科學(xué)、合理、有效地輪崗成為近期社會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一。

韓國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始試點(diǎn)教師輪崗改革，如今已經(jīng)形成了穩(wěn)定的教師定期輪崗互換制度，值得我們借鑒。

目前，韓國(guó)教師定期輪崗制度已經(jīng)實(shí)施了40余年，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)實(shí)行中小學(xué)教師互換制度，為確保韓國(guó)學(xué)校師資水平和地區(qū)間教育均衡發(fā)展提供了有力保障。因此，韓國(guó)教師定期輪崗制度發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得關(guān)注和借鑒。

一、定期輪崗制

20世紀(jì)70年代，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的不斷加快，韓國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育發(fā)展的差距也隨之日益拉大。學(xué)校明顯呈現(xiàn)出一流、二流和三流等差異較大的不同層次。除了學(xué)校硬件差距較大外，學(xué)校間師資力量和水平更是嚴(yán)重失衡。島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)校教師的水平較差，而城市特別是大城市教師的水平則比較高，另外，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教師收入的差距，邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)教師都千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)到城市學(xué)校，導(dǎo)致教師單向向上流動(dòng)的現(xiàn)象比較突出。

韓國(guó)政府為了消除學(xué)校間差距、保障入學(xué)機(jī)會(huì)均等，著手限制學(xué)生任意擇校，并開(kāi)始大力推行均衡、標(biāo)準(zhǔn)化的“平準(zhǔn)化教育”，力圖促進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。1967年，韓國(guó)頒布了《島嶼及農(nóng)村偏僻地區(qū)教育振興法》。該法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。其中，一個(gè)核心問(wèn)題就是著力提高島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等地區(qū)學(xué)校教員水平。為此，政策舉措之一就是學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)的教師定期流動(dòng)制，以促進(jìn)校際師資的均衡配置。

教師的流動(dòng)區(qū)域方面，主要考慮流入和流出學(xué)校兩地間的距離、交通等地理?xiàng)l件以及文化設(shè)施配套程度等要素，宗旨和原則是盡量保障滿足教師的居住地或者希望工作的區(qū)域等要求。為此，韓國(guó)《教育公務(wù)員任用令》規(guī)定：“為防止任用者或任用提名者所屬教育公務(wù)員在同一職位或地域上長(zhǎng)期工作而引起懈怠，通過(guò)實(shí)施人事交流計(jì)劃，來(lái)有效履行教師的工作職責(zé)。所有教師在一所學(xué)校連續(xù)任職2至5年，都必須在本地區(qū)內(nèi)的學(xué)校間流動(dòng)換班。”以此為標(biāo)志，韓國(guó)的教師定期輪崗開(kāi)始步入制度化發(fā)展軌道。

二、輪崗制度化

自從實(shí)行教師定期輪崗制度以來(lái)，韓國(guó)中小學(xué)教師定期輪崗的操作程序既注重滿足學(xué)校師資均衡配置的需要，又充分尊重教師流動(dòng)的意愿，做到了流動(dòng)過(guò)程科學(xué)、有序、規(guī)范、公平，其主要內(nèi)容如下：

在流動(dòng)區(qū)域范圍方面，韓國(guó)教師流動(dòng)制度的具體制訂和實(shí)施由各道教育廳負(fù)責(zé)，這與地方教育主管部門(mén)的教師管理權(quán)限相一致。因此，在安排教師定期輪崗時(shí)，首先要考慮其居住地的方便性，一般不會(huì)安排教師流動(dòng)到離家很遠(yuǎn)的地方，教師流動(dòng)輪崗的范圍也相應(yīng)地限于本地區(qū)即道和廣域市行政區(qū)域內(nèi)（相當(dāng)于我國(guó)的省和直轄市）的學(xué)校，一般距其居住地不會(huì)超過(guò)90分鐘的車(chē)程。如果超出90分鐘車(chē)程，道教育廳要給予教師相應(yīng)的安家費(fèi)以及住宿和生活補(bǔ)貼等福利待遇。

