王慶玉

宜昌民政奏響全面深化改革主旋律

王慶玉

近年，宜昌民政堅持“三個最大化”（人民群眾受益最大化、服務(wù)保障能力最大化、爭取各方支持最大化）的發(fā)展思路創(chuàng)造性地履行職能，推動民政事業(yè)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性向更高層次發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，民政工作整體質(zhì)量和水平不斷提升，民政服務(wù)效能不斷優(yōu)化，民政業(yè)態(tài)顯現(xiàn)出生機(jī)勃勃、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

深化改革：全面切入

（一）力推“三大轉(zhuǎn)變”，加快現(xiàn)代民政治理體系和治理能力建設(shè)

——在民政實施主體上，推動“單一型民政”向“多元型民政”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，整體工作由政府統(tǒng)籌、重大工作由政府推進(jìn)、發(fā)展成果由政府檢驗。二是強(qiáng)調(diào)部門配合，建立了跨部門協(xié)商制度和聯(lián)席會議制度。三是增加社會協(xié)力，放開引導(dǎo)社會，極大地釋放了“關(guān)心民政、支持民政”的社會活力。四是重視群眾參與。動員群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾參與民政，創(chuàng)新群眾參與民政的方式和途徑。

——在民政實施形態(tài)上，推進(jìn)“管理型民政”向“協(xié)商型民政”轉(zhuǎn)變。采取多形式征求群眾意見，與群眾廣泛協(xié)商，并在協(xié)商中把事情辦實辦好。如在調(diào)整20多萬城鄉(xiāng)最低生活保障對象保障標(biāo)準(zhǔn)時，市縣兩級民政部門在科學(xué)測算出“增數(shù)”的基礎(chǔ)上，均先后召開主要有城鄉(xiāng)最低生活保障對象參加的聽證會。

──在民政實施方式上，推進(jìn)由“粗放型民政”向“法治型民政”轉(zhuǎn)變。一是市縣兩級民政部門全面推行了執(zhí)法資格確認(rèn)、執(zhí)法范圍界定、執(zhí)法權(quán)力清單等制度，對民政執(zhí)法分別進(jìn)行定崗到人、劃界定位。二是健全完善依法決策機(jī)制和程序，堅持對程序不當(dāng)?shù)牟谎芯?，對?nèi)容不合法的全否決，確保了決策的合法性。三是全面建立起民政重大決策終身責(zé)任追究制度及民政重大決策責(zé)任倒查機(jī)制。四是在各個民政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）把握“三個切點”，推動民政工作全面實現(xiàn)改革創(chuàng)新

——著力推動了重點領(lǐng)域的改革。一是全面啟動行業(yè)協(xié)會監(jiān)管體系建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律監(jiān)管體系建設(shè)的實施方案》，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和責(zé)任單位，對行業(yè)協(xié)會、商會現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底。起草《關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》，并有序組織開展了脫鉤工作。二是全面啟動城市社區(qū)管理體制改革試點。在西陵區(qū)啟動了社區(qū)自治試點。創(chuàng)建了市社會組織孵化基地，在伍家崗、猇亭兩個區(qū)開展了社會組織建設(shè)創(chuàng)新試點，并已探索出社區(qū)社會組織參與社會管理、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新模式；在猇亭區(qū)啟動了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點工作，并就健全社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)探索，其成果得到省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

——著力推動了熱點難點問題攻關(guān)。一是較好攻克了“低保不公”的熱點問題。首先，清查全市低保對象，共取消城鄉(xiāng)低保3.18萬戶4.53萬人，較好解決了“關(guān)系?！薄板e保”的問題。其次，實施低保動態(tài)管理，共調(diào)減低保2156戶3269人，調(diào)增低保8461戶1.35萬人。最后，嚴(yán)把城鄉(xiāng)低保進(jìn)出關(guān)口，全面建立起居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，并與30多個部門和單位實行了數(shù)據(jù)共享，切實開展常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)狀況網(wǎng)上核對和入戶核實。二是基本解決了“養(yǎng)老難”的問題。推進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村老年人互助照料中心建設(shè)。如今“兩個中心”基本覆蓋到全市的廣大城鄉(xiāng)，全市有基本養(yǎng)老服務(wù)需求的50多萬老年人，均可就地就近享受到基本的“老有所養(yǎng)”。三是創(chuàng)新解決了“服務(wù)慢”的問題。宜昌民政以強(qiáng)力推進(jìn)民政信息化，爭取財政先期投入250萬元資金在全省民政系統(tǒng)率先開發(fā)出民政綜合服務(wù)平臺。經(jīng)過努力，4月份，社會救助、社會福利、社會組織管理等7大民政信息服務(wù)系統(tǒng)正式在民政綜合服務(wù)平臺上投入運(yùn)行，群眾坐在家里就能獲得即時的民政基本公共服務(wù)。

