劉 勇

執(zhí)政倫理與服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以杭州市上城區(qū)的調(diào)查研究為依據(jù)

劉 勇①劉勇,中共浙江省委黨校黨建部副教授。

執(zhí)政為民是黨的宗旨與最高倫理,十八大提出服務(wù)型黨組織建設(shè)正是對黨的宗旨的踐行。當(dāng)前,各地方積極探索服務(wù)型黨組織建設(shè)。以杭州市上城區(qū)為例,該區(qū)委組織部在發(fā)挖本地區(qū)紅色資源的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代科技手段建立黨員服務(wù)平臺,調(diào)動黨員服務(wù)群眾的積極性?？偨Y(jié)上城區(qū)的經(jīng)驗,新時期服務(wù)型黨組織建設(shè),必須發(fā)掘本地區(qū)的文化傳統(tǒng),通過文化的力量改變黨員的觀念,通過多方式黨員群眾有序參與,促動他們自覺地服務(wù)人民。當(dāng)然服務(wù)型黨組織建設(shè)必須圍繞“服務(wù)人民”的理念,并在“人本”精神的關(guān)照下,實現(xiàn)社會個體境界的升華。

服務(wù)型;黨組織;建設(shè);執(zhí)政倫理

引 言

任何一個政黨都有其奉行的宗旨和倫理,而執(zhí)政倫理就體現(xiàn)于政黨在行政過程中所體現(xiàn)出的責(zé)任行為與責(zé)任意識。里普森認(rèn)為:“政治過程充斥著對理想理念的訴求,人們使他們的政府致力于人的生存、自由和對幸福的追求,致力于平等、正義和良好的秩序。”②[美]萊斯利·里普森:《政治學(xué)的重大問題:政治學(xué)導(dǎo)論》,劉曉等譯,華夏出版社2001年版,第17頁。所以,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其執(zhí)政地位決定了它對保障公共利益、社會公正和人民權(quán)利負(fù)有重大責(zé)任。而服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè),則是踐行執(zhí)政倫理,履行政治責(zé)任的實踐方式。黨的十八大報告明確提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”,同時,報告強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2012年11月18日第1版。,十八大黨章也寫進(jìn)了建設(shè)“三型”執(zhí)政黨的要求。按十八大報告的表述,建設(shè)服務(wù)型政黨,其核心理念就是服務(wù),主要任務(wù)就是服務(wù)群眾、做群眾工作,重點(diǎn)在基層。2014年5月,中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》,《意見》認(rèn)為:“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要達(dá)到有班子,有隊伍,有場所,有載體,有制度,有業(yè)績的‘六有’目標(biāo)?！狈?wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)是一種對應(yīng)關(guān)系,它既反映黨在新時期對執(zhí)政為民宗旨的踐行,也反映中國共產(chǎn)黨政治理政理念的重大轉(zhuǎn)變。這一方面是中國政治倫理的需要,在民主行政時代,執(zhí)政黨必將改變其“全能型管理者”的地位,從而與政黨成員及社會公民處于平等地位,這樣,執(zhí)政黨既不是導(dǎo)航者,也不是掌舵者,“而是公民權(quán)利的保護(hù)者,是社會自治的工具,只是為人們解決公共問題提供平臺和服務(wù),那時的教育和文化與勞動的世界水乳交融,所有的人依據(jù)大家都知道的‘游戲規(guī)則’參與其中,既是‘領(lǐng)導(dǎo)者’也是‘追隨者’”。②Dwight Waldo:The Devlopmeng of a Theory of Democratic Administration,American Political Science Review,Vol 46,1952.另一方面,服務(wù)型政黨建設(shè)不僅是在傳統(tǒng)的管理型執(zhí)政黨的基礎(chǔ)上增加服務(wù)內(nèi)容,而是要對其進(jìn)行全面超越,突顯其對執(zhí)政倫理的踐行。它以尊重黨員主體地位和人民主體地位的基礎(chǔ),以“公民本位、社會本位理念為指導(dǎo)”③井敏:《構(gòu)建服務(wù)型政府:理論與實踐》,北京大學(xué)出版社2006年版,第12頁。,以黨員和人民群眾的集體意志為導(dǎo)向,在承擔(dān)社會服務(wù)的前提下,全面履行“執(zhí)政為民”宗旨。

