梅新育

冷靜全面看待國際產(chǎn)能合作

梅新育

國務院發(fā)布的《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》在市場上引起廣泛關注，很有可能成為中國對外經(jīng)貿(mào)升級的重要標志。但任何事物都是一分為二的，國際產(chǎn)能合作也不例外。在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作進程中，我們必須明白，我們的目標是可持續(xù)地擴大和保持我們的海外市場，把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外并不是我們的目標，只是為了實現(xiàn)目標而可以使用的手段之一，出口（包括貨物貿(mào)易出口和海外工程承包等服務貿(mào)易出口）同樣是可以使用的手段。不僅如此，由于海外直接投資風險大大高于出口貿(mào)易，因此，其它條件相同，出口手段優(yōu)于海外直接投資手段。如果我們的指導思想不清楚，不能明確上述兩項原則問題，我們的國際產(chǎn)能和裝備制造合作就很有可能淪為自廢武功，甚至是扶植我們的競爭對手。

(一)

有鑒于此，在國際產(chǎn)能合作問題上，水電、火電、核電、道路、港口、電信等基礎設施的產(chǎn)能輸出沒有太多潛在后患；但在制造業(yè)方面，近兩年社會上流行的“輸出過剩產(chǎn)能”說法完全錯誤。

不錯，過剩產(chǎn)能是當前一個熱門話題，粗一看，我國不少制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高。正因為產(chǎn)能利用率不高，社會上針對壓縮過剩產(chǎn)能、重復建設提出了很多意見，“一帶一路”也被說成是過剩產(chǎn)能走出去的重要途徑。然而，一個項目是否構(gòu)成“重復建設”，不能純粹從工藝設備角度測算最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模，要按生存法判斷。不能以過了一定的年限是否有許多設備、工廠被淘汰來判斷是否構(gòu)成了重復建設和浪費，而是要看這個時期里面它的投資是否已經(jīng)收回而且贏得一定的利潤。如果這樣的目的達到了，即使工廠淘汰破產(chǎn)，這種所謂的“重復建設”在經(jīng)濟上面也是合理的。

更重要的是，我們的制造業(yè)是在一個開放的市場上面向全球市場生產(chǎn)，而不是僅僅為國內(nèi)市場生產(chǎn)。在判斷產(chǎn)能是否過剩的時候，我們不能僅僅以國內(nèi)市場容量判斷是否過剩，尤其不能以蕭條時期的國內(nèi)市場判斷是否過剩。要在開放的全球市場上，看包括海外在內(nèi)的整個市場需求是否與我們的產(chǎn)能匹配。尤其不能僅僅看到蕭條時期，還要看到未來景氣時期，產(chǎn)能能不能夠為未來的景氣時期做好準備。尤其我們被很多國家作為趕超對手目標的情況下，我們不能夠給競爭對手拱手讓出市場。

回顧歷史，20世紀90年代，我國一度面臨嚴重的紡織工業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}，政府為此實施了嚴厲的“壓錠”措施，承受政府“壓錠”約束的國企幾乎全部退出了紡織產(chǎn)業(yè)，游離于政府“壓錠”約束之外的民營企業(yè)則在此時成倍擴充產(chǎn)能。結(jié)果在蕭條時期過去、中國入世之際，紡織工業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}煙消云散，在政府壓縮過剩產(chǎn)能之時擴產(chǎn)的民營企業(yè)抓住了這個機會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國企則因全面退出而喪失了這一機遇。如果說當時的“壓錠”和由此造成的市場份額從國企轉(zhuǎn)向民企對中國而言還是“肉爛在鍋里”，那么，今天的“國際產(chǎn)能合作”如果變成了產(chǎn)能不必要地從中國向外國的轉(zhuǎn)移，我們遭遇的就是永久性的損失。

