從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”

從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，并不是說不再關注“投資、出口和消費”，而是管理經(jīng)濟的方式在本質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變

在11月10日的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”“供給側(cè)結(jié)構性改革”這一新表述被認為是決策層的經(jīng)濟判斷和治理思路出現(xiàn)調(diào)整。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，并不是說不再關注“投資、出口和消費”，而是其管理經(jīng)濟的方式在本質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變。

——從被動到主動，經(jīng)濟增長認知從注重外延式拉動轉(zhuǎn)向更為注重內(nèi)在動力。過去，產(chǎn)出規(guī)模是由勞動力、資本、土地、能源等要素投入決定的，銷售規(guī)模由國內(nèi)外市場需求決定的，發(fā)展方向是由政策導向決定的，作為微觀群體的企業(yè)或者個人在生產(chǎn)生活中的主觀能動性發(fā)揮得極少。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了原先被動的外部依賴轉(zhuǎn)向主動型的內(nèi)生增長模式，需要發(fā)揮主觀能動性，自主設定發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展，力爭供給創(chuàng)造需求。

——從短期到長期，經(jīng)濟增長模式從注重短期高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更為注重持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。過去，國內(nèi)管理經(jīng)濟的方式是更加追求高增長，從1978年至2014年的30多年里，GDP年均增速高達12.8%。當近年來經(jīng)濟增速降至8%左右的時候，全社會都有一定程度的恐慌，擔憂中國經(jīng)濟會否“硬著陸”，甚至出現(xiàn)“中國經(jīng)濟將出現(xiàn)斷崖式下跌”的評論，而這正是“唯GDP論”的后遺癥。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了對經(jīng)濟增長速度過度追求，更加注重經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，更加注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)、均衡和健康。

——從宏觀到微觀，經(jīng)濟增長主體從注重政府作用轉(zhuǎn)向更為注重企業(yè)個體。過去，中國經(jīng)濟可以說是由政府主導的經(jīng)濟增長，例如國際金融危機后推行的擴大內(nèi)需、擴大投資等。十八屆三中全會上強調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟增長的主體從政府轉(zhuǎn)向市場。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，調(diào)控思路要從“看得見的手”向“看不見的手”轉(zhuǎn)變，從注重政府的作用向培養(yǎng)企業(yè)個體活力轉(zhuǎn)變，政府將更多發(fā)揮“搭臺”的作用，為“唱戲”的企業(yè)主角服務。

由上可見，從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”的改變，是經(jīng)濟管理方式本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，其對應的就是要素利用效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和一個服務型政府。也就是說，下一階段更要重視“供給端”的“三大發(fā)動機”——創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構優(yōu)化和深化改革。

在要素層面，隨著資源要素瓶頸的日益突出以及新增勞動力紅利的缺失，不管是勞動力、土地、能源還是資本都沒有繼續(xù)大規(guī)模擴張的可能性，亟需從數(shù)量要紅利向從結(jié)構和質(zhì)量要紅利，而技術和人才仍是其中具有大規(guī)模投入空間的要素。要以創(chuàng)新為核心，通過創(chuàng)新提升技術實力、提高要素的使用效率，讓有限的資源得到充分利用。以人才紅利為基礎，通過教育培訓改革，讓人力資本實現(xiàn)質(zhì)的跨越。

在結(jié)構層面，如果說過去30多年是以高速增長來應對社會經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，那么“供給側(cè)動力”下必須解決結(jié)構優(yōu)化問題，著力構建更為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構和區(qū)域結(jié)構。以服務業(yè)和高端制造業(yè)為核心，打造服務業(yè)和制造業(yè)深度融合、向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端攀升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縣域經(jīng)濟和新型城市化建設，實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標。

在制度層面，“加強供給側(cè)結(jié)構性改革”就是要盡快完成現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系的建立，放松管制，打破壟斷，加快政府行為從生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變。一個“供給側(cè)”下的政府應是一個簡政放權的政府，“一個更加簡政放權的政府可以運用自身所長，做好宏觀經(jīng)濟調(diào)控者、公平競爭的有效監(jiān)督者、改革的推動者，并在系統(tǒng)性風險冒頭時果斷加以應對”。