一、服務(wù)倫理與上城區(qū)的探索踐行

全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨的最高倫理,其實踐形式就是通過多種方法為群眾工作生活提供便利,解決群眾利益相關(guān)的具體事務(wù),開拓多種渠道為群眾謀福利。從服務(wù)于民這一理念上來看,上城區(qū)的探索十分具有推廣價值。上城區(qū)不足18.2平方公里的土地上,承載著近36萬常住人口,民生保障、民生改善、民生服務(wù)的任務(wù)十分繁重。在這種情況下,上城區(qū)緊緊圍繞以“品質(zhì)上城、和諧家園”這一主題,通過整合駐區(qū)資源,把黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,重質(zhì)量、重效益、精耕細(xì)作、精益求精,為人民群眾提供全方位的服務(wù)。

(一)努力整合科技服務(wù)平臺

2012年以來,上城區(qū)委組織部協(xié)調(diào)力量,重點(diǎn)開發(fā)集“365”智能協(xié)作平臺,“365”集中處理居民及企業(yè)的各方面求助信息,它是集信息收集、處置、上報、交辦、辦結(jié)和回訪于一體的環(huán)閉式、開放型的數(shù)字化平臺。“365”智能平臺在處置各類事件的同時,又能對其全程進(jìn)行跟蹤記錄,做到事過留痕,事后可評價。據(jù)區(qū)組織部長陳秋芳介紹,該平臺依托區(qū)域化黨建共建組織網(wǎng)絡(luò),融合了“八大聯(lián)動平臺”①“八大聯(lián)動平臺”:“12345”信訪、行政服務(wù)中心、“110”社會應(yīng)急聯(lián)動、城市管理智能管控系統(tǒng)、維穩(wěn)、居家養(yǎng)老、組團(tuán)式服務(wù)、消防安全平臺。、“九個聯(lián)席會議組”②“九個聯(lián)席會議組”:區(qū)黨風(fēng)廉政、宣傳動員、組織人才、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會管理、城建城管、績效考核聯(lián)席會議工作組。、60個黨政職能部門、駐區(qū)共建單位和社區(qū)黨建促民生復(fù)合體力量,通過“六力破題”③“六力破題”:黨代表、人大代表、政協(xié)委員、在職黨員、轄區(qū)共建單位和志愿者參與服務(wù)。,形成了上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)同、一體運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制,使黨的組織優(yōu)勢和聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。在開發(fā)365平臺的基礎(chǔ)上,區(qū)、組織部依托淘寶網(wǎng),整合轄區(qū)優(yōu)勢資源,建立的網(wǎng)上黨員服務(wù)站,命名為“紅淘網(wǎng)”。區(qū)、組織部一方面整合轄區(qū)街道社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、樓宇商圈等組織的人才資源,精選100余名優(yōu)秀黨員專家,組建法律援助、心理咨詢、教育服務(wù)、醫(yī)療保健、招商推介、旅游交通等10支服務(wù)隊入駐“紅淘”。另一方面,組織各街道、各商圈青年黨員志愿者擔(dān)任“在線管理員”(網(wǎng)上稱店小二),全天候受理群眾的服務(wù)需求,并及時轉(zhuǎn)交相應(yīng)黨員專家,48小時內(nèi)提供免費(fèi)服務(wù)。同時,區(qū)委組織部利用淘寶網(wǎng)評價系統(tǒng),牽頭建立黨員專家“服務(wù)檔案”和“服務(wù)計分卡”,對10支服務(wù)隊百名黨員進(jìn)行集中考評,主要對其執(zhí)行情況、配合情況、落實情況等打分評價。紅淘網(wǎng)進(jìn)一步拓寬基層黨組織和黨代表、黨員發(fā)揮作用的平臺,為黨員發(fā)揮服務(wù)作用開拓了渠道。在區(qū)委層面加強(qiáng)科技平臺建設(shè)的同時,一些街道、社區(qū)也積極創(chuàng)新,探索科技在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的作用,如望江街道探索“黨員管理服務(wù)系統(tǒng)”,紫陽街道探索“紅色鄰里卡”。區(qū)委組織部計劃在這些探索成熟后,把它們有效協(xié)調(diào)鏈接起來,最終打造全區(qū)范圍內(nèi)的“紅芯黨建平臺”,從而為黨員干部更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾拓展空間。

