何海冰，陳運華

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

婚姻進入文明社會以后，則有了相應(yīng)的法律加以確定和保護。中華人民共和國成立后即頒布了婚姻法，建立了婚姻登記制度。后幾經(jīng)修改，使之臻于完善。在維護婚姻穩(wěn)定、保護家庭等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的婚姻登記制度卻忽略了婚姻登記的公示屬性，導(dǎo)致公示性不強，缺失公開查詢的國家記載，與社會的發(fā)展進步不太適應(yīng)。因此，建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度及其相關(guān)制度，顯得尤為重要和必要。

一、建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度存在的問題

我國雖有婚姻登記制度，但婚姻信息公示制度從立法角度看尚未建立，存在著很多問題，為了更好地建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度，有必要深入了解我國婚姻登記信息公示制度的立法現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題。

（一）婚姻登記及婚姻登記信息公示的概念

1.婚姻登記的概念

婚姻登記包括結(jié)婚登記和離婚登記，是指婚姻登記機關(guān)依法確立或終止當(dāng)事人婚姻關(guān)系的具體行政行為登記[1]?；橐鲇址Q為婚姻成立，即男女雙方依照法律規(guī)定之條件和程序，建立了夫妻關(guān)系的民事法律行為[2]。

2.婚姻登記信息公示

婚姻登記信息公示是對婚姻當(dāng)事人身份關(guān)系確認的宣告，既是為了要求其他公民尊重婚姻當(dāng)事人之間的婚姻權(quán)利，并建立規(guī)范的婚姻秩序，同時也是為了保護婚姻之外第三人的合法利益。

（二）關(guān)于婚姻登記信息公示制度的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行婚姻登記制度并沒有婚姻登記信息公示這種制度，《婚姻法》側(cè)重于保護公民個人信息，認為婚姻信息屬于公民隱私的一部分。自1950年的《婚姻法》頒布以來，我國在立法上采用婚姻登記制，就是要求準備結(jié)婚的男女雙方當(dāng)事人到登記機關(guān)去申請結(jié)婚登記[3]。根據(jù)《婚姻登記條例》第7條的規(guī)定，婚姻登記機關(guān)應(yīng)審查和核對婚姻登記當(dāng)事人出示的證明材料和證件并詢問相關(guān)情況，對符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)事人登記，并發(fā)放結(jié)婚證。第2條也規(guī)定了縣級人民政府的民政部門是內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)。這些規(guī)定表明登記制是我國婚姻成立的形式要件，由當(dāng)事人一方常住戶口所在地縣級人民政府的民政部門具體辦理。登記制意味著婚姻當(dāng)事人必須到法定的登記機關(guān)進行登記?；橐龅怯浲戤?，就意味著當(dāng)事人婚姻成立。這種婚姻登記雖具有公示性的特點，但不夠明朗。公示性指的是公諸于世，其有讓第三人知道這一法律行為內(nèi)容的目的。

(三)建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度存在的相關(guān)問題

1.在現(xiàn)行的婚姻登記信息中，缺乏統(tǒng)一的婚姻登記信息備案

事實上，公安機關(guān)、人民法院和婚姻登記機關(guān)之間并沒有相互傳送婚姻登記信息的職責(zé)，因此，公民的個人信息也缺乏共享。然而，對婚姻的確立、解除予以記載卻是登記機關(guān)的職責(zé)所在。但是，人民法院裁判、解除的登記婚姻，婚姻登記機關(guān)沒有辦法進行記載。當(dāng)然，戶籍欄也無法全部顯示公民婚姻與否。缺乏統(tǒng)一的婚姻登記信息備案，使公民的婚姻登記信息無法得到及時全面的公示。缺乏統(tǒng)一的婚姻登記信息備案，是建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度存在的主要問題。

2.在現(xiàn)行的婚姻登記信息中，缺乏統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)管理

我國各省市行政區(qū)劃、地理位置跨度很大，而且省際之間分設(shè)相隔，很難實現(xiàn)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)管理，婚姻登記信息在全國難以實現(xiàn)共享，尤其是目前人口流動性很大，來東部地區(qū)務(wù)工的中西部地區(qū)人員迅速增多，東西部省市居民登記結(jié)婚的現(xiàn)象也日益增加，全國省級居民婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)管理的實現(xiàn)顯得十分緊迫。然而，婚姻登記信息在全國范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理，造成了我國公民婚姻登記信息在全國無法實現(xiàn)公示、共享，這也是建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度存在的重要問題。

