閆曉英 周 京

構(gòu)建社會救助大平臺的基層探索
——寧波居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗

閆曉英 周 京

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制是新型社會救助體系的基礎(chǔ)工程，是解決制約社會救助事業(yè)發(fā)展的突出問題的重要舉措。目前，全國各地加快探索建立家庭收入核對機(jī)制和信息系統(tǒng)，各省市核對機(jī)構(gòu)和核對平臺的建設(shè)取得重大進(jìn)展。作為全國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作試點單位之一，浙江省寧波市的經(jīng)驗做法和本土化解決思路，為其他地區(qū)建立和完善核對機(jī)制提供了重要的經(jīng)驗借鑒，為構(gòu)建社會救助大平臺積累了重要經(jīng)驗。

一、寧波居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)的重要突破

寧波市于2011年全面啟動居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作以來，建立和完善了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，破解了長期困擾社會救助制度運(yùn)行的幾大障礙，充分發(fā)揮了社會救助制度“托底線、救急難、可持續(xù)”的重要作用。

1.建立了“橫向信息共享、縱向兩級聯(lián)動、信息風(fēng)險控制”的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。通過科學(xué)的制度設(shè)計和信息系統(tǒng)建設(shè)，寧波市突破傳統(tǒng)核對機(jī)制和方法的局限，保障了運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)、持續(xù)運(yùn)行。一是在市、縣級兩級平臺實現(xiàn)橫向信息共享，市級平臺集中整合了市公安局、住建委等8個部門12類信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通過前置服務(wù)器自動交換比對?？h（市）級平臺與本地橫向部門建立數(shù)據(jù)自動交換比對平臺，破解了傳統(tǒng)核對工作中的部門信息壁壘問題。二是建立了以“中樞型平臺與應(yīng)用型平臺”為核心的縱向兩級聯(lián)動機(jī)制，市級中樞型平臺整合部門資源，為縣（市）區(qū)級平臺提供全市域范圍或市區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)共享的相關(guān)信息；區(qū)級平臺與市級平臺建立共享系統(tǒng)，縣（市）平臺同時與市級平臺、本區(qū)域部門建立信息的共享系統(tǒng)，開展信息比對操作。三是強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的風(fēng)險控制，通過內(nèi)部控制、權(quán)限控制、技術(shù)控制，充分保障信息安全和申請人個人隱私。

2.實現(xiàn)了精準(zhǔn)救助、高效救助。核對機(jī)制投入運(yùn)行以來，全市核對工作效率和社會救助管理服務(wù)水平得到明顯提高。一是實現(xiàn)了高效救助，保證了申請家庭家庭情況核對、復(fù)核結(jié)果在24小時之內(nèi)完成，減少了困難家庭等待時間。二是突破了長期核查耗費(fèi)大量人力物力的現(xiàn)狀，解決了長期困擾基層社會救助工作的人手困境。三是實現(xiàn)了精準(zhǔn)救助，2014年1～10月份系統(tǒng)核查出不合格申請家庭、對象達(dá)4千多戶，尤其在最低生活保障、住房保障等“人情保、關(guān)系?！敝貫?zāi)區(qū)，體現(xiàn)了社會救助管理部門的“零容忍”，實現(xiàn)了“雙百”目標(biāo)，即新申請100%比對、復(fù)核100%比對。

3.保障了社會救助制度的公開、公平、公正。寧波市在全市范圍內(nèi)建立了跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對申請低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以及其他社會救助的居民家庭，開展其家庭收入和財產(chǎn)的核查與信息比對，從覆蓋人群和保障領(lǐng)域均實現(xiàn)了不留盲區(qū)。在保證信息安全的前提下，通過高效、安全的信息比對，將申請家庭的碎片化信息整合，生成顯性化的核對報告，全面提高了社會救助公用資源供給的公平、公正程度。在當(dāng)前社會信用體系不健全、家庭收入和財產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、隱形收入較為普遍的情況下，以寧波市為代表的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，對破解長期困擾社會保障和救助領(lǐng)域的信息不對稱、對象認(rèn)定難的問題，有效遏制在保障和救助對象認(rèn)定過程的不正之風(fēng)，實現(xiàn)社會保障和救助制度的公開公平公正具有重要意義。

4.體現(xiàn)了社會救助制度統(tǒng)籌發(fā)展思路?！渡鐣戎鷷盒修k法》強(qiáng)調(diào)了民政部門在社會救助制度建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，并提出社會救助制度與其他社會保障制度相銜接是大勢所趨。寧波市在社會救助制度設(shè)計和機(jī)制建設(shè)方面始終以社會救助大平臺建設(shè)為目標(biāo)和方向，系統(tǒng)建設(shè)始終體現(xiàn)社會救助制度統(tǒng)籌發(fā)展原則，核對內(nèi)容覆蓋了低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以及其他的社會救助。