(二)重點(diǎn)建設(shè)黨員服務(wù)組織

近年來,上城區(qū)在黨員服務(wù)群眾組織方面,也進(jìn)行了積極的探索。一是整合發(fā)揮好區(qū)域服務(wù)力量。搭建“一會一委六組兩平臺”①“一會一委六組兩平臺”:在街道層面設(shè)立區(qū)域化黨建共建工作委員會;街道社會工作黨委作為共建委員會的辦事機(jī)構(gòu)和議事主體,下設(shè)黨群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、精神文明和平安維穩(wěn)六個專項協(xié)調(diào)小組,并整合街道黨員服務(wù)中心和志愿者工作委員會,作為區(qū)域化黨建共建兩大活動平臺。的街道黨建共建組織體系和“一會一室四網(wǎng)絡(luò)”②“一會一室四網(wǎng)絡(luò)”:社區(qū)層面建立區(qū)域化黨建共建聯(lián)合會,下設(shè)辦公室和機(jī)關(guān)、社區(qū)、轄區(qū)單位、居民四個層面的黨建共建協(xié)調(diào)員,形成“一會一室四網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)黨建共建組織網(wǎng)絡(luò)。的社區(qū)黨建共建組織網(wǎng)絡(luò),采取如簽訂《黨建共建協(xié)議書》和《黨員志愿者服務(wù)書》等形式,充分盤活區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員志愿者力量,努力實現(xiàn)組織共建、黨員共管、活動共辦、工程共推、難題共解、資源共享。二是整合黨代表力量。黨代表是黨員中的先進(jìn)分子。上城區(qū)委在建設(shè)省級黨代表工作室的過程中,把全區(qū)235名區(qū)黨代表編入7個黨代表工作室,深入開展“黨代表進(jìn)社區(qū)”活動,組建“黨代表講師團(tuán)”和黨建工作指導(dǎo)員隊伍,構(gòu)筑黨代表微博、微訪談、微群、微刊、微友“五微”平臺,實行黨代表微博問政和網(wǎng)上接待日活動,切實當(dāng)好民情信息員、政策宣傳員、非公黨建指導(dǎo)員。三是充分整合在職黨員力量。區(qū)內(nèi)各街道的集結(jié)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)的活動,立足群眾需求和工作需要,搭建服務(wù)平臺,設(shè)計服務(wù)項目,積極引導(dǎo)居住在上城的省、市、區(qū)三級3000多名在職黨員參與“東方品質(zhì)體驗區(qū)、幸福和諧示范區(qū)”建設(shè),形成“工作在單位、服務(wù)于社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的良好氛圍。四是運(yùn)用民主化手段推動服務(wù)高效化。創(chuàng)設(shè)“湖濱晴雨”工作室、黨員鄰里值班室、黨代表工作室、陳文英網(wǎng)格工作室等黨建促民主、惠民生載體,讓群眾參與,讓群眾監(jiān)督,讓群眾評判,切實做到聽取民意找問題,順應(yīng)民意抓整改,依據(jù)民意看效果,實現(xiàn)“小事不出樓道、大事不出社區(qū),矛盾不上交、糾紛不激化”的良好工作局面。

(三)積極開展黨員服務(wù)活動

在中央級省市組織部門要求,上城組織部積極探索,按照自身特點(diǎn),開展多種形式的黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾活動。早在2005年,上城就依托現(xiàn)有黨建平臺,開展“5A”③“5A”就是從群眾的具體需求出發(fā),隨時(anytime),隨地(anywhere),采用合理的方式(anyhow)為群眾(anyone)提供滿意服務(wù)(any service)。黨建活動。“5A”活動在滿足居民群眾日常需求的基礎(chǔ)上,以黨委政府的階段性重點(diǎn)工作為中心,由社區(qū)黨委牽頭,整合在職黨員、在冊黨員,以及有服務(wù)能力的居民組成臨時服務(wù)團(tuán)隊,在提供服務(wù)的同時,協(xié)助政府和黨委完成中心任務(wù)。近年來,上城區(qū)又在全區(qū)范圍內(nèi)開展“民情比武·服務(wù)爭星”活動,按照黨員自評、支部考評及年度互評方式,對區(qū)級直屬單位及街道在職黨員崗位、“雙網(wǎng)”、志愿等服務(wù)情況進(jìn)行考評,并按照得分高低評選五星級黨員。“比武爭星”活動極大地激發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員接地氣、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績的積極性。區(qū)委組織部辦公室主任苗丹丹介紹說,上城區(qū)以“比武爭星”活動為契機(jī),同步開展了區(qū)委常委領(lǐng)銜破難活動、領(lǐng)導(dǎo)干部掛包結(jié)對活動、基礎(chǔ)網(wǎng)格和幫扶指導(dǎo)后進(jìn)黨組織活動、“雙服務(wù)”活動,及時總結(jié)經(jīng)驗,推廣有效做法,努力打造一批樹得起、推得開、能借鑒、可持續(xù)、有實效的長效服務(wù)機(jī)制。除區(qū)委層面積極探索外,基層街道社區(qū)也努力整合資源,協(xié)調(diào)力量,開展多種形式的黨員服務(wù)活動。如南星街道美政橋社區(qū)依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”大網(wǎng)格,進(jìn)一步挖掘整合資源,著力打造一個“3G”①3G即genuine dedication(真正的奉獻(xiàn)精神),genuinely meet their needs(真正滿足百姓所需)和genuine convenience(真正方便快捷)。黨員志愿服務(wù)超市?！?G”的目標(biāo)就是要促使越來越多有時間、有技能或者有熱情的黨員志愿者自愿參與志愿服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)展志愿服務(wù)范圍以涵蓋百姓大部分的需求,做到“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。此外,還有一些社區(qū)通過組織“黨員會課廳”或“功能型黨員小組”等,為黨員群眾提供個性化服務(wù),不斷提高服務(wù)的專業(yè)水平。

