[內(nèi)容提要]村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。隨著村民自治制度的確立，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始廣泛關(guān)注在村民自治背景下村級(jí)黨組織功能發(fā)揮和職能轉(zhuǎn)變的研究，圍繞村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能發(fā)揮的重要性、功能的內(nèi)容、面臨的主要困境以及解決路徑展開探討，在研究方法方面，主要采用歷史分析法和實(shí)證研究法。但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，村級(jí)黨組織功能的發(fā)揮是一個(gè)過程，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能發(fā)揮。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.05

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0019-03

[收稿日期]2015-06-20

[作者簡介]王樂樂（1990～），女，漢，黑龍江巴彥縣人，廣西大學(xué)政治學(xué)院2013級(jí)碩士生，主要從事黨史黨建研究。蒙曉旺(1988～)，男，漢，廣西平南縣人，廣西大學(xué)政治學(xué)院2013級(jí)碩士生，主要從事思想政治教育理論與方法研究。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的通過，正式確立了村民自治制度，確定了村民委員會(huì)的法律地位。這一法律的頒布，引起了學(xué)術(shù)界對(duì)在村民自治背景下村級(jí)黨組織的功能發(fā)揮和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確指出“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線和方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，并進(jìn)一步指出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。因此，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的作用和功能，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，保障農(nóng)民的利益，以及整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安，具有重要意義。從已有的研究成果看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要集中于在村民自治的背景下對(duì)村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能進(jìn)行探索和研究，圍繞村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能發(fā)揮的重要性、功能的內(nèi)容、面臨的主要困境以及解決路徑展開研究，本文就研究內(nèi)容和研究方法進(jìn)行綜述。

一、主要研究內(nèi)容

近年來，學(xué)術(shù)界主要就以下幾個(gè)方面對(duì)村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能進(jìn)行研究：

（一）關(guān)于村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能發(fā)揮的重要性研究

學(xué)者們圍繞村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能發(fā)揮的重要性主要從必然需要、必然要求以及現(xiàn)實(shí)需要等方面展開探討：一是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)與基層民主政治發(fā)展的科學(xué)對(duì)接和有機(jī)結(jié)合的必然要求。羅志源認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是解決黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)有效執(zhí)政的關(guān)鍵所在，通過村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)村黨組織找到自身的定位和在新的歷史條件下發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的新思路、新觀念和新的工作方法。 [1]陳建國認(rèn)為，只有堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能更好地鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)的成果，鞏固農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的正確方向。 [2]二是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。朱正平認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為黨同農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在化解農(nóng)村發(fā)展矛盾、解決村民糾紛問題中發(fā)揮著積極的作用。 [3]吳梅芳也認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織必須從新農(nóng)村建設(shè)基本要求出發(fā)，重新審視自身功能的側(cè)重點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村這一歷史性任務(wù)。 [4]三是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能是農(nóng)民利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)性需要。朱正平認(rèn)為，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民的民主需求和民主素養(yǎng)日益提升，他們?cè)趯で笞约喊l(fā)言的權(quán)利和表達(dá)的空間，這就要求農(nóng)村基層黨組織有效地發(fā)揮它的功能。 [3]有些課題組進(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，積極有序地推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實(shí)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。 [5]

（二）關(guān)于村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能研究

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能研究主要是“四功能說”和“八功能說”：肖純柏認(rèn)為，村級(jí)黨組織有四大功能即領(lǐng)導(dǎo)核心功能、服務(wù)功能、利益表達(dá)和利益綜合功能、政治錄用和政治社會(huì)化功能。 [6]閆璐、鮑振東也認(rèn)為村級(jí)黨組織有四種功能即推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能、服務(wù)農(nóng)民群眾的功能、凝聚農(nóng)村人心的功能和促進(jìn)農(nóng)村和諧的功能。 [7]吳梅芳則認(rèn)為村級(jí)黨組織有八大功能即領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能、規(guī)劃導(dǎo)向功能、服務(wù)群眾功能、利益表達(dá)功能、宣傳教育功能、促進(jìn)和諧功能、示范引導(dǎo)功能以及吸納、培育和輸送社會(huì)精英功能。 [4]盡管學(xué)者們對(duì)村級(jí)黨組織功能的概括各有側(cè)重，但其基本內(nèi)容是基本一致的。

（三）關(guān)于村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能發(fā)揮面臨的現(xiàn)實(shí)困境研究