如果產(chǎn)能相對于一個全球化的市場已經(jīng)過剩，那么，無論這部分產(chǎn)能是在中國還是在海外，它都是過剩的；把它從中國搬到海外，除了損失我們的就業(yè)、稅收和產(chǎn)業(yè)基礎之外，沒有任何別的效果。鋼鐵被視為我國產(chǎn)能過剩最嚴重的制造業(yè)之一，不少人主張通過海外直接投資建廠而輸出過剩鋼鐵產(chǎn)能，但現(xiàn)實是鋼鐵市場是一個全球化的市場，這個行業(yè)目前全世界產(chǎn)能利用率都不高。根據(jù)國際行業(yè)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年11月末，全世界65國粗鋼產(chǎn)能21.6億噸，預計2015年全球鋼材需求15.94億噸，新增粗鋼產(chǎn)能約4000萬噸，產(chǎn)能利用率從2014年的76.5%下降到72.7%—73%。在這種情況下，向海外遷移我國鋼鐵產(chǎn)能果真有用嗎？

因此，在開放經(jīng)濟環(huán)境下，化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩不是只有壓縮國內(nèi)產(chǎn)能加對外直接投資輸出產(chǎn)能一條路，而是可以選擇推動貿(mào)易伙伴擴大開放，增加出口；對于企業(yè)而言，出口比海外直接投資風險小得多。由于初級產(chǎn)品行情下行，許多新興市場經(jīng)濟體談判地位削弱，我們可以借助他們需要中國幫助的時機要求他們擴大開放市場。

不僅如此，制造業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境在很多國家并不具備：基礎設施、公共服務、人力資源、土地制度、達不到規(guī)模經(jīng)濟效益……我們很多企業(yè)搬遷出去之后效率很可能會大大下降，未必能夠經(jīng)受得住開放環(huán)境中國內(nèi)、東亞同行的競爭，那時候又會給我們留下棘手的問題麻煩。特別是面臨全球性過剩的鋼鐵行業(yè)而言，應該會經(jīng)歷一場不可避免的國際性淘汰賽，上述風險尤為突出。我們遷移出去的鋼鐵產(chǎn)能很可能因為東道國各方面條件欠缺而效率大幅度降低，在開放的市場上缺乏國際競爭力，只能托庇于東道國的貿(mào)易保護措施，但東道國給予外資企業(yè)貿(mào)易保護的內(nèi)在動機遠遠不可能與保護內(nèi)資企業(yè)相比，屆時我們該如何收拾殘局？我們要看到眼前，也要看到日后。

有些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，實際上相當部分源于原料不足，出口市場沒有打開。典型如煉油產(chǎn)業(yè)。2013年，全國煉油能力利用率為67%；按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計算，2015年我國煉油能力將達到7.4億噸，2020年將達到9.1億噸，平均開工率67%。對這種情況，國內(nèi)淘汰低水平、高污染不達標煉油廠是正確的，盲目要求推動企業(yè)走出去在海外投資設廠是錯誤的，因為煉油廠投資浩大，沉沒成本驚人，商業(yè)性風險和政治性風險都很高，對人力資源要求也高，還要經(jīng)受開放市場下的競爭。對這種情況，更應該做的恐怕是與產(chǎn)油國協(xié)商，增加其原油在中國煉制的數(shù)量，開展和擴大石油加工貿(mào)易，那樣對我們更有利。

(二)

從更大背景上看，中國對外直接投資快速增長，無疑是經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力取得長足發(fā)展的結(jié)果，也是中國在國際經(jīng)濟體系中相對地位上升的表現(xiàn)，更有助于提升我國對外經(jīng)貿(mào)的效益和層次。隨著“一帶一路”規(guī)劃出臺和實施，隨著中國海外基礎設施投資大潮涌起，相信中國對外直接投資還會繼續(xù)快速增長一段時間。盡管如此，任何事物都是一分為二的，對外直接投資也不例外，其最大潛在風險就是可能帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化而最終削弱我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的后勁?？纯?9世紀后期以來英國對外投資持續(xù)高位，國內(nèi)投資卻長期低迷，陷入高儲蓄、低投資局面，成為食利國，這個近代工業(yè)革命的故鄉(xiāng)也由此錯過第二次、第三次工業(yè)革命的機會，從工業(yè)化的潮頭落伍。我們就不難知道這種風險客觀存在，而且不容忽視。即使在我國國內(nèi)，在溫州資本遍天下的同時溫州經(jīng)濟社會發(fā)展深陷瓶頸，曾經(jīng)實體經(jīng)濟活力充沛的溫州也在相當程度上變成食利地區(qū)，進一步向我們敲響了警鐘。