(四)發(fā)揚(yáng)“紅巷精神”

2009年,上城區(qū)開展全面的黨史勝跡普查,經(jīng)過細(xì)致的歷史“碎片”篩查,區(qū)內(nèi)共有紅色革命勝跡18處,這其中有新民主主義革命時期重要革命遺址14處,特別是皮市巷3號是浙江省第一個黨(團(tuán))小組的誕生地,小營巷56號是毛主席生前唯一視察過的居委會,方谷園2號是中國航天之父錢學(xué)森的故居。上城人民親切地把這三條小巷稱為“紅巷”。2011年,習(xí)近平復(fù)信小營街道小營巷社區(qū)黨委,對社區(qū)發(fā)生的新的可喜變化給予充分肯定,并勉勵社區(qū)黨委“珍惜榮譽(yù),再接再厲,切實加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,把社區(qū)建設(shè)得更加美好”。2012年5月底,上城區(qū)正式啟動“紅巷精神”的提煉活動,經(jīng)過廣泛征集、專家評選、群眾認(rèn)可,“紅巷精神”在紀(jì)念中共杭州小組成立90周年大會上正式發(fā)布:“敢為天下先,甘做孺子牛?！薄凹t巷精神”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是甘做孺子牛,全心全意為人民服務(wù)。兩年來,上城區(qū)堅持用“紅巷精神”教育引導(dǎo)黨員服務(wù)人民、服務(wù)社會,真心實意為群眾辦事,把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在首要位置。同時,上城區(qū)堅持敢為天下先,以“紅巷精神”開拓創(chuàng)新,大力推進(jìn)上城服務(wù)型黨組織建設(shè)工作項目化、特色化、品牌化。

執(zhí)政黨代表人民行使國家權(quán)力,而國家權(quán)力最基本的特征就是公共性。德國著名學(xué)者尤根·哈貝馬斯認(rèn)為:“公共權(quán)力之所以具有公共性,是因為它擔(dān)負(fù)著為全體公民謀幸福這樣一種使命?！雹賉德]哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東等譯,學(xué)林出版社1999年版,第2頁。所以,執(zhí)政黨行使國家權(quán)力屬于公共倫理范疇。以此觀點(diǎn)分析上城區(qū)的實踐會發(fā)現(xiàn),上城區(qū)緊緊圍繞著一個價值理念——服務(wù),這也正是執(zhí)政黨的價值倫理;上城區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),從服務(wù)平臺到服務(wù)組織,再到服務(wù)活動,最終提升到服務(wù)精神,真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需、解群眾之所難,不斷為群眾謀福祉。

二、上城區(qū)服務(wù)實踐的成效及價值評估

劉建軍教授認(rèn)為:“執(zhí)政不僅僅是控制政府、煽動選民的政治藝術(shù),更是對崇高的政治價值的落實和實踐?！雹趧⒔ㄜ?、陳超群:《執(zhí)政的邏輯:政黨、國家與社會》,上海辭書出版社2005年版,第2頁。上城區(qū)對服務(wù)型黨組織建設(shè)的積極探索,正是對執(zhí)政黨政治價值的落實,這些探索也因此收效良好?！皩嵸|(zhì)的合理性的判斷,取決于判斷所依據(jù)的價值?！雹踇英]邁克爾·H.萊斯諾夫:《二十世紀(jì)的政治哲學(xué)家》,馮克利譯,商務(wù)印書館2001年版,第21頁。新時期服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐進(jìn)行評估,必然要以“公平正義”“以人為本”“公共利益”為價值目標(biāo)和根本原則。綜觀上城的探索實踐,不僅體現(xiàn)了以上原則和目標(biāo),而且體現(xiàn)出了地區(qū)特色,符合上城區(qū)的具體情況,更在實踐中形成了值得借鑒和推廣的經(jīng)驗。

