[內(nèi)容提要]近年來，塔城地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，強(qiáng)化黨委職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)涉及多個(gè)部門的社會(huì)管理重要事項(xiàng)的解決，在社會(huì)管理創(chuàng)新中特點(diǎn)突出、成效顯著。塔城地區(qū)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安塔城建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)和完善社會(huì)管理體系，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，取得了一定成效。

[內(nèi)容提要]社會(huì)管理創(chuàng)新特點(diǎn)成效

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.23

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0077-03

[收稿日期]2015-06-21

[作者簡(jiǎn)介]何義林，男，新疆沙灣縣委黨校，教師。劉紅，女，新疆塔城市委黨校，教師。

塔城地區(qū)始終處在保家衛(wèi)國(guó)和反分裂斗爭(zhēng)的前沿，整個(gè)邊境線上共有50處對(duì)外山口，守邊任務(wù)艱巨，口岸查控形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。地區(qū)區(qū)域內(nèi)各縣(市)之間跨度較大、地廣人稀，管理難度較大。近年來，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”不斷變換手法，加緊滲透，非法宗教活動(dòng)也屢禁不止。塔城地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)建設(shè)管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，塔城地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，強(qiáng)化黨委職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)涉及多個(gè)部門的社會(huì)管理重要事項(xiàng)的解決，在社會(huì)管理工作中實(shí)行專項(xiàng)組負(fù)責(zé)制，建立了覆蓋全地區(qū)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系；建立健全了社會(huì)關(guān)懷幫扶體系；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)組織分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制，把各類社會(huì)組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體系；完善境外非政府組織在塔城市活動(dòng)管理機(jī)制、健全和完善了社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系；把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，采取更加有力的措施，抓緊抓實(shí)、抓出成效，夯實(shí)了現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)管理的根基。

一、轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)

各級(jí)黨員干部要把社會(huì)管理創(chuàng)新納入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)精神，不斷理解內(nèi)涵。作為組織人事和干部管理以及培訓(xùn)部門，要把社會(huì)管理工作納入各級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展學(xué)習(xí)和深入討論，真正使社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入人心。其次是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的宣傳引導(dǎo)。第三是要樹立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會(huì)的管理方式方法已無法體現(xiàn)和指導(dǎo)新時(shí)期社會(huì)管理工作，各級(jí)黨員干部在社會(huì)管理的理念上由以官為本轉(zhuǎn)向以人為本，政府職能由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，管理機(jī)制上由行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向協(xié)同服務(wù)。

二、加強(qiáng)基層政權(quán)陣地建設(shè)，增強(qiáng)為民辦事的服務(wù)能力

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)陣地建設(shè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化步伐。作為政府部門，要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做好小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，營(yíng)造良好投資和發(fā)展氛圍。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高為民辦事的能力水平?；鶎狱h組織，應(yīng)采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取多種形式，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，各縣（市）要統(tǒng)籌利用自治區(qū)、自治州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，合理調(diào)配，滾動(dòng)使用，充分開發(fā)、利用集體土地、集體林、集體草場(chǎng)等資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)沿街店面來收取租金來增加集體收入。

三、關(guān)注民生，提高救助，增強(qiáng)為民服務(wù)的廣泛性

一是要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走共同富裕道路。將以人為本、改善民生、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)，把就業(yè)、勞動(dòng)社會(huì)保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生這些問題放在非常重要的位置。二是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力。將基層公共服務(wù)中心作為基層社會(huì)管理的主體，全面整合鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為廣大農(nóng)牧民群眾提供一站式服務(wù)，整合基層管理服務(wù)資源，將金融、公用事業(yè)等社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行整合，在基層設(shè)立工作服務(wù)中心或服務(wù)站，形成城鄉(xiāng)一致、上下聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范社會(huì)管理創(chuàng)新工作。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在社會(huì)管理創(chuàng)新工作的首位，并且納入科學(xué)決策的程序和政府績(jī)效考核體系。四是完善社會(huì)保障體系,推進(jìn)養(yǎng)老進(jìn)程。以國(guó)家加大少數(shù)民族地區(qū)扶貧力度為契機(jī)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程中，不斷加快養(yǎng)老化進(jìn)程，建立以集體經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，確定合適的個(gè)人投保比例，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老模式，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老資金的管理，使其保值增值。