3.在現(xiàn)行的婚姻登記制中，登記機關(guān)缺乏向社會公眾提供查詢公民婚姻登記信息狀況的職能

婚姻登記在我國實行當(dāng)場登記。根據(jù)我國《婚姻法》的第八條規(guī)定，結(jié)婚當(dāng)事人必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記。對于符合《婚姻法》第八條規(guī)定的當(dāng)事人，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予登記并發(fā)結(jié)婚證。此外，《婚姻登記條例》的第七條也規(guī)定了婚姻登記機關(guān)應(yīng)對結(jié)婚當(dāng)事人之間提供的證明材料和證件實行審查并詢問相關(guān)情況，對符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人，婚姻登記機關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予當(dāng)事人婚姻登記和發(fā)放結(jié)婚證。實際上，一部分婚姻當(dāng)事人對其結(jié)婚的事實進行了隱瞞，婚姻之外的第三人不能隨意查詢相關(guān)當(dāng)事人的婚姻登記檔案簿，所以婚姻之外的第三人并不知道哪些人已經(jīng)進行了婚姻登記。由于騙婚、重婚等非法現(xiàn)象對第三人的利益有著重大影響，所以當(dāng)事人的婚姻登記信息也關(guān)系到第三人。一般情況下，登記由申請、審查和登記三個環(huán)節(jié)組成，結(jié)婚登記程序的重要環(huán)節(jié)是審查[4]。在婚姻登記過程中，確?；橐龇辖Y(jié)婚的條件，并給予婚姻當(dāng)事人之外的利害關(guān)系人異議的機會，是婚姻登記機關(guān)的重要職責(zé)。

婚姻登記機關(guān)對男女雙方締結(jié)婚姻的法律事實實行公開確認的行為，是婚姻登記信息的公示?；橐龅怯洐C關(guān)需要通過一定的方式公示婚姻當(dāng)事人的婚姻，例如在全國建立婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢制度，這樣可以讓第三人知道和查詢利害關(guān)系當(dāng)事人的婚姻狀況。當(dāng)然，為了保障公民的知情權(quán)和社會對公民婚姻的監(jiān)督，應(yīng)在網(wǎng)上公開婚姻當(dāng)事人表示申請婚姻登記的意愿，婚姻登記機關(guān)也應(yīng)把擬締結(jié)的婚姻進行公告。但是，由于目前登記機關(guān)缺乏婚姻登記信息向社會公眾公示的職能，全國婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)管理、查詢制度沒有建立，這就給我國婚姻登記信息公示制度的建構(gòu)帶來了很大的困難。

我國婚姻登記信息公示制度不僅缺位，而且由于婚姻登記某些信息的虛假，即使公示也會帶來消極的社會后果。假的身份證件、戶籍簿和婚姻記錄，曾讓民政部門成為被告。雖然經(jīng)過協(xié)調(diào)，原告撤訴了，但也存在民政部門“被敗訴”的案例，這些“被上訴”的現(xiàn)象給民政部門帶來了負面影響。在婚姻登記過程中，登記機關(guān)的工作人員雖盡心盡力地查詢相關(guān)情況和詢問當(dāng)事人的意愿，卻沒有強制當(dāng)事人提供有無行為能力證明的職權(quán)?；橐龅怯洐C關(guān)具有強制要求婚姻申請人去進行民事行為能力鑒定的權(quán)力，在我國的法律法規(guī)中也沒有規(guī)定。

二、建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度的必要性

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，婚姻登記信息的公示作用在經(jīng)濟生活方面越來越明顯，參考國外相關(guān)婚姻公示制度和我國的公司登記信息公示制度，在建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度和完善我國婚姻登記制度這兩個方面，有著重要的理論意義和實踐意義。

（一）國外相關(guān)的婚姻公示制度

法律是不存在國界的，各個國家所創(chuàng)造的法律成果既是這個國家的財富，也是全人類的財富，其應(yīng)為各個國家享用[5]。通過對國外婚姻公示制度的研究，可以為我國婚姻登記信息公示制度的建構(gòu)提供有益的理論借鑒。