(一)各類平臺發(fā)揮實效

上城區(qū)近年來探索服務(wù)型黨組織建設(shè),在實踐中收到了切實的效果,成績是應(yīng)該給予肯定的。上城區(qū)在推行“5A”服務(wù)模式過程中,共劃分黨員責(zé)任網(wǎng)格205個,黨員服務(wù)隊598支,共有3600多名服務(wù)成員,其中在職黨員400余人。同時,與2187家轄區(qū)單位黨組織簽訂了《共建協(xié)議書》,與8600多名黨員簽訂了《志愿服務(wù)書》,有效解決了一些群眾急待解決的民生問題?！?65”平臺運(yùn)行僅4個月,共收集各類信息69337條,目前已處理完畢44722條,辦結(jié)率64.5%,辦結(jié)事件回訪滿意率達(dá)90%,一大批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決。自2013年1月1日起到5月31日為止,該平臺共收到超過12萬條信息,辦結(jié)率達(dá)到99%。從“紅淘”服務(wù)站來看,淘寶網(wǎng)首頁公告欄中“紅淘”服務(wù)站的點(diǎn)擊人數(shù)超過10萬人次,截至2013年7月7日,“紅淘”共售出服務(wù)2674筆,獲得好評250個,保持100%的好評率。2013年5月30日的《南方周末》刊發(fā)了《“黨的聲音”在淘寶》的報道,介紹了上城區(qū)淘寶義售服務(wù)的工作。此后,浙江衛(wèi)視、浙江電視臺《黨建好聲音》欄目對“紅淘”做了專訪,《人民日報》、新華每日電訊、浙江之聲、鳳凰網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等也對“紅淘”的相關(guān)情況進(jìn)行報道轉(zhuǎn)載,美國《華爾街日報》也對“紅淘”進(jìn)行采訪。另外,上城開展“黨員會客廳”,在短短兩個多月時間里,15個社區(qū)受理了1000余件群眾求助事件,處理解決959件社區(qū)事務(wù);社區(qū)黨員參與率達(dá)88%以上,群眾滿意率達(dá)98%以上。社區(qū)民意調(diào)查表明,社區(qū)群眾對黨員的滿意率由以前的63%上升到89%。美政橋社區(qū)的“3G”活動開展三個月以來,共接待居民400余人次,受理各種來信來訪240余件,其中及時解決的有210余件,深受社區(qū)黨員、群眾的一致好評,最近據(jù)兩社區(qū)的民意調(diào)查反映,社區(qū)群眾對黨員的滿意率由63%提升到89%。這些都是實實在在的成績,更重要的是,在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中,社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力得到有效增強(qiáng),社區(qū)日常管理問題得到大幅改善,有力地夯實了構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)。

(二)制度化、規(guī)范化發(fā)展

服務(wù)型黨組織是一項系統(tǒng)工程,需要以服務(wù)為核心,形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,從而實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化發(fā)展。所以,上城區(qū)在探索服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中,更加注重制度建設(shè)。一方面,上城區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗,并將其制度化。從2011年5月起,經(jīng)過上城區(qū)委組織部反復(fù)深入調(diào)研,上城區(qū)委制定出臺了《上城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化大黨建工作的實施意見》;根據(jù)上城區(qū)黨建的特點(diǎn),上城區(qū)組織部門以黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩,制定了《黨員先鋒手冊》,同時,針對全區(qū)黨員的不同身份類型,將其細(xì)分為《社區(qū)黨員先鋒手冊》《企業(yè)黨員先鋒手冊》和《機(jī)關(guān)黨員先鋒手冊》。365平臺和紅淘網(wǎng)創(chuàng)建后,為規(guī)范運(yùn)行,區(qū)委組織部會同相關(guān)部門制定了“365”區(qū)域化智能協(xié)作平臺運(yùn)行流程、聯(lián)動服務(wù)、工作考核,以及運(yùn)行軟硬件配置等四大標(biāo)準(zhǔn),編寫了《紅淘服務(wù)手冊》《紅淘客服服務(wù)規(guī)范》等制度。為了引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與服務(wù)型黨組織建設(shè),上城區(qū)又制定了《上城區(qū)社會組織發(fā)展三年規(guī)劃(2013—2015)》《上城區(qū)社會組織發(fā)展扶植激勵辦法(試行)》等“1+7”文件,出臺了《黨員心連心互助基金募集使用和管理辦法》《上城區(qū)“兩新”組織黨建工作23條》等規(guī)章。這些規(guī)定一方面使服務(wù)型黨組織建設(shè)有章可循,另一方面也使一些探索的長期化發(fā)展有了保障。

