寧波市國土資源局 莊芬芬

突出規(guī)劃引領(lǐng) 注重數(shù)質(zhì)提升

寧波市國土資源局 莊芬芬

分解任務(wù)基礎(chǔ)上，寧波市堅持以灘涂圍墾造地規(guī)劃和低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點為抓手，科學(xué)、有序推進各項土地整治工程，連續(xù)兩年超額完成省政府下達(dá)的墾造耕地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。截至2014年底，累計完成墾造耕地面積共4.93萬畝，完成任務(wù)數(shù)4.402萬畝的112%；累計（2013年至2014年）完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)68.58萬畝，4年累計完成106.78萬畝，為省下達(dá)總?cè)蝿?wù)的94.5%，預(yù)計2015年將提前完成任務(wù)。

2013年以來，在圓滿完成省政府“百萬”造地保障工程

一、規(guī)劃注重全局，政策著重引領(lǐng)

一是編制市、縣二級造地規(guī)劃。根據(jù)灘涂圍墾潛力，編制印發(fā)市級至2020年末的圍涂造地藍(lán)圖《灘涂圍墾造地規(guī)劃》，并逐個制定項目啟動、實施年度計劃。同時，對有低丘緩坡資源的7個縣（市）、區(qū)編制縣級《低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》，并對照省政府下達(dá)到我市的各目標(biāo)任務(wù)，將“812”土地整治5年任務(wù)逐項逐年分解到各縣（市）區(qū)。二是依據(jù)實際創(chuàng)新政策。針對寧波市灘涂資源多、低丘緩坡少的實際情況創(chuàng)新政策，在《關(guān)于加快實施省政府“812”土地整治工程的通知》中規(guī)定：以“圍涂造地為主、低丘緩坡為輔”的開發(fā)造地思路，嚴(yán)格執(zhí)行灘涂圍墾45%以上用于開發(fā)造地，明確要求“灘涂圍墾造地必須開發(fā)成水田，低丘緩坡造地努力開發(fā)成水田”。研究制定占水田補水田、表土剝離、墾造耕地項目監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面政策及審批管理辦法，實現(xiàn)“用機制管事、用制度管人”。三是全力推進簡政放權(quán)。將土地整理、墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等三項土地整治事項的立項、驗收審批權(quán)限全部下放到縣級，并編制印發(fā)下放事項的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化模板，出臺權(quán)限下放后的指導(dǎo)意見，做到審批事項應(yīng)放盡放、放而不亂。

二、建立資金保障體系，健全考核機制

一是“市縣共投”保障涉地資金。以“市縣共投、以縣為主”的形式，整合新增建設(shè)有償使用費、耕地開墾費等各類涉農(nóng)資金，集中投入到土地整治中。近兩年來，全市已投入財政資金近30億元用于土地整治工程。同時，建立市級專項補助經(jīng)費，專項用于補助土地整治任務(wù)完成出色、工作成效明顯的縣（市）區(qū)。同時，積極向上爭取資金支持，兩年來爭取中央新增費返還1800萬元、爭取省級耕地開墾資金返還6858萬元，爭取省級災(zāi)毀復(fù)墾補助資金1500萬元，全部用于土地整治項目補助。二是健全責(zé)任考核機制。將墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等土地整治任務(wù)納入三項考核、實行兩項掛鉤，即：作為重要指標(biāo)納入年度政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全責(zé)任制考核和政府工作目標(biāo)考核。2014年，又將土地整治任務(wù)在政府工作目標(biāo)考核中的權(quán)重由原來的3.75‰提到5‰，進一步提高縣（市）區(qū)政府對土地整治工作的重視程度。同時，任務(wù)完成結(jié)果同年底政府目標(biāo)考核評優(yōu)直接掛鉤，同下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配直接掛鉤。

三、著力提升墾造耕地質(zhì)量，注重土地與環(huán)境關(guān)系

一是強化墾造耕地質(zhì)量建設(shè)。加大土地整治項目政策扶持力度，墾造耕地補助標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到12萬元/畝，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織積極實施開發(fā)造地，著力提高墾造耕地質(zhì)量和等級。同時，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、注重實效、分類實施”的工作理念，以余姚市、鄞州區(qū)、奉化市三個先行縣（市）區(qū)為典型，在全市推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離與利用工作，將剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層用于圍涂造地、農(nóng)村土地整治、災(zāi)毀耕地修復(fù)、違法用地拆除復(fù)耕等再利用工程。二是處理好土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。針對人大質(zhì)詢、視察時提及的土地整治中涉及影響海洋、林地生態(tài)環(huán)境的一些問題，認(rèn)真開展梳理排查，做好解釋答復(fù)工作，在具體實施過程中堅持因地制宜的原則，加強項目前期論證把關(guān)、做到科學(xué)選址、優(yōu)化工作方案，尤其是低丘緩坡開發(fā)造地項目，在規(guī)劃時設(shè)計必須制定水土保持方案，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響。