目前，在許多國家和地區(qū)的法律法規(guī)中明確承認婚姻公示制度，其政府將婚姻當(dāng)事人締結(jié)的婚姻信息公示于眾，是為了保護當(dāng)事人之間的婚姻安全和讓第三人知曉。在《法國民法典》中，其所規(guī)定的結(jié)婚程序主要分為提供醫(yī)療檢查證明、進行結(jié)婚公告和舉行結(jié)婚儀式[6]。在法國實行的是教會式婚禮，在場公開舉行婚禮時至少需要兩名見證人?！兑獯罄穹ǖ洹穼Y(jié)婚程序的規(guī)定，也包括預(yù)告結(jié)婚、異議結(jié)婚與舉行婚禮三個階段，和法國不同的是公示期間和地點。《德國民法典》規(guī)定結(jié)婚必須由戶籍官員進行宣告，夫妻關(guān)系確立的時間是由宣告時間決定。然而，日本的婚姻登記是要經(jīng)過一周左右的時間對婚姻當(dāng)事人的個人基本信息進行審查，沒有錯誤后才能進行婚姻注冊[7]。此外，處于英美法系的美國和英國亦規(guī)定了結(jié)婚公示的程序，美國的公示期只有三天，但英國的公示期卻有二十一天，這樣可以減少被“誘騙”結(jié)婚的現(xiàn)象發(fā)生[8]。

（二）我國公司登記信息公示制度

建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度可以借鑒我國公司登記信息公示制度，公司登記完成的必經(jīng)程序是公司登記信息的公示，公示作為最后一道程序有利于登記機關(guān)明確其職責(zé)，其職責(zé)是確保公司登記信息的公示及時、合法，而不是在監(jiān)控公司的設(shè)立、變更和終止。

公司減少市場不確定性的方法是要及時獲取真實、充分、完全的市場信息，這是由于市場的不確定性造成的，公司這樣做可以降低交易的風(fēng)險性和避免交易的盲目性[9]。為征信機構(gòu)和市場交易主體提供與交易安全的相關(guān)登記信息，是公司登記信息公示的目的。因為涉及交易安全的信息都是申請人提交登記機關(guān)的信息，其可以成為公示的對象。公告和允許公眾查詢商業(yè)登記簿是公示的兩種方式[10]。這些公示的登記信息，對國家及時了解公司的經(jīng)營情況和經(jīng)濟引導(dǎo)公司等方面都有利，進而能更好地宏觀調(diào)控整個國家商事活動和建立商事經(jīng)營的法律秩序[11]。由于公司登記制度有“經(jīng)濟戶籍”制度的性質(zhì)，國家可以利用這種性質(zhì)掌握征稅對象的相關(guān)情況，進而實現(xiàn)征稅的適時、足量[12]。公司登記信息公示制度通過對公司經(jīng)營的身份、狀況和能力的顯現(xiàn)，以及商業(yè)信用的昭示，從而達到維護社會公眾合法權(quán)益和保障交易安全的目的。建立婚姻登記信息公示制度可參考借鑒這種作法，以確保一定范圍內(nèi)的公眾對婚姻當(dāng)事人信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護當(dāng)事人的婚姻利益。

（三）建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度的意義

1.建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度，有利于保障當(dāng)事人的婚姻安全

（1）限制性競爭。婚姻源于和存在于限制性競爭的需要，可以說是一種同性之間的“心照不宣”。然而，婚姻登記信息的公示性成為了這種需要或“心照不宣”借以實現(xiàn)的手段。將統(tǒng)一備案的婚姻登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)公示，締結(jié)婚姻的男女雙方意味著向其他的男人或女人宣告：這個男人或女人已經(jīng)被我所有。

（2）婚姻登記制度運用法律的形式，確認夫妻身份的合法性。婚姻登記信息公示制度之聯(lián)網(wǎng)管理制度將當(dāng)事人的婚姻狀況予以公示，有利于鞏固當(dāng)事人的婚姻，有利于監(jiān)督當(dāng)事人履行婚姻契約，有利于婚姻當(dāng)事人履行法定義務(wù)和行使權(quán)利，進而提高婚姻的質(zhì)量和保護當(dāng)事人的婚姻安全。

（3）婚姻登記信息的公示有利于婚姻之外的第三人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢和辨別當(dāng)事人結(jié)婚與否，從而達到尊重他人婚姻的目的。經(jīng)過婚姻登記信息系統(tǒng)公示的婚姻意味著國家對當(dāng)事人的婚姻予以承認，第三人應(yīng)該對其尊重。

2.建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度，有利于保護第三人的合法權(quán)益

由于公示具有很強的推定力，婚姻之外的第三人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢等相關(guān)途徑對統(tǒng)一備案的婚姻登記信息有一定的了解，可以獲知當(dāng)事人的婚姻狀況，避免被一些假象迷惑，例如第三人誤解夫妻分居的當(dāng)事人的婚姻狀態(tài)。如果對當(dāng)事人的婚姻登記信息有一定的了解，第三人就不會上當(dāng)受騙，就不會被騙婚。此外，法律應(yīng)當(dāng)保護虛假離婚后的當(dāng)事人與第三人所締結(jié)的婚姻。