(三)被動服務(wù)逐漸向主動服務(wù)發(fā)展

隨著生活水平不斷提高,居民群眾對服務(wù)的需求越來越廣泛,對服務(wù)的品質(zhì)要求也越來越高,他們對基層黨組織的服務(wù)要求也由原來的“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。這就要求黨組織不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)能力,提高服務(wù)的主動性和前瞻性。我們在調(diào)研過程中,也充分注意到,經(jīng)過這些年服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐,許多黨員的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,許多黨員由組織“要求服務(wù)”變?yōu)橹鲃犹岢觥拔乙?wù)”,服務(wù)的主動性有了很大提高。比如,《黨員先鋒手冊》編寫過程中,對社會主義榮辱觀進(jìn)行大討論,有效地激發(fā)黨員服務(wù)群眾的熱情和動力。許多機(jī)關(guān)黨員不僅以行政人的身份來為群眾服務(wù),更是以黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨來嚴(yán)格要求自己。當(dāng)前,許多機(jī)關(guān)黨員以“立足崗位做奉獻(xiàn)”為目標(biāo),公開服務(wù)承諾,提高服務(wù)水平,變被動服務(wù)為主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù),體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。再如,上城區(qū)在推進(jìn)望江新城、湖濱商圈、“危改、庭改、背改、物改”等民生工程建設(shè)過程中,一些黨員干部主動為群眾提供家電維修、家政服務(wù)、困難幫扶等居民群眾看得見、摸得著的實務(wù)型服務(wù),一些功能型黨小組還根據(jù)自身的專業(yè)特性,注重對居民群眾的精神慰藉、心靈關(guān)懷,提供一些如相親交友、文化娛樂、心理緩壓,以及上門陪聊、醫(yī)療保健、法律咨詢等服務(wù)活動。總體來看,黨員干部在服務(wù)型黨組織的建設(shè)過程,定期上門走訪采集居民群眾信息,隨時了解掌握服務(wù)需求。一方面,在為居民群眾服務(wù)的過程中贏得群眾的信任和支持;另一方面,也使服務(wù)人民的思想更加深刻,服務(wù)行動更加自覺。

(四)基層黨組織的創(chuàng)新活力被激發(fā)

基層黨組織處在服務(wù)第一線,與群眾聯(lián)系最直接,服務(wù)群眾也最便捷。黨中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在基層就是要解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題,這對踐行群眾路線、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有非常重要的意義。所以,基層組織是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn),基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神,不斷總結(jié)新經(jīng)驗,形成新成果,指導(dǎo)新實踐。我們在調(diào)研過程中,也深切感受到基層組織在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程的創(chuàng)新活力。上城黨建許多創(chuàng)新的做法,都是來自基層的實踐。比如,上城正在規(guī)劃和籌建的“紅芯”黨建平臺,正是受望江街道的“黨員管理服務(wù)系統(tǒng)”和紫陽街道探索“紅色鄰里卡”的啟發(fā);再如,上城臨時功能型黨小組最初也來自于基層的實踐。它作為一種靈活的黨員活動方式,使黨建工作擺脫了“條條、塊塊”等束縛,也為黨員搭建了隨時參與社區(qū)建設(shè)和中心事務(wù)的平臺。近年來,上城區(qū)始終抓住大膽試驗、用心總結(jié)這兩項工作,推廣基層好做法,召開黨代表進(jìn)社區(qū)、“民情比武·服務(wù)爭星”等現(xiàn)場會;總結(jié)基層好經(jīng)驗,提煉陳文英網(wǎng)格工作室、“紅淘”黨員志愿服務(wù)站等特色做法,從而真正做到“老百姓的事有人問,老百姓的傾訴有人聽,老百姓的公理有人斷,老百姓的權(quán)益有人護(hù)”。黨的事業(yè)根基在基層,血脈在基層,活力在基層。要營造濃郁的創(chuàng)新氛圍,鼓勵基層先行先試、探索創(chuàng)新、重點(diǎn)突破,同時集思廣益,吸納更多的群眾參與到服務(wù)中去,形成推動服務(wù)的強(qiáng)大社會力量。

三、上城區(qū)經(jīng)驗與政黨服務(wù)倫理一般規(guī)律性

黨的十八大提出建設(shè)“服務(wù)型黨組織”的重大命題,這既豐富了“黨建科學(xué)化”的內(nèi)容,也昭示了新時期黨組織建設(shè)的職能和使命。但是,什么樣的黨組織才能算得上是“服務(wù)型”呢?怎樣在現(xiàn)實條件下建設(shè)“服務(wù)型”黨組織呢?筆者通過調(diào)研認(rèn)為,上城區(qū)的實踐探索,至少部分回答了上述時代課題。