二、寧波科學(xué)推進(jìn)核對機(jī)制建設(shè)的啟示

寧波市作為核對工作試點的示范區(qū)、先行區(qū)，在機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行過程中有很多方面走在了全國的前列，其經(jīng)驗和做法對全國核對工作推進(jìn)具有重要啟示。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是推動核對工作的前提。社會救助是促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要制度安排，核對工作則是提升社會救助管理服務(wù)水平的關(guān)鍵，如何科學(xué)推動該項工作，需要各基層領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力推動。為了加快推動核對工作，寧波市本級、各縣（市、區(qū)）均成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組。核對機(jī)制建設(shè)被寧波市委、市政府列入“三思三創(chuàng)”破解難題項目，并作為市政府對縣（市）區(qū)政府社會救助工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

2.科學(xué)合理的制度設(shè)計是核對機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對我國社會救助工作的傳統(tǒng)難題，亟需從制度層面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。寧波的核對信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行之前經(jīng)歷了調(diào)查、試點、研究、制度設(shè)計等過程，前期鋪墊三年時間，制度設(shè)計較為完善，確保了機(jī)制運(yùn)行順暢。實現(xiàn)了整體全面的制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)建設(shè)，并建立了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、資源共享”部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在平臺建設(shè)和技術(shù)層面，實現(xiàn)了市級和縣（市）區(qū)級平臺的互聯(lián)互動。

3.能力建設(shè)是核對機(jī)制持續(xù)運(yùn)行的重要保障。核對機(jī)制、核對信息系統(tǒng)建設(shè)是對傳統(tǒng)核對方法的升級，也對社會救助工作人員隊伍提出了更高的要求。隨著全國家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)的全面建成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相繼完善，亟需打造和培養(yǎng)一批核對人員隊伍，尤其是熟悉核對信息系統(tǒng)技術(shù)和政策的綜合性人才。目前各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配給、技術(shù)支撐等方面仍需要積極投入，并且應(yīng)提前準(zhǔn)備開展對核對崗位的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、核心平臺應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、核對機(jī)制建設(shè)前瞻——構(gòu)建社會救助大平臺

只有科學(xué)推進(jìn)核對機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)、有效救助，充分發(fā)揮社會救助托底保障、救急解難作用，才能讓國家惠民政策真正落地。“十二五”期末是全面推進(jìn)核對機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵時期，各地在加快推動核對機(jī)制建設(shè)過程中，更需要有整體性、前瞻性的建設(shè)思路，需要把握以下幾個方面。

1.核對信息系統(tǒng)將成為社會救助制度的重要支撐。核對機(jī)制建設(shè)是探索建立社會救助大平臺的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，將為織密編牢社會救助安全網(wǎng)提供重要保障。核對信息系統(tǒng)建設(shè)是一項需要橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的復(fù)雜系統(tǒng)工程，將最終成為統(tǒng)籌社會救助體系的全國核對信息系統(tǒng)，將涉及并銜接最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等多項業(yè)務(wù)內(nèi)容。

2.核對信息系統(tǒng)建設(shè)需堅持標(biāo)準(zhǔn)化和本土化相結(jié)合。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵是實踐性，更多強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行層面。將來各地信息核對系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該在《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對標(biāo)準(zhǔn)》和基礎(chǔ)平臺基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造調(diào)整，保障本市信息系統(tǒng)建設(shè)與國家層面建設(shè)的統(tǒng)一平臺相銜接。并結(jié)合本地核對工作的具體情況和業(yè)務(wù)特點，有針對性的設(shè)計本土化的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，有條件的地區(qū)提前實現(xiàn)與其他信息平臺的對接，為提升全國核對信息系統(tǒng)支撐能力先行先試。

3.核對信息系統(tǒng)將為大數(shù)據(jù)時代的社會政策提供重要支持。隨著社會信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，法治社會進(jìn)程，家庭核對機(jī)制的管理和核對方法不斷科學(xué)，社會救助等社會保障的安全網(wǎng)作用將持續(xù)發(fā)揮保障民生的重大作用。隨著系統(tǒng)的逐步完善，將實現(xiàn)國家信息系統(tǒng)與地方系統(tǒng)的縱向?qū)?，不同部門系統(tǒng)的橫向?qū)?，實現(xiàn)全國范圍居民家庭信息的網(wǎng)絡(luò)化對接和共享，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)將作為大數(shù)據(jù)背景下社會政策制定的基礎(chǔ)性工程。