——著力推動了改革的廣度延伸。一是求變。大力推進(jìn)了由特定對象向全體社會成員、由?；鞠虮Ｐ枨?、由保障生存權(quán)向保障生存與發(fā)展權(quán)并重的“三大轉(zhuǎn)型”，擴(kuò)大了民政服務(wù)范圍和領(lǐng)域、提升了民政服務(wù)水準(zhǔn)。二是突破。打破政府獨(dú)辦的傳統(tǒng)模式，把市場化的運(yùn)作方式引進(jìn)來，引進(jìn)了競爭機(jī)制，注入了發(fā)展活力。三是超越。全面推動了“自我完善、自我革新、自我發(fā)展”式創(chuàng)新創(chuàng)造，整體民政工作呈現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好勢頭。

（三）構(gòu)建“三大機(jī)制”，推進(jìn)全面深化改革事業(yè)科學(xué)化、制度化、長效化

──構(gòu)建系統(tǒng)性推進(jìn)機(jī)制。各級民政部門組建了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全行業(yè)的深化改革事業(yè)，最大限度地整合了人力物力財力等資源；對重大改革項目和內(nèi)容，均要組織各方專家和人員反復(fù)評估論證，充分考量可行性、有效性等方面的疊加因素；堅持抓好漸進(jìn)式的思想教育，不斷培育各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各級民政組織、各類從業(yè)群體以及社會群眾崇尚改革、參與改革、支持改革、干好改革的進(jìn)取意識。

──構(gòu)建整體性推進(jìn)機(jī)制。宜昌民政注重頂層設(shè)計和整體布局，建立了以推進(jìn)和實現(xiàn)“三個最大化”為總目標(biāo)的引導(dǎo)體系，完善了整體謀劃、整體部署、整體推進(jìn)、整體檢驗評估等一系列工作制度。各級民政部門區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，實行了重大領(lǐng)域的改革項目“優(yōu)先制”，其它各個領(lǐng)域的改革項目“同步制”。

——構(gòu)建協(xié)同性推進(jìn)機(jī)制。宜昌民政一方面對內(nèi)正確處理整體與局部的關(guān)系，建立和優(yōu)化了“抓重點、克難點、帶一般、促全面”的工作機(jī)制，另一方面切實把民政全面深化改革的活動融入到當(dāng)?shù)厝嫔罨母锏摹按蟊P”內(nèi)，建立起了全方位的對接、融合、協(xié)同機(jī)制，形成了“大局中有我，我服務(wù)大局”“你中有我，我中有你”的大格局。

深化改革：效應(yīng)凸顯

（一）“現(xiàn)代大民政”格局漸入佳境，民政服務(wù)能力跨越式嬗變。宜昌民政在社會建設(shè)大體系中，匯集成了推進(jìn)“大民政”“大民生”“大服務(wù)”建設(shè)的各方智慧和力量，民政服務(wù)能力實現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的歷史跨越

——各級黨委政府更給力。市縣兩級黨委政府今年還先后召開53次黨委常委會、政府常務(wù)會，專門聽取民政工作情況匯報，研究解決民政工作改革發(fā)展中面臨的重大問題。宜昌市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后領(lǐng)銜開展了完善社會基本養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)基層社會治理能力建設(shè)等8個重大課題的調(diào)研。先后協(xié)調(diào)各級人大、政協(xié)對民政工作進(jìn)行了47次視察、督查、協(xié)商等活動；在地方立法立制工作中，今年共出臺地方性民政規(guī)章規(guī)制139項。

──部門配合一體化。按照職能分工協(xié)調(diào)部門緊密配合，聯(lián)合開展民政執(zhí)法，市直機(jī)關(guān)共有50多個部門參戰(zhàn)，縣（市區(qū)）機(jī)關(guān)分別有30個部門配合，從而形成了多個合力互動的民政工作“聯(lián)合體”。如在社會救助工作中，各級民政部門充分發(fā)揮牽頭職能，先后把財政、衛(wèi)生計生、教育、城鄉(xiāng)住建、人力資源社會保障等18個部門的職能聚集起來，建立了既合作又分工的工作機(jī)制，形成了加快建設(shè)新型社會救助制度的強(qiáng)大能量。

——社會協(xié)作更密切。宜昌社會各方面進(jìn)一步支持民政工作，使民政事業(yè)發(fā)展的社會活力和能量得到進(jìn)一步聚集。如全市各級共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，先后組織47萬多名組織成員參與民政社會救助、救災(zāi)應(yīng)急救援、雙擁創(chuàng)建等活動。目前，全市已有3.6萬多名專兼職社會工作者和社會服務(wù)志愿者活躍在城市鄉(xiāng)村；三峽職教集團(tuán)、宜昌職教中心以及各縣市的勞動就業(yè)培訓(xùn)基地，主動承擔(dān)起培訓(xùn)退伍軍人、養(yǎng)老護(hù)理員等任務(wù)，共向社會輸送了1.3萬多名專業(yè)技術(shù)人才。

