朱寧

·智庫(kù)新銳·推行碳交易普惠機(jī)制值得期待

朱寧

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，已成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低碳路徑轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要市場(chǎng)機(jī)制。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推行碳排放交易制度；2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)確定為重點(diǎn)改革任務(wù)；同年12月，國(guó)家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。2015年5月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》，對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》提出了具體任務(wù)和要求。根據(jù)國(guó)家部署，2016年將初步建成全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。

早在2011年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。截至2014年7月，7個(gè)試點(diǎn)省市已全部啟動(dòng)?？傮w看來(lái)，碳交易的關(guān)注點(diǎn)主要集中于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域減排，與公眾生活、消費(fèi)等日常行為的關(guān)聯(lián)性卻不甚緊密，缺乏統(tǒng)一的公共平臺(tái)，造成社會(huì)節(jié)能減排激勵(lì)不足、氛圍不濃。眾所周知，低碳發(fā)展涉及社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中的各個(gè)方面，節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全民動(dòng)員和廣泛參與。因此，推行碳交易普惠機(jī)制，惠及公眾的全面參與，構(gòu)建涵蓋低碳生產(chǎn)和居民低碳生活的廣義碳交易體系尤為必要。

碳交易普惠制是在現(xiàn)有碳交易核心內(nèi)涵和范圍上的延伸擴(kuò)展，即由生產(chǎn)領(lǐng)域的減排約束延展到普通民眾的低碳生活激勵(lì)。碳交易普惠制旨在建立一套長(zhǎng)期信用體系，采用數(shù)據(jù)量化積累的方法，鼓勵(lì)并惠及全民公益低碳行為，弘揚(yáng)低碳發(fā)展和綠色環(huán)保理念，推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展碳市場(chǎng)，是低碳權(quán)益惠及公眾的具體表現(xiàn)。該機(jī)制在節(jié)能減排相關(guān)政策制度的引領(lǐng)下，依托專業(yè)的系統(tǒng)交易服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)與公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，計(jì)量核證市民的低碳行為減碳量，將市民或小微企業(yè)節(jié)能減碳行為（如節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、駕駛新能源汽車(chē)等）核證為可用于交易、兌換商業(yè)優(yōu)惠或兌換政策指標(biāo)的減碳量。以減碳量來(lái)體現(xiàn)公眾的低碳權(quán)益，對(duì)資源占用少或?yàn)榈吞忌鐣?huì)創(chuàng)建做出貢獻(xiàn)的公眾和企業(yè)給予一定的價(jià)值激勵(lì)，利用市場(chǎng)配置和正向激勵(lì)作用達(dá)到社會(huì)各階層積極參與節(jié)能減排、共創(chuàng)低碳社會(huì)的目的。

政府層面——碳交易普惠機(jī)制的構(gòu)建不僅可支撐區(qū)域溫室氣體減排等低碳考核目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成，還可以對(duì)居民的生活行為起到正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)，是社會(huì)精細(xì)化管理正向激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的積極嘗試和有益探索。這一創(chuàng)新機(jī)制將開(kāi)創(chuàng)政府、企業(yè)、公眾“共建低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展”的格局，為低碳發(fā)展增添亮色。

市場(chǎng)層面——碳交易普惠機(jī)制的構(gòu)建將使低碳行為以一種新的商品形式成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。從碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳來(lái)交換低碳優(yōu)惠，不但可促進(jìn)“碳資產(chǎn)”的流通和應(yīng)用，同時(shí)可推動(dòng)國(guó)內(nèi)自愿減排及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的全面展開(kāi)。

企業(yè)層面——碳交易普惠機(jī)制不僅能給企業(yè)提供明確的激勵(lì)，樹(shù)立“排碳有成本、減碳有收益”的發(fā)展觀念，為節(jié)能減排工作成績(jī)突出的企業(yè)帶來(lái)收益。在引進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)改造的同時(shí)可以讓企業(yè)享受利益，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)自愿減排、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效用。同時(shí)，企業(yè)的節(jié)能減排行為將被公眾所知，有助于提升品牌知名度，打造企業(yè)的良好形象。

公眾層面——碳交易普惠機(jī)制涵蓋公眾交通、生活和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，如交通（減少私家車(chē)通勤、鼓勵(lì)綠色低碳出行），生活（節(jié)約用水電氣、垃圾分類和廢棄物回收再利用、植樹(shù)綠化等），消費(fèi)（購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品——節(jié)能電器、新能源汽車(chē)等，酒店住宿盡量不用一次性物品、不主動(dòng)更換床單）。經(jīng)確認(rèn)低碳行為的減碳量可兌換為“碳幣”或“碳積分”，積累到一定數(shù)額可兌換政策指標(biāo)（如車(chē)輛增量指標(biāo)等），真正實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)化手段解決公共資源配置的效率與公平問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展碳市場(chǎng)。

總之，碳交易普惠機(jī)制就是把碳交易的核心理念應(yīng)用于社會(huì)公眾的日常生活和消費(fèi)行為中，遵循節(jié)能減排“人人有責(zé)、人人有利、人人有權(quán)”的原則，建立一套“碳幣”信用體系，將公眾的低碳行為和低碳貢獻(xiàn)以碳積分的形式予以量化并給予相應(yīng)激勵(lì)，從而更科學(xué)、更系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和完善碳交易制度，使公民享受低碳發(fā)展和節(jié)能減排帶來(lái)的紅利，最終走出一條具有中國(guó)特色的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明的創(chuàng)新發(fā)展之路。