民政部區(qū)劃地名司地名管理處

湘潭市破解地名管理和服務工作“四難”

民政部區(qū)劃地名司地名管理處

近年來，湖南省湘潭市抓住機遇，不斷探索，破解了地名工作諸多難題，地名管理水平明顯提高，地名服務能力顯著增強，群眾滿意度不斷提高。2011年該市榮獲“全國地名公共服務示范市”，成為湖南省首批獲此殊榮的城市。

一、圍繞中心、服務大局，破解地名工作“推動難”問題

地名工作是民政部門的重要社會管理職能，涉及到發(fā)改、公安、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、建設等多個政府部門的工作，要收到事半功倍的效果，最好從全市的“面”上推動，這就需要爭取市里黨政領導的高度重視。近年來，湘潭市民政局把握機會，圍繞中心、服務大局，積極推動地名工作。一是搶抓發(fā)展機遇，依托全市中心工作順水推舟。湘潭市民政局利用市委、市政府全面深化改革，建設服務型政府、實行城市網(wǎng)格化管理、爭創(chuàng)全國文明城市等重大發(fā)展機遇，積極主動向市委、市政府主要領導匯報，將地名公共服務工作納入全市中心工作，爭取政策、資金和項目支持，借勢推動。二是把握有利時機，納入黨政領導的議事日程。湘潭市民政局將地名服務工作作為提升全市基本公共服務水平的一項重要內(nèi)容，利用黨委、人大、政府、政協(xié)到該局調(diào)研、聽取匯報的機會，做好充分匯報準備，重點就廣大人民群眾加強地名管理和服務的熱切期盼，市人大代表、政協(xié)委員的建議、提案，以及該局的工作設想向市領導匯報，不斷加強宣傳，得到了市領導的高度重視和一致認同，近年來，地名公共服務工作多次被寫進湘潭市《政府工作報告》。市長和主管副市長多次親自主持召開地名規(guī)劃、命名研討會。三是根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，積極出臺實施細則。為了規(guī)范和加強地名管理工作，根據(jù)國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》等法規(guī)，湘潭市先后制定了《湘潭市關(guān)于加強地名管理工作的規(guī)定》《湘潭市城鎮(zhèn)標準地名命名更名管理辦法》《湘潭市城鎮(zhèn)樓棟門牌編碼管理辦法》和《湘潭市地名管理辦法》等政策文件，完善了該市地名管理的法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準。

二、建言獻策、當好參謀，破解地名工作“協(xié)調(diào)難”問題

地名工作不僅工作量大，而且協(xié)調(diào)難度大，單靠民政部門一己之力來推動舉步維艱。為此，湘潭市民政局因地制宜，敢于想路子，勇于擔擔子。一是領導掛帥，將地名工作由部門工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓攸c工作。地名工作相關(guān)的法規(guī)政策滯后，基層操作難度較大。湘潭市政府主要領導高度重視地名管理和服務工作，親自主持召開了多次專題會議，協(xié)調(diào)、解決和部署相關(guān)工作。該市市政府先后成立了相應的領導小組，由市長擔任組長，其他相關(guān)市領導任副組長，各縣市區(qū)均比照市里規(guī)格成立了相應的領導小組，將地名工作升級為“一把手”工程。二是加強考核，將地名工作納入各級政府和相關(guān)部門績效考核范圍。湘潭市將地名工作作為文明城市創(chuàng)建、城市管理的內(nèi)容，一同納入對縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門績效考核范圍，一月一考核，按月兌現(xiàn)獎懲。雖然這樣做增加了不少的工作量，但調(diào)動了縣市區(qū)政府和相關(guān)部門齊抓共管地名工作的積極性。湘潭市還運用民政工作目標考核機制，將地名工作內(nèi)容作為對縣市區(qū)民政工作目標考核重要內(nèi)容，調(diào)動了縣市區(qū)民政部門的地名管理工作積極性。三是分解責任，將地名管理職責細化到各有關(guān)部門。湘潭市在新頒布實施的《湘潭市地名管理辦法》中，將發(fā)改、公安、民政、建設、規(guī)劃、財政、國土、房產(chǎn)等職能部門的具體職責加以明確，建立政府領導，民政牽頭，各部門齊抓共管、各負其責的工作機制。

三、把握關(guān)鍵、抓住重點，破解地名工作“統(tǒng)籌難”問題

地名工作千頭萬緒，錯綜復雜，要統(tǒng)籌考慮，須抓住“牛鼻子”。湘潭市民政局主要突出以下三大重點：一是注重統(tǒng)一管理。地名管理工作實行統(tǒng)一領導，分級管理?！断嫣妒械孛芾磙k法》中明確了民政部門是地名管理工作的行政主管部門；地名標志實行分級管理，民政部門是地名標志的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)地名標志管理，同時協(xié)調(diào)各專業(yè)部門做好設置和管理工作，還明確了具體分工。從市級層面做好頂層設計，解決了湘潭市原來的路名牌和樓棟門牌等地名標志多頭管理多家設置的局面，徹底理順了地名管理的體制，為湘潭市的地名管理和服務工作上一個新的臺階提供了好的體制環(huán)境。二是注重規(guī)劃引領。在深入研究湘潭市地名歷史的基礎上， 市民政局同市規(guī)劃局等部門，按照地名命名“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、傳承文化、反映特色、書寫規(guī)范、好讀易懂”的原則，精心編制了《湘潭市城區(qū)地名規(guī)劃》（2009—2020年），不僅做到了地名規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，局部與整體相協(xié)調(diào)，規(guī)范通名與優(yōu)化專名相配套，還從源頭上搶先制止了地名命名的隨意性和長官意志，有利于保護和弘揚湘潭市地名文化，提升地名管理的科學化、法治化和標準化水平。三是注重規(guī)范操作。地名工作規(guī)范要求高，每一個法定程序都必須到位，每一項工作都必須有政策依據(jù)。湘潭市對于道路、廣場、橋梁等的命名，都通過公開征名、專題討論、反復論證、媒體公示后，經(jīng)市政府常務會議審定批準后正式命名。

四、變部門籌資為政府兜底、分級投入，破解地名工作“資金難”問題

地名工作是一項對經(jīng)費依賴程度較高的基礎性工作，經(jīng)費能否落實是搞好地名工作的前提。前幾年，由于財政資金不足，湘潭市民政局通過路名牌廣告載體招商合作等方式開發(fā)利用地名資源，實現(xiàn)地名工作資金“取之于民，用之于民”，在當時的條件下為開展好該市的地名管理服務工作發(fā)揮了作用，取得了一定的效果。但路名牌、樓門牌號碼的編碼設置等設標工作，是政府義不容辭的責任，各級政府有義務投入資金予以保障。近幾年來，湘潭市民政局多次主動向市政府專題匯報，并與財政部門積極溝通協(xié)調(diào)，政府加大了地名公共服務的財政投入力度。今年，湘潭市市政府常務會議決定：分兩年安排市級專項工作經(jīng)費3900萬元，進一步完善和規(guī)范中心城區(qū)路名牌、樓棟門牌編碼設置，同時要求各縣市安排專項經(jīng)費完成轄區(qū)內(nèi)的各項地名工作任務，較好地解決了該市地名管理和服務的資金難題。