四、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)為民服務(wù)的主動(dòng)性

一是基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)大有作為。作為各級(jí)基層黨組織，要以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和在基層社會(huì)管理中的牽頭抓總、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾的目標(biāo)出發(fā)，積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織，規(guī)范服務(wù)程序、提高服務(wù)質(zhì)量、重視服務(wù)效果，鼓勵(lì)黨員參與志愿服務(wù)，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)社會(huì)各組織共同服務(wù)群眾。二是提高基層黨組織書記抓社會(huì)管理工作的能力。作為黨組織書記，要有創(chuàng)新的思維和理念，不斷提高帶富能力、發(fā)展能力和抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的能力。三是全體公民主動(dòng)參與社會(huì)管理工作。就是動(dòng)員組織群眾依法理性有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。也就是說作為廣大群眾，不僅僅要參與社會(huì)管理工作，而且要以主人翁的身份來“自治”。要不斷總結(jié)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾參與社會(huì)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

五、有效化解各類矛盾糾紛，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

（一）充分發(fā)揮各部門在化解矛盾糾紛中的作用

通過建立和完善駐村聯(lián)戶聯(lián)點(diǎn)制度，在搜集信息、排查隱患、化解矛盾中發(fā)揮黨組織的核心作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村黨組織要重點(diǎn)發(fā)揮好農(nóng)村“四老”人員和退休返鄉(xiāng)干部的核心作用，利用他們?cè)诖迕裰械耐?，引?dǎo)他們主動(dòng)參與農(nóng)村事務(wù)，使他們真正成為基層黨組織的參謀助手。發(fā)揮好司法部門在化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮律師優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)牧民群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題提供法律服務(wù)；發(fā)揮公證職能作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和民事關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益；充分發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，通過完善法律援助便民機(jī)制，建立健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，做到法律援助網(wǎng)格化管理和信息化全覆蓋；發(fā)揮法律宣傳教育的作用，通過法制宣傳教育來提高全民法律素質(zhì)，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾善于用法律來解決問題，按照法律的要求來規(guī)范自己的行為，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造良好的法治環(huán)境。發(fā)揮好大綜治格局在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。以基層黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以綜合治理工作為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村綜治、警務(wù)、司法調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵、公安邊防等各方力量，齊心協(xié)力，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)處理好各類突發(fā)事件和公共安全事件，防止矛盾激化升級(jí)，減少不和諧因素，切實(shí)打牢維護(hù)穩(wěn)定、管理社會(huì)和服務(wù)群眾的大綜治格局。

（二）建立健全化解各類矛盾糾紛機(jī)制

一要建立局長(zhǎng)走訪對(duì)話機(jī)制。二要建立調(diào)解人員交流機(jī)制。各個(gè)縣市相互選派人員到對(duì)方典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)調(diào)解中心建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)做法，提高自己的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三要建立典型案例例會(huì)分析機(jī)制。在聯(lián)席會(huì)議上，各縣市對(duì)重大或有典型意義的案件進(jìn)行商討，研究矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律，探討調(diào)處解決方案，分析社會(huì)不穩(wěn)定因素，制定防止“民轉(zhuǎn)刑”或“群體性”事件的應(yīng)急措施。四要建立專項(xiàng)檔案管理機(jī)制。對(duì)于發(fā)生的矛盾糾紛，在調(diào)解處理結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行歸納整理，指定專人負(fù)責(zé)管理，以備查閱。五要建立防控任務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會(huì)面防控點(diǎn)位、線路、部位和重點(diǎn)人、重點(diǎn)矛盾糾紛以及發(fā)現(xiàn)和處理等巡邏防控任務(wù)，逐人、逐地、逐時(shí)段明確防控責(zé)任人員和主要措施。六要建立工作預(yù)案相應(yīng)機(jī)制。要針對(duì)網(wǎng)格等級(jí)不同時(shí)期防控工作要求，建立科學(xué)合理的力量使用方案和突發(fā)事件處置工作預(yù)案，按照上級(jí)指令或根據(jù)防控工作規(guī)律及一個(gè)時(shí)期網(wǎng)格范圍內(nèi)社會(huì)治安狀況，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的社會(huì)面巡邏防控措施。

