曲孝麗

黨員干部下社區(qū) 基層治理解難題

曲孝麗

天津市委、市政府把加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，以提升社區(qū)面貌品質(zhì)、增長干部服務(wù)群眾能力為主線，以建設(shè)美麗社區(qū)為目標(biāo)，全面開展服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)活動，組織市區(qū)兩級500個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的1000名干部組成工作組，深入500個社區(qū)進(jìn)行為期4年的聯(lián)系幫扶?；顒娱_展以來，投入資金3000余萬元，搜集居民建議萬余條，解決居民反映的問題6000余個，500個聯(lián)系社區(qū)中65個已榮獲美麗社區(qū)稱號、30個申報全國和諧示范社區(qū)，有力促進(jìn)了社區(qū)治理創(chuàng)新，受到民政部高度評價。

一、有力有序推動

堅持把服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)作為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要舉措，做到“四個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市級層面，市委召開全市啟動大會，市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，市民政局牽頭成立專項工作組，研究部署工作方案，明確部門職責(zé)分工，為活動開展提供了堅強(qiáng)的組織保證。區(qū)縣層面成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體推動落實(shí)。二是創(chuàng)制引導(dǎo)到位。制定下發(fā)《開展美麗社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》《市區(qū)縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作的實(shí)施方案》《聯(lián)系社區(qū)工作手冊》《駐社區(qū)干部民情日志》和《關(guān)于服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作相關(guān)問題的通知》，明確服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)的活動目的、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求，為聯(lián)系社區(qū)單位和干部創(chuàng)造性開展幫扶工作提供制度支撐。三是具體指導(dǎo)到位。組織全市集中培訓(xùn)，全員學(xué)習(xí)社區(qū)工作基礎(chǔ)知識等內(nèi)容，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作人員有效開展服務(wù)工作；通過召開座談會、見面會等形式，組織聯(lián)系社區(qū)服務(wù)組與社區(qū)居委會對接，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部全面了解所在社區(qū)的具體情況，查找梳理突出問題；通過組織互學(xué)觀摩、集體座談等方式開展互查互看活動，豐富聯(lián)系社區(qū)干部做群眾工作的方式方法。四是檢查督導(dǎo)到位。緊密結(jié)合美麗社區(qū)、清潔社區(qū)和舊樓區(qū)綜合提升改造工作，組成巡查組深入社區(qū)巡查督導(dǎo)；建立考核機(jī)制，打造扁平型信息化互動平臺，加強(qiáng)對聯(lián)系社區(qū)干部的日常監(jiān)管，確保服務(wù)活動見實(shí)效。

二、破解難點(diǎn)瓶頸

堅持以問題為導(dǎo)向，把解決影響和制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸難點(diǎn)問題作為活動開展的重點(diǎn)，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部轉(zhuǎn)變思維方式，加大破解難題力度。一是著力強(qiáng)化社區(qū)黨建工作。針對黨員在社區(qū)示范作用不顯著的問題，指導(dǎo)各單位和聯(lián)系社區(qū)干部以健全基層黨組織為根本，把黨委（黨總支）建在社區(qū)、黨支部建在樓棟、黨小組建在樓門；以擴(kuò)大黨建覆蓋面為要求，大力推廣在社區(qū)文化團(tuán)隊、活動場所和商務(wù)樓宇中組建黨組織工作；以加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)為目標(biāo)，全面推行在職黨員到社區(qū)報到制度，實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)“雙向聯(lián)系、雙向管理”，為鞏固黨的執(zhí)政根基提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是著力深化基層組織自治。針對居民自治內(nèi)容和形式不豐富的問題，指導(dǎo)各單位和聯(lián)系社區(qū)干部協(xié)助居委會全面推行“兩評三會一公開”（“兩評”，居民代表評議居委會、居委會成員評議街道辦事處；“三會”，居民代表大會、社區(qū)議事協(xié)調(diào)會、社區(qū)事務(wù)聽證會；“一公開”，居務(wù)公開）民主管理制度，重大事項由居民共同討論決策、日常事務(wù)讓居民參與處理，讓居民真正當(dāng)家做主、大事小事說了算，充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用。三是著力凈化社區(qū)居住環(huán)境。針對社區(qū)環(huán)境治理難的問題，指導(dǎo)各單位和聯(lián)系社區(qū)干部抓住將物業(yè)管理納入社區(qū)管理和舊樓區(qū)提升改造契機(jī)，建立完善物業(yè)管理長效機(jī)制，積極協(xié)助居委會集中治理社區(qū)內(nèi)私搭亂建、圈占綠地、私裝地鎖、亂堆亂倒等環(huán)境秩序問題，大力開展廢舊無主機(jī)動車、非機(jī)動車調(diào)查摸底和社區(qū)林蔭停車場改造工作。四是著力優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。針對一些社區(qū)服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問題，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)單位和干部充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)合作的優(yōu)勢，采用資助購買、協(xié)調(diào)置換、提升改造等方式，積極幫助老舊社區(qū)破解服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、設(shè)備簡陋、服務(wù)功能不完善等難點(diǎn)問題。191個聯(lián)系社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施經(jīng)過幫扶達(dá)到了300到500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，新增幼兒園14所，新增社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)19個，建成老年日間照料中心46個，建成社區(qū)食堂27個，為提升社區(qū)服務(wù)水平搭建平臺。

