曲孝麗

黨員干部下社區(qū) 基層治理解難題

曲孝麗

天津市委、市政府把加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，以提升社區(qū)面貌品質(zhì)、增長(zhǎng)干部服務(wù)群眾能力為主線，以建設(shè)美麗社區(qū)為目標(biāo)，全面開(kāi)展服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，組織市區(qū)兩級(jí)500個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的1000名干部組成工作組，深入500個(gè)社區(qū)進(jìn)行為期4年的聯(lián)系幫扶?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，投入資金3000余萬(wàn)元，搜集居民建議萬(wàn)余條，解決居民反映的問(wèn)題6000余個(gè)，500個(gè)聯(lián)系社區(qū)中65個(gè)已榮獲美麗社區(qū)稱(chēng)號(hào)、30個(gè)申報(bào)全國(guó)和諧示范社區(qū)，有力促進(jìn)了社區(qū)治理創(chuàng)新，受到民政部高度評(píng)價(jià)。

一、有力有序推動(dòng)

堅(jiān)持把服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)作為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要舉措，做到“四個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市級(jí)層面，市委召開(kāi)全市啟動(dòng)大會(huì)，市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，市民政局牽頭成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，研究部署工作方案，明確部門(mén)職責(zé)分工，為活動(dòng)開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。區(qū)縣層面成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體推動(dòng)落實(shí)。二是創(chuàng)制引導(dǎo)到位。制定下發(fā)《開(kāi)展美麗社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》《市區(qū)縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作的實(shí)施方案》《聯(lián)系社區(qū)工作手冊(cè)》《駐社區(qū)干部民情日志》和《關(guān)于服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作相關(guān)問(wèn)題的通知》，明確服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)的活動(dòng)目的、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求，為聯(lián)系社區(qū)單位和干部創(chuàng)造性開(kāi)展幫扶工作提供制度支撐。三是具體指導(dǎo)到位。組織全市集中培訓(xùn)，全員學(xué)習(xí)社區(qū)工作基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作人員有效開(kāi)展服務(wù)工作；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等形式，組織聯(lián)系社區(qū)服務(wù)組與社區(qū)居委會(huì)對(duì)接，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部全面了解所在社區(qū)的具體情況，查找梳理突出問(wèn)題；通過(guò)組織互學(xué)觀摩、集體座談等方式開(kāi)展互查互看活動(dòng)，豐富聯(lián)系社區(qū)干部做群眾工作的方式方法。四是檢查督導(dǎo)到位。緊密結(jié)合美麗社區(qū)、清潔社區(qū)和舊樓區(qū)綜合提升改造工作，組成巡查組深入社區(qū)巡查督導(dǎo)；建立考核機(jī)制，打造扁平型信息化互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系社區(qū)干部的日常監(jiān)管，確保服務(wù)活動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。

二、破解難點(diǎn)瓶頸

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，把解決影響和制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸難點(diǎn)問(wèn)題作為活動(dòng)開(kāi)展的重點(diǎn)，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部轉(zhuǎn)變思維方式，加大破解難題力度。一是著力強(qiáng)化社區(qū)黨建工作。針對(duì)黨員在社區(qū)示范作用不顯著的問(wèn)題，指導(dǎo)各單位和聯(lián)系社區(qū)干部以健全基層黨組織為根本，把黨委（黨總支）建在社區(qū)、黨支部建在樓棟、黨小組建在樓門(mén)；以擴(kuò)大黨建覆蓋面為要求，大力推廣在社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)場(chǎng)所和商務(wù)樓宇中組建黨組織工作；以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，全面推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)“雙向聯(lián)系、雙向管理”，為鞏固黨的執(zhí)政根基提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是著力深化基層組織自治。針對(duì)居民自治內(nèi)容和形式不豐富的問(wèn)題，指導(dǎo)各單位和聯(lián)系社區(qū)干部協(xié)助居委會(huì)全面推行“兩評(píng)三會(huì)一公開(kāi)”（“兩評(píng)”，居民代表評(píng)議居委會(huì)、居委會(huì)成員評(píng)議街道辦事處；“三會(huì)”，居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)；“一公開(kāi)”，居務(wù)公開(kāi)）民主管理制度，重大事項(xiàng)由居民共同討論決策、日常事務(wù)讓居民參與處理，讓居民真正當(dāng)家做主、大事小事說(shuō)了算，充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用。三是著力凈化社區(qū)居住環(huán)境。針對(duì)社區(qū)環(huán)境治理難的問(wèn)題，指導(dǎo)各單位和聯(lián)系社區(qū)干部抓住將物業(yè)管理納入社區(qū)管理和舊樓區(qū)提升改造契機(jī)，建立完善物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極協(xié)助居委會(huì)集中治理社區(qū)內(nèi)私搭亂建、圈占綠地、私裝地鎖、亂堆亂倒等環(huán)境秩序問(wèn)題，大力開(kāi)展廢舊無(wú)主機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)調(diào)查摸底和社區(qū)林蔭停車(chē)場(chǎng)改造工作。四是著力優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)一些社區(qū)服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問(wèn)題，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)單位和干部充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)合作的優(yōu)勢(shì)，采用資助購(gòu)買(mǎi)、協(xié)調(diào)置換、提升改造等方式，積極幫助老舊社區(qū)破解服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、設(shè)備簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不完善等難點(diǎn)問(wèn)題。191個(gè)聯(lián)系社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施經(jīng)過(guò)幫扶達(dá)到了300到500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，新增幼兒園14所，新增社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)19個(gè)，建成老年日間照料中心46個(gè)，建成社區(qū)食堂27個(gè)，為提升社區(qū)服務(wù)水平搭建平臺(tái)。