不僅如此，對外直接投資持續(xù)高增長還有可能損害我國平衡區(qū)域發(fā)展的努力。我國不僅總體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后于發(fā)達國家，而且區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度不平衡；不僅在總體上仍然需要通過持續(xù)的高水平投資實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的目標，而且需要通過投資在國內(nèi)的區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移延長實物資本的生命周期，并縮小區(qū)域發(fā)展的落差。盡管我國已經(jīng)出現(xiàn)了相對的資本過剩，但相對過剩資本在不同區(qū)域之間的分布極不平衡，中西部和農(nóng)村地區(qū)相對過剩資本總體上相當稀缺甚至不存在，仍然處于絕對的資本短缺之中。在國際背景上考察，當中國沿海發(fā)達地區(qū)的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸喪失成本競爭力而需要轉(zhuǎn)移時，我國中西部地區(qū)實際上要與越南、菲律賓、印度等發(fā)展中國家競爭這部分資本；倘若沿海發(fā)達地區(qū)的相對過剩資本（包括內(nèi)資和外資）出于單純逐利動機赴海外投資，就無異于剝奪了國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展機會。由于我國需要通過提高工資水平改善收入分配格局、矯正畸低的消費率，沿海發(fā)達地區(qū)的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速遷移；對于其中面向海外市場的企業(yè)而言，當他們選擇遷移目的地時，越南、菲律賓、印度等發(fā)展中國家的沿海地區(qū)無疑比中國中西部地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢。因此，沿海發(fā)達地區(qū)資本外流損害中西部發(fā)展機遇是我國面臨的現(xiàn)實風險。

有鑒于此，我國基礎設施產(chǎn)能輸出、進而帶動相關裝備輸出的策略沒有問題；特別是電力產(chǎn)業(yè)，近年我國電流進口總體呈增長趨勢，電流出口則波動不定，增長、減少年份都有。從現(xiàn)在我國投資和進口發(fā)展趨勢來看，我國電流進口還會持續(xù)較快增長。實際上，密松水電站、俄羅斯遠東水電等項目都是著眼于海外投資建設電廠、電力返銷國內(nèi)，國電集團也計劃在俄羅斯遠東投資建設巨型煤電廠，所發(fā)電力返銷國內(nèi)。但在制造業(yè)產(chǎn)能輸出方面，不能一刀切講“輸出過剩產(chǎn)能”，應當滿足以下條件之一，對外直接投資才有價值：

第一，產(chǎn)品重量大、價值低、其國際貿(mào)易受運輸成本影響較大，因而銷售半徑有限，無法通過國內(nèi)生產(chǎn)出口而占領海外市場。一般而言，啤酒銷售半徑不宜超過500公里，水泥之類建材的銷售半徑也比較有限。在這種情況下，對外直接投資就是不可替代的選擇。

第二，能夠利用東道國不可替代的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，或勞動力、土地等要素優(yōu)勢。對于我國某些喪失成本優(yōu)勢的勞動密集產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)而言，這是必須邁出的一步。

在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作過程中，政府應該發(fā)揮的作用包括建立完善出口和海外投資保護制度，制定全局總體規(guī)劃和區(qū)域、國別和產(chǎn)業(yè)指導，實施政策性財政金融扶持。在政策支持方面，現(xiàn)在的力度已經(jīng)不錯了，最重要的是一步步落實，不要過激而濫用資源。

作者為商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員，本文僅代表個人意見