改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的深化，村級(jí)黨組織自身所處的社會(huì)環(huán)境有了較大的變化，其功能的發(fā)揮也自然存在諸多問題。據(jù)此，學(xué)者們將村級(jí)黨組織在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中功能發(fā)揮面臨的困境總結(jié)如下：一是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下的功能沖突。鄒慶國認(rèn)為，中國農(nóng)村治理模式是一種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)即村黨支部和村委會(huì)的權(quán)力關(guān)系，但是在實(shí)踐中，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在村級(jí)事務(wù)的管理方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)重疊，這種職責(zé)任務(wù)的重合必然導(dǎo)致功能上的沖突。 [8]易鳳蘭、姚銳敏經(jīng)過調(diào)查則進(jìn)一步把村“兩委”的這種不和諧的關(guān)系歸納為“游離型”和“對(duì)立型”兩種表現(xiàn)形式。 [9]二是政治合法性受到挑戰(zhàn)。吳鵬認(rèn)為，政策和法律對(duì)農(nóng)村基層黨組織角色定位出現(xiàn)了背反，村級(jí)黨組織與村委會(huì)關(guān)系難以協(xié)調(diào)，根本原因就在于政策與法律對(duì)村級(jí)黨組織定位不一致。 [10]劉燕玲也認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》與《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)定過于原則和抽象，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的權(quán)力范圍劃分不明，導(dǎo)致“兩委”權(quán)力沖突的發(fā)生。 [11]三是村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不當(dāng)。張寶軍認(rèn)為部分村級(jí)黨組織沒有創(chuàng)新意識(shí)，還習(xí)慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號(hào)子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，工作方法不對(duì)路。 [12]陳永剛也認(rèn)為當(dāng)今許多黨組織習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人民公社體制的領(lǐng)導(dǎo)方式，放棄了對(duì)村莊的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅“矮化”了黨組織形象、“弱化”了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且使自己身陷與群眾組織之間的矛盾沖突中不能自拔，致使村級(jí)治理結(jié)構(gòu)“劣化”，村級(jí)治理癱瘓。 [13]

（四）關(guān)于充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能的對(duì)策研究

在現(xiàn)實(shí)困境的制約下，學(xué)者們對(duì)充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能的對(duì)策進(jìn)行了積極探索，主要包含以下幾個(gè)方面：一是理順“兩委”關(guān)系，建立以黨支部為核心的農(nóng)村基層黨組織。于志明認(rèn)為，村級(jí)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程。 [14]趙理富則進(jìn)一步明確了村級(jí)黨組織參與和領(lǐng)導(dǎo)村民自治的做法即在選舉過程中，要發(fā)揮黨員的作用，在村級(jí)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展和管理中,黨員積極主動(dòng)地參與其中。 [15]二是完善法律法規(guī)，明確定位村“兩委”的職能。劉燕玲認(rèn)為，針對(duì)這一問題，解決的辦法在于應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，明確兩委的權(quán)力范圍，保證兩委在各自的權(quán)力邊界內(nèi)依法行使職權(quán)。 [11]黃明哲也認(rèn)為，要健全和完善國家和中央層面的法律、法規(guī)，為協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系營造良好的環(huán)境，具體做法為應(yīng)盡快制定《中華人民共和國村民自治法》，要修改《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范村民自治組織與村黨組織的關(guān)系。 [16]三是改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。陳永剛明確的指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是方向性、價(jià)值性、道德性的領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 [13]馮耀明也強(qiáng)調(diào)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，教育和幫助村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念。 [17]

二、基本研究方法

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能的研究主要采用了兩種方法：歷史分析法和實(shí)證研究法。

（一）歷史分析法。有學(xué)者以改革開放以來為起點(diǎn)，將村級(jí)黨組織的功能變遷劃分為三個(gè)階段，即實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的變化、實(shí)施村民自治制度后的變化以及全面取消農(nóng)業(yè)稅后的變化，進(jìn)而全面闡述村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能。 [18]有學(xué)者則追溯到革命時(shí)期，認(rèn)為村級(jí)黨組織的功能可以劃分為：革命時(shí)期“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾”的功能、建設(shè)時(shí)期“宣傳群眾、組織群眾、管控群眾”的功能、改革開放時(shí)期“宣傳群眾、組織群眾、整合群眾”的功能。 [19]

（二）實(shí)證研究法。某課題組以安徽省農(nóng)村為調(diào)查對(duì)象，在從理論上分析村級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)并主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能、規(guī)劃導(dǎo)向功能、服務(wù)群眾功能、宣傳教育功能、利益表達(dá)和利益綜合功能、促進(jìn)和諧功能、示范引導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中功能發(fā)揮的現(xiàn)狀和功能實(shí)現(xiàn)的障礙進(jìn)行了分析。 [20]也有學(xué)者對(duì)湖北的一個(gè)農(nóng)村為例，分析了當(dāng)前村級(jí)黨組織功能弱化的表現(xiàn)及其邏輯，以期尋找解決路徑。 [21]

三、評(píng)述和展望

村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中功能的發(fā)揮關(guān)系著黨的建設(shè)、農(nóng)民福祉的實(shí)現(xiàn)以及國家的穩(wěn)固。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：要“貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系”，“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。這就強(qiáng)調(diào)了要完善我國的各項(xiàng)法律法規(guī)，給予基層黨組織明確的法律定位，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)1999年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三章第九條明確規(guī)定了村黨支部的六項(xiàng)職能，這六項(xiàng)職能的提出距今已有16年時(shí)間，隨著時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)十八大和十八屆四中全會(huì)的要求，村級(jí)黨組織的功能理應(yīng)得到進(jìn)一步完善。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)村級(jí)黨組織在基層民主政治建設(shè)中的功能研究主要是在村民自治的背景下展開探討，所以研究這一問題時(shí)，主要在于尋求解決村“兩委”關(guān)系的路徑，學(xué)術(shù)界提出了諸多解決辦法，但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)和理論總是存在差距，村級(jí)黨組織功能的發(fā)揮是一個(gè)過程，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村民自治與村級(jí)黨組織和諧合作，還有待于從諸多方面進(jìn)行探討和研究。

[責(zé)任編輯：王開幕]