3.建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度，使婚姻更加具有公信力

通過婚姻登記信息公示這一程序，國家對當(dāng)事人婚姻登記信息進行了統(tǒng)一備案和聯(lián)網(wǎng)管理，社會公眾可以在網(wǎng)上查詢公民的婚姻狀況，這一程序使當(dāng)事人婚姻具有社會公信力，并產(chǎn)生法律效力。與此同時，當(dāng)事人的婚姻關(guān)系在社會上得到公開，當(dāng)事人之間締結(jié)夫妻關(guān)系的行為也得到了確認，進而受到了社會的認可和監(jiān)督。

事實上，德國著名的法學(xué)家拉倫茨教授也認為法秩序需要滿足的最根本要求就是促成信賴并且保護正當(dāng)?shù)男刨?。[13]合理信賴利益的制度意味著公信力要保護信賴婚姻登記的婚姻之外的善意第三人，第三人通過婚姻登記信息公示的途徑信賴當(dāng)事人的婚姻狀況，是一種對系統(tǒng)的信賴，進而增強了對個人的信賴。第三人的信賴具有合理性的時候，意味著對系統(tǒng)的信賴和對個人的信賴是相同的。合理的信賴可以使得人與人之間形成良性的互動，進而能推動廣泛合作和降低交易成本，也為建立法秩序奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度，有利于國家對公民的婚姻進行監(jiān)督和管理

婚姻登記信息的公示具有國家治理活動的色彩，為了落實一夫一妻制，國家對已婚的當(dāng)事人進行婚姻登記。國家對對當(dāng)事人的婚姻進行形式上和實質(zhì)上審查，審查婚姻當(dāng)事人所出示的證明材料是否齊全和是否符合法律的要求，從而減少重婚、騙婚等非法現(xiàn)象的發(fā)生。同時，一旦婚姻登記信息經(jīng)過婚姻登記信息系統(tǒng)公示，公民婚姻登記信息得到了統(tǒng)一的備案和聯(lián)網(wǎng)管理，其他國家行政管理機關(guān)就有了解公民婚姻登記信息狀況的途徑，例如計生管理和戶籍管理。

如果我國公民的婚姻登記信息得不到公示，無法保障當(dāng)事人婚姻的安全，公民的婚姻容易受到來自內(nèi)部或第三人的破壞。第三人也由于不能通過查詢獲知當(dāng)事人的婚姻狀況，導(dǎo)致被騙婚，進而使第三人的合法權(quán)益受到侵害，這也不利于國家對公民的婚姻進行監(jiān)督和管理。

三、建構(gòu)我國婚姻登記信息公示制度的立法建議

正是因為我國婚姻登記信息公示制度存在立法上的缺失，所以才需要在我國婚姻登記信息公示制度上對以下三個方面進行立法上的建構(gòu)，即必須建立統(tǒng)一的婚姻登記信息備案制度、科學(xué)的婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)管理制度和查詢制度。

（一）建立統(tǒng)一的婚姻登記信息備案制度

由于在申請婚姻登記的時候，當(dāng)事人提供的戶口本等證明材料只起到證明個人身份的作用，婚姻登記機關(guān)并不會在完成婚姻登記程序之后對戶口本的公民個人信息進行任何更改。因此，戶口本上并沒有顯示公民婚姻與否，已經(jīng)登記結(jié)婚的公民可能顯示出未婚。再加上公安機關(guān)的戶籍管理部門與民政局的婚姻登記部門沒有相互傳遞公民個人婚姻相關(guān)信息的職能要求，就容易導(dǎo)致許多重婚、騙婚等非法現(xiàn)象發(fā)生。由于法律沒有規(guī)定人民法院、公安機關(guān)和登記機關(guān)有相互送達公民信息的職責(zé)，這樣就造成了公民個人信息難以實現(xiàn)共享，包括公民的婚姻登記信息，也無法實現(xiàn)婚姻的確立、解除和裁判情況的統(tǒng)一備案。

為了使公民的婚姻登記信息得到公示和傳輸，我國公民身份記載應(yīng)包含婚姻登記信息。因此，婚姻登記文件和司法裁判文書必須在年終由人民法院和婚姻登記機關(guān)送達公安機關(guān)的戶籍登記部門進行備案。建構(gòu)婚姻登記信息公示制度還需要建立相關(guān)部門的信息共享機制，讓戶籍信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與婚姻登記信息對接，并自動導(dǎo)入全國統(tǒng)一公民信息系統(tǒng)和自動生成相關(guān)部門需要的婚姻當(dāng)事人個人信息表。