不過(guò)，為了促進(jìn)城市與島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等地區(qū)學(xué)校教師質(zhì)量水平的均衡發(fā)展，韓國(guó)政府規(guī)定，給島嶼、偏僻地區(qū)教師優(yōu)先進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并由地方自治團(tuán)體支付進(jìn)修培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，政府要求新進(jìn)教師首先必須在島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)校任職，然后才有機(jī)會(huì)通過(guò)參與定期輪崗流動(dòng)到城市學(xué)校。為了鼓勵(lì)教師流動(dòng)到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的積極性，韓國(guó)政府還規(guī)定按照地區(qū)級(jí)別對(duì)不同地區(qū)學(xué)校工作教師支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。例如，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師每月支付10萬(wàn)韓元的住宅補(bǔ)助津貼。

在流動(dòng)年限方面，政府規(guī)定，每隔2至5年，教師都要在本地區(qū)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)換班，以保證各學(xué)校之間特別是城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資水平的均衡發(fā)展，避免城市教師過(guò)剩而邊遠(yuǎn)地區(qū)師資缺乏的現(xiàn)象。一般而言，韓國(guó)教師每隔2至4年就要在本地區(qū)學(xué)校之間流動(dòng)換崗一次，以確保城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源的均衡配置。然而，韓國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的年限在全國(guó)并不統(tǒng)一，具體流動(dòng)政策由各道和廣域市教育廳結(jié)合本地區(qū)實(shí)際予以調(diào)整，而且每年都要調(diào)整，從而確保各校師資均衡配置。例如，韓國(guó)大邱市規(guī)定中小學(xué)教師4年須流動(dòng)一次，而慶尚北道規(guī)定的流動(dòng)年限為5年。原則上，專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的教師崗位以及校長(zhǎng)、校監(jiān)的工作調(diào)動(dòng)在每年的3月1日和9月1日兩次實(shí)施，而普通教師的工作調(diào)動(dòng)在每年的3月1日實(shí)施。

三、以人為本，杜絕政策漏洞

韓國(guó)定期輪崗具體實(shí)施流程方面，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

首先，每年由各道和廣域市教育廳根據(jù)本地各校教師余缺具體情況制定和發(fā)布教師流動(dòng)輪崗計(jì)劃。在一所學(xué)校任職達(dá)到規(guī)定年限而要流動(dòng)的中小學(xué)校長(zhǎng)、校監(jiān)和需要參與流動(dòng)的中小學(xué)教師，由本人先提出申請(qǐng)材料，表達(dá)流動(dòng)意愿，每人可以向所在地區(qū)教育廳申請(qǐng)4所愿意去工作的學(xué)校。

其次，政府部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)算教師的流動(dòng)分?jǐn)?shù)。流動(dòng)分?jǐn)?shù)是韓國(guó)對(duì)教師近年來(lái)工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)，也是教育主管部門(mén)考慮是否滿足該教師流動(dòng)意愿的主要依據(jù)。流動(dòng)分由工作經(jīng)歷分?jǐn)?shù)、工作業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)和特殊加分分?jǐn)?shù)構(gòu)成。

具體而言，工作經(jīng)歷分?jǐn)?shù)包括一般經(jīng)歷分?jǐn)?shù)和特殊經(jīng)歷分?jǐn)?shù)。經(jīng)歷評(píng)定依據(jù)是每位教師的人事記錄卡。一般經(jīng)歷分?jǐn)?shù)由地區(qū)分?jǐn)?shù)(不同地區(qū)學(xué)校有不同地區(qū)分?jǐn)?shù)，這由各道教育廳規(guī)定)乘以教師任教年限而成，特殊經(jīng)歷分?jǐn)?shù)是指教師擔(dān)任班主任工作、從事特殊教育或超工作量的得分。工作業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)由考核分?jǐn)?shù)和另加分組成?？己朔?jǐn)?shù)是教師的年度工作評(píng)價(jià)，由學(xué)?？己舜蚍?，分為優(yōu)、良、合格和不合格。學(xué)?；蚪處煴救耸艿缴霞?jí)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，教師可獲得另加分（由集體實(shí)績(jī)分?jǐn)?shù)、研究實(shí)績(jī)分?jǐn)?shù)和褒獎(jiǎng)分?jǐn)?shù)組成）。集體實(shí)績(jī)是學(xué)校獲得國(guó)家或地區(qū)以上集體綜合榮譽(yù)，研究實(shí)績(jī)是和教師個(gè)人、學(xué)校在上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的學(xué)科競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，褒獎(jiǎng)是教師個(gè)人受總統(tǒng)、教育部長(zhǎng)和校長(zhǎng)的表彰。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，特殊加分指對(duì)有特殊教育經(jīng)歷或者專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的教師，在評(píng)定時(shí)把這些經(jīng)歷或特長(zhǎng)換算成相應(yīng)分?jǐn)?shù)，作為該教師晉升評(píng)定分的一部分。加算分制度分為全國(guó)共同加算分和地方特色選擇加算分。例如，教師到教育部長(zhǎng)指定的研究學(xué)校工作或者在國(guó)外教育機(jī)關(guān)工作等，全國(guó)的加算分標(biāo)準(zhǔn)一樣；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊學(xué)校任教或者獲得國(guó)家技術(shù)資格證等，根據(jù)所在地的加分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。另外，教師有下列3種特殊情況之一的可以獲得加分：家里有70周歲以上父母；配偶曾是教育公務(wù)員但現(xiàn)在已經(jīng)死亡；配偶沒(méi)有工作并且有孩子需要撫養(yǎng)。