三、拓展服務(wù)能效堅(jiān)持把服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展與社區(qū)治理創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部把服務(wù)滲透到社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是與推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理“兩個(gè)全覆蓋”任務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部推動(dòng)社區(qū)管理責(zé)任交接，協(xié)調(diào)參與居委會(huì)籌備成立事宜，協(xié)助居委會(huì)發(fā)揮在物業(yè)管理中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動(dòng)8個(gè)小區(qū)居委會(huì)和230個(gè)物業(yè)管理盲點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是與推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)做好網(wǎng)格員管理工作，參與社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展“走進(jìn)基層服務(wù)群眾”活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)格入戶(hù)訪查，為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位信息10000多條，幫助近5000人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是與開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部充分發(fā)揮單位資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)改善居民活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，輸送文體活動(dòng)人才，擴(kuò)大文體活動(dòng)規(guī)模，培育社區(qū)社會(huì)組織1100余個(gè)，幫助社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)6000多次，有力助推了社區(qū)培育特色文化。四是與發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部幫助社區(qū)成立治安巡邏、鄰里互助等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，共同開(kāi)展社區(qū)居民自治和服務(wù)管理；五是與發(fā)展社區(qū)公益慈善相結(jié)合，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部積極協(xié)助居委會(huì)在社區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展居民慈善互助活動(dòng)，打造社區(qū)微公益平臺(tái)，引導(dǎo)居民奉獻(xiàn)愛(ài)心、共同幫扶困難群眾。

四、凝聚治理合力

堅(jiān)持把凝心聚力、擴(kuò)大居民參與作為服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)的重要支撐，采取行之有效的方法，加大宣傳報(bào)道力度，努力形成齊心協(xié)力開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的濃厚氛圍。一是開(kāi)展系列宣傳，依托《天津新聞》《都市報(bào)道》等地方知名新聞平臺(tái)，大力宣傳服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作的重大意義和重要活動(dòng)。二是專(zhuān)欄追蹤報(bào)道，在天津民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄宣傳，與《每日新報(bào)》合作創(chuàng)辦《天津社區(qū)報(bào)》，開(kāi)設(shè)聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)專(zhuān)欄報(bào)道工作進(jìn)展、宣傳先進(jìn)典型。在部級(jí)報(bào)刊和市級(jí)專(zhuān)刊或簡(jiǎn)報(bào)等刊物宣傳服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作的有益做法，先后有8份報(bào)刊對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。三是建立互動(dòng)平臺(tái)，以短信的形式傳播社區(qū)正能量，并適時(shí)發(fā)布服務(wù)信息，指導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)干部開(kāi)展好聯(lián)系社區(qū)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)陣地宣傳，通過(guò)社區(qū)的櫥窗、板報(bào)等載體，大力宣傳服務(wù)活動(dòng)中的好人好事，不僅擴(kuò)大了社會(huì)影響，而且更激發(fā)了各方服務(wù)群眾的熱情。

（作者系天津市民政局局長(zhǎng)）