朱玉英

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新定位新發(fā)展

朱玉英

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，60歲以上的人口占一個國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7%以上，這個國家或地區(qū)就進入了“老齡化社會”。有關(guān)資料顯示，1999年我國就步入老齡化社會，預(yù)計到2015年，我國老年人口將占總?cè)丝诘?6%，2020年將占人口的18%。浙江老年人比例目前已超過總?cè)丝诘?8.63%，其中高齡老人超老年人總數(shù)的15.6%。從紹興市情況看，據(jù)統(tǒng)計，2012年底，全市老年人口已達86.89萬人，占總?cè)丝诘?9.71%，老齡化程度居全省第四，且這種趨勢逐年明顯。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)組成，是為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等公共服務(wù)，滿足老年人生活、身體、精神等需求的服務(wù)行業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，居家養(yǎng)老一直是紹興養(yǎng)老的主要模式。絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，由子女或親屬提供服務(wù)。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭承擔的養(yǎng)老功能明顯弱化，城鄉(xiāng)家庭日趨小型化，老年人同子女分開居住趨勢越來越普遍。即使在農(nóng)村，獨生子女婚后與父母分居現(xiàn)象越來越多。這種趨勢給居家養(yǎng)老的服務(wù)模式提出了越來越多的挑戰(zhàn)，也對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出新課題。

在日前召開的省“兩會”上，《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》以98.7%的贊成率獲得高票通過，這是國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，這為養(yǎng)老工作提供了強有力的法制保障。該條例界定了社會養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，明確政府在社會養(yǎng)老服務(wù)中起主導作用，負有托底和提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)等職責；對社會養(yǎng)老服務(wù)中的核心內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)以及起重要支撐作用的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)分別進行了專章規(guī)定。特別是針對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財政補助等方面的激勵政策和保障措施，以鼓勵民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。在此，筆者結(jié)合紹興實際，就發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出幾點建議：

——建立完善老年福利制度。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老年人，政府負責保障他們的基本生話，并提供無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。要建立社會養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，特別是農(nóng)村的三無老人應(yīng)納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準。有條件的可以將社會養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍擴大到中低收入家庭中的失能、失智、高齡、獨居老年人。

——建立多層次的養(yǎng)老機構(gòu)。市、縣一級建立老年服務(wù)中心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模，完善設(shè)施；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道一級要完善養(yǎng)老院；依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建立日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。特別是建立以護理為主的養(yǎng)老院，提供集養(yǎng)老與醫(yī)療保健為一體的護理養(yǎng)老服務(wù)，以更好地滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。開發(fā)中高端養(yǎng)老市場，依托景區(qū)開發(fā)一批療養(yǎng)保健公寓，提供養(yǎng)生保健服務(wù)。面向長期養(yǎng)老客戶，打造養(yǎng)老度假中心，通過租賃或其他方式，提供優(yōu)良的生態(tài)居住條件和高標淮的家政、保健和文化娛樂服務(wù)。實施好“幸福家園”養(yǎng)老中心、馨馨家園養(yǎng)老度假中心等項目。

——建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)要發(fā)揮重要的平臺作用，成為配套設(shè)施較齊全、服務(wù)功能較完善的老年宜居社區(qū)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)融入社區(qū)，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉等多種形式的服務(wù)。要加快紹興市社會福利中心的二期擴建工程和A區(qū)改造工程的進度。

——建立以政府為指導、社會支持、民間參與相結(jié)合的多元化投資格局?？梢云髽I(yè)支持一點、民間贊助一點、政府拔一點，解決資金困難問題。鼓勵和引導社會力量、市場主體參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如鼓勵民間資本投資設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求；鼓勵民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運營。政府應(yīng)建立健全向養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織購買養(yǎng)老服務(wù)制度等。

——建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，協(xié)助政府解決老年存在的有關(guān)問題，形成全社會都來關(guān)心老年事業(yè)的氛圍。

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