再次，由道和廣域市教育廳決定流動(dòng)學(xué)校。道和廣域市教育廳主要根據(jù)教師流動(dòng)分?jǐn)?shù)，同時(shí)考慮其居住地和個(gè)人意愿來(lái)綜合決定教師流動(dòng)的學(xué)校。韓國(guó)中小學(xué)教師分為校長(zhǎng)、校監(jiān)（相當(dāng)于副校長(zhǎng)，但又和一般意義上的副校長(zhǎng)不同）和教師。道和廣域市教育廳主要根據(jù)教師流動(dòng)分?jǐn)?shù)，同時(shí)考慮其居住地和個(gè)人意愿決定教師流動(dòng)的學(xué)校。對(duì)校長(zhǎng)和校監(jiān)流動(dòng)安排則有所不同，他們流動(dòng)到哪所學(xué)校并不根據(jù)流動(dòng)分?jǐn)?shù)，而是由道和廣域市教育廳根據(jù)他們的教育經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)、居住地、教育需要，同時(shí)考慮個(gè)人意愿等因素綜合決定。不過(guò)，韓國(guó)中小學(xué)教師的定期輪崗也有特例，不搞“一刀切”，而這正是該項(xiàng)制度獲得成功的秘訣所在。譬如，韓國(guó)教師流動(dòng)政策規(guī)定，學(xué)校有體育競(jìng)賽、科學(xué)教育、英才教育等辦學(xué)特色，教師具有特長(zhǎng)并有工作實(shí)績(jī)，校長(zhǎng)需要教師留任，教師可以提出申請(qǐng)，經(jīng)道和廣域市教育廳長(zhǎng)官批準(zhǔn)可暫不流動(dòng)。另外，如果夫妻雙方都是教育公務(wù)員，其中一方已經(jīng)在艱苦地區(qū)工作，其配偶也可以不流動(dòng)。再就是父母、配偶、子女或自己精神、身體有殘疾的也可以不流動(dòng)。

最后，韓國(guó)教師定期輪崗的義務(wù)性以切實(shí)保障教師的地位和待遇為前提。為此，韓國(guó)政府先后出臺(tái)并完善了一系列配套鼓勵(lì)和補(bǔ)償措施，作為保障教師定期輪崗政策的配套措施。譬如，韓國(guó)法律規(guī)定公立學(xué)校教師屬?lài)?guó)家教育公務(wù)員，并確保其工資待遇比其他行業(yè)公務(wù)員都高。而且，韓國(guó)教育部規(guī)定，教師無(wú)論輪崗到哪所學(xué)校任職，經(jīng)濟(jì)待遇及各項(xiàng)福利都是一樣的。同時(shí)，韓國(guó)政府還制定了其他政策法規(guī)來(lái)確保對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行利益補(bǔ)償?？偠灾瑓⑴c定期輪崗教師的個(gè)人利益得到有效保障。因此，韓國(guó)教師都非常珍惜自己的工作崗位，愿意服從教育主管部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配。

值得指出的是，由于定期輪崗制度比較完善且操作相對(duì)科學(xué)公正，很少有韓國(guó)教師對(duì)流動(dòng)制度表示不滿。如今，韓國(guó)已基本消除擇?，F(xiàn)象，學(xué)生從小學(xué)到高中全部就近入學(xué)。不過(guò)，美中不足的是，部分地區(qū)教師流動(dòng)年限過(guò)短，致使教師頻繁流動(dòng)而影響了教育工作的連續(xù)性。