——群眾參與更廣泛。宜昌民政通過推進(jìn)由管理型民政向協(xié)商型民政的轉(zhuǎn)變，讓群眾積極參與民政全過程。各級民政部門還把構(gòu)建“大民政”實施主體的工作延伸到各項民政服務(wù)的末端節(jié)點，在農(nóng)村村級組織開展的“幸福村落”創(chuàng)建和在城市社區(qū)開展的“幸福家園”創(chuàng)建，相繼把50多項基層民政事務(wù)都裝進(jìn)了城鄉(xiāng)群眾自我管理、自我服務(wù)的“大籃子”，讓人民群眾真正變成了“為民之政”的主人。

（二）“服務(wù)新作為”形態(tài)日臻完美，民政服務(wù)質(zhì)量超常提升

——依法行政彰顯新效能。各級民政部門在各項工作中認(rèn)真貫徹落實國家、省頒布的各項法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格按法規(guī)規(guī)章辦事。在立法建制工作上，各級民政部門一方面對所有地方性民政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了清理，另一方面對市縣兩級近些年制定出臺的民政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了“全規(guī)整”。在執(zhí)法方面，各級民政部門進(jìn)一步簡化規(guī)范程序，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全市民政部門還對發(fā)生在殯葬、民間組織管理、婚姻登記領(lǐng)域的13起違法事件進(jìn)行了責(zé)任追究。

──工作水平躍上新臺階。一是基本民生保障水平提升。社會救助將全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高了10%，城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療救助比例由55%提高到60%以上，救助困難群眾達(dá)4.53萬戶。二是社會管理創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村“幸福村落”覆蓋率達(dá)到40%，對全市1350個村的村級財務(wù)進(jìn)行了審計，覆蓋率達(dá)到100%；三是優(yōu)撫雙擁安置工作創(chuàng)新發(fā)展?；I資238萬元為214名困難優(yōu)撫對象新建或改造住房；雙擁活動深度融合，安置保障再創(chuàng)佳績。四是社會福利事業(yè)快速發(fā)展。新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，新增床位550張；在城鄉(xiāng)建成了190個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和439個農(nóng)村老年人互助照料活動中心。五是社會專項事務(wù)管理提質(zhì)增效。救助流浪乞討人員包括流浪未成年人1.18萬人次。六是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。啟動了市減災(zāi)備災(zāi)中心、市安康醫(yī)院、市假肢康復(fù)大樓等一批重點服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了宜昌烈士陵園等一批重點改造項目。七是自身建設(shè)成效顯著。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，民政為民宗旨意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)效能進(jìn)一步得到提升。

──工作亮點展現(xiàn)新形象。全面深化民政改革的實踐活動，成為宜昌民政工作質(zhì)量全面升級的重要“標(biāo)志物”，也成為宜昌民政銳意改革新形象的重要“展示臺”。夷陵區(qū)、市第二社會福利院被民政部確定為首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)、單位，市第二社會福利院榮獲第三屆全國優(yōu)秀社會工作案例優(yōu)秀獎。

（三）“發(fā)展大機(jī)制”作用不斷顯能，民政管理行為同步變革

──增強(qiáng)了“全局性”統(tǒng)籌力。各級民政部門依靠社會和群眾的力量推進(jìn)改革和各項民政工作，積極破解各種復(fù)雜難題和解決熱點難點問題，能動凝聚社會力量、引導(dǎo)群眾參與的基本工作方法更加嫻熟；堅持以人為本和“三個最大化”，把發(fā)展速度、效益、質(zhì)量協(xié)調(diào)起來，把全面深化民政事業(yè)改革與整體工作發(fā)展全面融合，使之互相作用、協(xié)調(diào)推進(jìn)，齊頭發(fā)展，在全市民政部門的共同奮斗和社會各方面的支持下，全市民政工作的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉せ睿M(jìn)取動能超常提升。

──創(chuàng)新了“進(jìn)行時”管控力。

宜昌民政把全面深化改革的各項推進(jìn)機(jī)制有效運(yùn)用到改革和各項工作領(lǐng)域，積極探索和創(chuàng)新工作運(yùn)行管控方式，大大提升了民政自身的決策、執(zhí)行、監(jiān)督能力和水準(zhǔn)。運(yùn)用法制的、科學(xué)的、多元的手段對各項工作進(jìn)行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的矛盾和問題，檢驗落實環(huán)節(jié)上的工作實效，實現(xiàn)了民政過程管理行為的節(jié)點化、效能化。

──提升了“動態(tài)化”應(yīng)變力。

動態(tài)化應(yīng)變能力的不斷提升，使宜昌民政管理行為實現(xiàn)了從因循守舊到順勢而為、從經(jīng)驗主導(dǎo)到科學(xué)導(dǎo)航的重大變革。在推進(jìn)全省民政重點工作綜合評估工作中，市民政局專門組織集中督導(dǎo)活動，13個督導(dǎo)組下到各縣市區(qū)指導(dǎo)民政部門把住“總閥門”、掌好“總開關(guān)”，促使各地以重點工作綜合評估推動了民政改革和全盤工作。

(作者系湖北省宜昌市民政局局長）