(一)挖掘本地特色文化資源

人類學(xué)家霍爾認(rèn)為:“文化決定了人的存在:表達(dá)自我的方式(包括感情的流露),思維方式,行為方式,解決問題的方式?！雹賉美]薩姆瓦等:《跨文化傳通》,陳南等譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1988年版,第76頁。事實上,這也正是上城區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)獨(dú)具特色的地方。上城區(qū)政府充分利用本地區(qū)紅色資源和“紅巷精神”來激勵上城區(qū)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,這些紅色文化以及在這些文化熏染下形成的傳統(tǒng)已經(jīng)成為上城建設(shè)服務(wù)型黨組織的精神動力,而未來黨組織的建設(shè)和發(fā)展也必然要基于這些文化傳統(tǒng)之上。因為“世界上沒有一個國家割斷自己的傳統(tǒng)而獲得發(fā)展”②[德]Wolfgang Brezinka:《信仰、道德和教育:規(guī)范哲學(xué)的考察》,彭正梅、張坤譯,華東師范大學(xué)出版社2008年版,第10頁。。而且“傳統(tǒng)文化是在歷史的長河中,由一代代人傳承下來,它支配著現(xiàn)時人們的思想和行動,時時刻刻影響著現(xiàn)時文化發(fā)展”③李宗桂:《文化批判與文化重構(gòu)——中國文化出路探討》,陜西人民出版社1992年版,第126頁。。所以,上城區(qū)近年來不斷弘揚(yáng)“紅巷精神”,開展“閃光言行”“群英譜”“兩優(yōu)一先”“最美小營人”等“紅色人物品牌”的評選表彰,開展“十分圈”“雙網(wǎng)融合網(wǎng)格管理機(jī)制”“湖濱晴雨工作室”“黨員鄰里值班室”“雨露萬家”等“紅色黨建品牌”建設(shè),不斷深化“紅色品牌”。而這些紅色品牌所蘊(yùn)含的都是上城區(qū)的紅色文化與精神。從上城區(qū)經(jīng)驗可以看出,服務(wù)型黨組織建設(shè)必須發(fā)掘本地區(qū)的文化傳統(tǒng),通過總結(jié)提煉使之升華,并形成本地特色的服務(wù)文化,通過文化的力量改變黨員的觀念,促進(jìn)他們自覺地服務(wù)人民。

(二)引導(dǎo)黨員群眾有序參與

美國學(xué)者丹哈特認(rèn)為,“公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò),如果能夠通過基于尊重公民的合作過程與領(lǐng)導(dǎo)分享,則其更有可能獲得成功”①Robert B.Denhardt,Janet Vinzant:The New Public Service:Serving Rather Than Steering, Public Administration Review,Vol.60,2000,Issue 6:549—559.。這正吻合了新時期服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本理念。從上城區(qū)的實踐可以看到,其相關(guān)部門所創(chuàng)建的科技平臺、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的最終指向就是引導(dǎo)廣大黨員和群眾有序參與。事實上,服務(wù)型黨組織建設(shè),不論建設(shè)者初衷如何高尚,如果沒有群眾的參與,就意味著這種行動沒有得到社會的認(rèn)同,正如蓋伊·彼得斯所說:“在這樣的一個時代里,如果沒有公眾的積極參與,政府很難使其行動合法化?！雹赱美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖譯,中國人民大學(xué)出版社2001年版,第59頁?？梢?建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨絕不僅是黨政干部的職責(zé),它更是廣大黨員的任務(wù),也是人民群眾的責(zé)任。所以,在服務(wù)型政黨的建設(shè)過程中,黨組織必須充分尊重黨員和人民群眾的主體地位,并與他們積極互動。這正是丹哈特所倡導(dǎo)的“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民和授權(quán)于公民的職責(zé)。換言之,將公民置于首位”③[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特:《新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵》,丁煌譯,中國人民大學(xué)出版社2004年版,第21頁。。若更進(jìn)一步探究,“在一個具有積極公民權(quán)的世界里,公務(wù)員的角色發(fā)生了變化。公共行政官員將日益扮演的不僅僅是一種提供服務(wù)的角色——他們將扮演的是一種調(diào)解、中介甚或裁判的角色”④同上,第81頁。。解讀這句話,在構(gòu)建服務(wù)型黨組織過程中,黨政干部不應(yīng)再以管理者的身份出現(xiàn),他們本身也是參與者、協(xié)調(diào)者,與普通黨員和人民群眾共同組織了參與主體,而且這一主體的界定,既是服務(wù)主體,也是服務(wù)客體。黨組織的任務(wù)就是要充分利用現(xiàn)有條件,豐富黨員群眾參與方式和拓寬他們的參與渠道,提高參與質(zhì)量,從而形成組織建設(shè)與政治參與的良性互動。