三、拓展服務(wù)能效堅持把服務(wù)活動開展與社區(qū)治理創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部把服務(wù)滲透到社區(qū)建設(shè)各項工作之中，推動社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是與推進(jìn)社區(qū)居委會和物業(yè)管理“兩個全覆蓋”任務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部推動社區(qū)管理責(zé)任交接，協(xié)調(diào)參與居委會籌備成立事宜，協(xié)助居委會發(fā)揮在物業(yè)管理中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動8個小區(qū)居委會和230個物業(yè)管理盲點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是與推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格長做好網(wǎng)格員管理工作，參與社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)，廣泛開展“走進(jìn)基層服務(wù)群眾”活動，通過網(wǎng)格入戶訪查，為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位信息10000多條，幫助近5000人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是與開展社區(qū)文體活動相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部充分發(fā)揮單位資源優(yōu)勢，為社區(qū)改善居民活動場所設(shè)施，輸送文體活動人才，擴(kuò)大文體活動規(guī)模，培育社區(qū)社會組織1100余個，幫助社區(qū)開展文化活動6000多次，有力助推了社區(qū)培育特色文化。四是與發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部幫助社區(qū)成立治安巡邏、鄰里互助等志愿服務(wù)團(tuán)隊，參與社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊活動，共同開展社區(qū)居民自治和服務(wù)管理；五是與發(fā)展社區(qū)公益慈善相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部積極協(xié)助居委會在社區(qū)內(nèi)廣泛開展居民慈善互助活動，打造社區(qū)微公益平臺，引導(dǎo)居民奉獻(xiàn)愛心、共同幫扶困難群眾。

四、凝聚治理合力

堅持把凝心聚力、擴(kuò)大居民參與作為服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)的重要支撐，采取行之有效的方法，加大宣傳報道力度，努力形成齊心協(xié)力開展服務(wù)活動的濃厚氛圍。一是開展系列宣傳，依托《天津新聞》《都市報道》等地方知名新聞平臺，大力宣傳服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作的重大意義和重要活動。二是專欄追蹤報道，在天津民政門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄宣傳，與《每日新報》合作創(chuàng)辦《天津社區(qū)報》，開設(shè)聯(lián)系社區(qū)活動專欄報道工作進(jìn)展、宣傳先進(jìn)典型。在部級報刊和市級?？蚝唸蟮瓤镄麄鞣?wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作的有益做法，先后有8份報刊對此進(jìn)行了報道。三是建立互動平臺，以短信的形式傳播社區(qū)正能量，并適時發(fā)布服務(wù)信息，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部開展好聯(lián)系社區(qū)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)陣地宣傳，通過社區(qū)的櫥窗、板報等載體，大力宣傳服務(wù)活動中的好人好事，不僅擴(kuò)大了社會影響，而且更激發(fā)了各方服務(wù)群眾的熱情。

（作者系天津市民政局局長）