(二)建立科學(xué)的婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)管理制度

我國可以學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家的公民社會安全管理方法，讓公民信息管理系統(tǒng)具有更多的功能，公民的身份證的內(nèi)容更加豐富。建立公民婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)管理后，只需要婚姻登記機關(guān)在公民信息管理系統(tǒng)中輸入婚姻當(dāng)事人的身份證號碼后，公民的個人信息，例如照片、姓名等，與公民的婚姻登記相關(guān)的信息在公民信息管理系統(tǒng)里就能自動進行對比和及時反饋。然后，婚姻登記機關(guān)的工作人員與之核對并審查當(dāng)事人提供的證明材料和證件，沒有錯誤后可以直接生成到審查處理表中，并且不需要手工錄入。這樣做，有以下的優(yōu)點：

一是有利于登記機關(guān)工作人員快速地審查和辨別當(dāng)事人所提供的證明材料和證件。與此同時，可以有效解決使用假證件和證明材料辦理結(jié)婚登記的問題，從而減少重婚、騙婚等非法現(xiàn)象的發(fā)生。

二是有利于減少婚姻登記機關(guān)工作人員手工錄入的錯誤，且信息可以自動生成和自動查詢，甚至比身份證識讀器更加先進?；橐龅怯浶畔⑷珖?lián)網(wǎng)后，通過公民信息管理系統(tǒng)可以自動查詢第一代身份證和第二代身份證。

三是有利于公安機關(guān)的戶籍管理部門修改和使用當(dāng)事人的婚姻登記信息。當(dāng)然，還需要及時豐富、更新和錄入居民身份證的內(nèi)容，例如公民的違法記錄。這樣，可以實現(xiàn)全國各個地區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理，打破各地公民婚姻登記信息等個人信息不共享和不一致的局面。

（三）建立婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢制度

由于以前婚姻登記信息沒有進行全國聯(lián)網(wǎng)，利害關(guān)系人無法直接在網(wǎng)上進行查詢。現(xiàn)實生活中，結(jié)婚證書很少被使用，大大減弱了婚姻登記的公示屬性。再加上國家公權(quán)認為婚姻狀況是個人隱私，并不加以干涉。其實婚姻登記不僅僅是個人隱私，對外卻有著維護社會穩(wěn)定的重要作用。國家可以不干涉婚姻當(dāng)事人之間的內(nèi)部生活，但必須制定法律法規(guī)去調(diào)整婚姻承載的財產(chǎn)關(guān)系和身份關(guān)系，正如婚姻登記本身更重要的作用是讓社會秩序和法律法規(guī)去外部調(diào)整婚姻。我國沒有在全國建立婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢制度，婚姻的公示性減弱了，使婚姻關(guān)系之外的第三人在當(dāng)事人婚姻方面造成了錯誤的認識，導(dǎo)致了許多騙婚、重婚等違法犯罪行為的發(fā)生。

婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢制度的建立需要我國各個機關(guān)和部門的共同努力，才能為婚姻當(dāng)事人和婚姻之外的第三人提供婚姻登記信息查詢服務(wù)，才能實現(xiàn)其自身的價值。我國應(yīng)該加快建立公民婚姻登記信息的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)的步伐，改進相關(guān)技術(shù)，以減少甚至避免重婚、騙婚等非法現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，這需要全國公安機關(guān)的戶籍管理部門和民政局的婚姻登記部門進行相互聯(lián)網(wǎng)，開通關(guān)于公民婚姻登記信息的查詢系統(tǒng)，建立起婚姻登記機關(guān)與公安戶籍管理部門之間、各級婚姻登記機關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對當(dāng)事人的婚姻登記信息實行互通。這樣可以使利害關(guān)系人，也就是婚姻之外的第三人能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時查詢并了解婚姻當(dāng)事人的婚姻登記信息的內(nèi)容。當(dāng)然，有關(guān)機關(guān)要不斷完善婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢制度，讓利害關(guān)系人便捷查詢婚姻登記信息的同時，也要防止無關(guān)人員的非法使用。此外，利害關(guān)系人進行全國聯(lián)網(wǎng)查詢當(dāng)事人的婚姻登記信息要有一個度，要建立查詢準入等制度，處理好公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)之間的關(guān)系。

綜上所述，我國需要盡快建構(gòu)婚姻登記信息公示制度及其相關(guān)制度，才能保護公民的婚姻，維護第三人的正當(dāng)利益，實現(xiàn)國家對公民婚姻的監(jiān)督和管理。

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