（三）完善化解各類矛盾糾紛的保障措施

一要完善專門力量勤務(wù)模式。要健全和完善多種形式互助的巡控工作機(jī)制，實(shí)行公安、武警、綜治等力量混編聯(lián)勤的巡邏防控勤務(wù)，形成相互呼應(yīng)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力。二要配備巡控的必要裝備，保證巡控勤務(wù)的順利開展，保障巡控人員自身安全。三要建立有效的跟蹤考核和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)網(wǎng)格巡邏防控工作實(shí)行全過程控制、全流程監(jiān)督、全方面評(píng)價(jià)、全員化考核，確保“網(wǎng)格化”巡邏防控常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四要對(duì)不同人員實(shí)行分類管控。規(guī)范完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正對(duì)象的銜接管控率達(dá)到100%，幫扶率達(dá)到95%以上；最大限度降低重新違法犯罪，確保矯正期內(nèi)服刑人員的重新違法犯罪率降到最低；工作環(huán)境更為優(yōu)化。健全刑釋解教人員銜接管控機(jī)制。全面做好刑釋解教人員的幫教安置工作，確保一般幫教對(duì)象的銜接率達(dá)到90%以上，安置率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)幫教對(duì)象銜接率達(dá)到100%，安置率達(dá)到98%以上。建立健全未成年人教育、救助和管理工作機(jī)制。對(duì)外來人口按照“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的“四不漏”要求，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)登記入冊(cè)的外來人口及時(shí)與原戶籍地進(jìn)行溝通聯(lián)系，核實(shí)身份及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，對(duì)“三無”人員采取上網(wǎng)比對(duì)、電話等方法，及時(shí)查明身份情況。切實(shí)掌握了外來人員的真實(shí)身份，做到底數(shù)清、情況明。五要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”巡控和農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)建設(shè)工作。繼續(xù)啟動(dòng)“1136”工程，嚴(yán)格落實(shí)“場(chǎng)所不夠人先到位，警力不足干部到位”的硬性要求；使城鎮(zhèn)農(nóng)村無縫對(duì)接，形成城鄉(xiāng)一體化的防范合力。

六、維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)守邊護(hù)邊的責(zé)任意識(shí)

一是發(fā)揮好軍、警、民相互協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用。搭建社會(huì)管理、治安管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作一體化平臺(tái)，真正做到信息情報(bào)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是處置涉及民族宗教敏感糾紛和矛盾時(shí)要顧全大局，發(fā)揮好少數(shù)民族優(yōu)秀干部的作用。三是重點(diǎn)要發(fā)揮好護(hù)邊員的維穩(wěn)作用。應(yīng)該發(fā)揮好牧民“一個(gè)牧民就是一個(gè)流動(dòng)哨兵、一座氈房就是一座固定哨所”的作用，平時(shí)由護(hù)邊員、護(hù)邊家庭進(jìn)行長(zhǎng)期性的守防、護(hù)邊，定期由邊防連、公安邊防派出所、護(hù)邊員組成的邊境巡邏分隊(duì)進(jìn)行經(jīng)常性邊境巡邏，不斷增強(qiáng)護(hù)邊員牧民守好邊、護(hù)好防的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)塔城地區(qū)邊境線長(zhǎng)的實(shí)際，應(yīng)加強(qiáng)護(hù)邊隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)，在原有護(hù)邊員的基礎(chǔ)上，將地處邊境一線的全部牧民納入護(hù)邊員隊(duì)伍，增加護(hù)邊員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)常年駐守邊境一線的農(nóng)牧民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安居房，提高他們的生活水平，確保他們能夠安心守邊護(hù)邊。

七、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

加大基層組織設(shè)施投入，切實(shí)改善社區(qū)辦公條件，全面提高基層信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高基層工作者待遇，建立基層工作者培訓(xùn)制度，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才擔(dān)任基層工作人員，支持黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休黨員干部、社會(huì)知名人士參與農(nóng)村基層工作。進(jìn)一步完善村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨群民主議事會(huì)等議事制度，加強(qiáng)村務(wù)公開、民主評(píng)議、村規(guī)民約等民主管理制度的建設(shè)，大力整合村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級(jí)紀(jì)檢員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等組織，積極推行村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，探索村級(jí)民主監(jiān)督管理新途徑。

[責(zé)任編輯：竹效民]

社會(huì)管理