(三)緊緊圍繞“服務(wù)人民”的價值理念

張康之認(rèn)為:“在公共管理中,控制關(guān)系日漸式微,代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系,管理主體是服務(wù)者,而管理客體是服務(wù)的接受者?！雹輳埧抵?《公共管理倫理學(xué)》,中國人民大學(xué)出版社2003年版,第7頁。這就是“新公共服務(wù)理論”的核心。我們可以這樣認(rèn)為,公共組織如果能在保障組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上通過合作的方式來進(jìn)行組織管理,就一定能獲得成功。因此,在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中,黨組織必須把主體的需要和價值放在決策和行動的首要位置上。對于執(zhí)政黨的組織而言,組織建設(shè)至關(guān)重要的是不斷探索提升政黨的政治效能和服務(wù)品質(zhì),而且,“這一努力必須百折不撓,即使面對眾多批評,公職人員仍須懷有無私的奉獻(xiàn)精神和勇氣,不斷地努力解決那些非個人或私人行為所能解決的問題。他們每個人仍須致力于集體決策,并確保這些決策能夠反映人民的利益”①[美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖譯,中國人民大學(xué)出版社2013年版,第2頁。。這就表明,服務(wù)型政黨建設(shè)終極關(guān)懷就是“服務(wù)”,黨的建設(shè)過程中所采取的措施、實施的方法、搭建的平臺、建立的組織都必須緊緊圍繞這一核心價值。脫離這一核心,服務(wù)型黨組織建設(shè)就會陷入技術(shù)主義的泥潭或杜克所說的“活動陷阱”。當(dāng)然,服務(wù)型政黨的根本理論就是以人為本,執(zhí)政黨需要做的就是“不負(fù)人民重托,積極回應(yīng)并通過提供公共服務(wù)的方式滿足公共需求,增進(jìn)公共利益”②李軍鵬:《公共服務(wù)型政府》,北京大學(xué)出版社2004年版,第30頁。。表現(xiàn)在實踐上,就是改變以往的組織本位,代之以黨員本位和人民本位,樹立人民至上的行政理念。

(四)對“人”的發(fā)展的終極關(guān)懷

在丹哈特看來,一個好的政治組織中,每個成員“都富有人情地對待他人,尊重人和人之間的差異并重視彼此之間的真誠正直”,而且這個組織“會培育合作和相互依賴的氛圍,使所有的成員都認(rèn)為他們彼此都相互需要”,這樣組織中的每個成員都會有一種歸屬感和認(rèn)同感,以及在這種情感上形成的相互負(fù)責(zé)的精神。③[美]羅伯特·B.丹哈特:《公共組織理論》(第三版),項龍、劉俊生譯,中國人民大學(xué)出版社2003年版,第200頁。以這樣的理論來關(guān)照中國共產(chǎn)黨的建設(shè),那么服務(wù)型黨組織建設(shè)必須把握“以人為本”的價值理念。即服務(wù)型黨組織建設(shè)的最終追求就是通過黨組織的服務(wù),引進(jìn)黨員群眾參與黨的建設(shè)和社會建設(shè),主動踐行服務(wù)人民、服務(wù)社會的使命,從而在不斷實踐中提高黨員群眾的自身素養(yǎng)和綜合素質(zhì),最終實現(xiàn)自身境界的升華,成為具有高度公共精神的社會個體。弗雷德里克森把這種“高度的公共精神”解釋為“樂善好施”,他認(rèn)為“樂善好施”就“意味著一種對公民的廣泛的和問心無愧的熱愛。它也意味著一種服務(wù)于更大的公共利益、公平地照顧公民的需要的承諾。有了樂善好施,公共行政便有了意義,我們所做的工作因此而顯

得尊貴”①[美]喬治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,張成福等譯,中國人民大學(xué)出版社2003年版,第204頁。。哈貝馬斯則把執(zhí)政倫理上升到公共性上來論述,他認(rèn)為“公共性始終都是我們政治制度的一個組織原則”②[德]哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東等譯,學(xué)林出版社1999年版,第4頁。。執(zhí)政倫理的“公共性”主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨的行政過程中,即執(zhí)掌國家權(quán)力只有以維護(hù)和實現(xiàn)人的需要和權(quán)益,以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展才真正具有價值合理性。結(jié)論就是:“高度職業(yè)素養(yǎng)”“高度公共精神”和“執(zhí)政倫理的公共性”共同構(gòu)筑起有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、相互友愛與相互信任的政治氛圍。而這種友愛互信的政治氛圍將構(gòu)筑起一個高度發(fā)達(dá)、高度文明的現(xiàn)代社會。