劉 濤

以法治思維引領(lǐng)法治民政建設(shè)

劉 濤

全面推進(jìn)民政法治體系建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。就重慶而言，我們要樹立法治思維，從以下四方面推進(jìn)民政法治建設(shè)。

一、加大政策創(chuàng)制，完善民政政策法規(guī)體系。要加大對(duì)民政重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，逐步把成熟的政策文件法治化，為民政系統(tǒng)依法行政提供有力的法律支撐。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、基層民主等五個(gè)方面的民政政策法規(guī)體系建設(shè)，及時(shí)將社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民政重點(diǎn)工作納入立法規(guī)劃和計(jì)劃。當(dāng)前要加快推進(jìn)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》《重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》的修訂工作，啟動(dòng)退役士兵安置、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制定工作。二是改進(jìn)立法工作方式。做到開門立法，廣泛?jiǎn)栍?jì)于民、問智于民，擴(kuò)大民政立法的公眾參與度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)。積極探索建立法治建設(shè)的成本效益分析制度，不僅考慮立法過程的成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)行成本和社會(huì)成本。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，提高民政依法行政水平。要自覺運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段想問題、作判斷、出措施，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。一是完善民政行政權(quán)力清單。制定出臺(tái)《重慶市民政局關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)法治民政建設(shè)的意

見》，建立民政權(quán)力清單和民政業(yè)務(wù)工作程序。規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批程序，進(jìn)一步取消下放行政審批項(xiàng)目，建立健全行政審批權(quán)力下放后的指導(dǎo)、檢查和評(píng)估制度，不斷完善網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格重大事項(xiàng)決策程序。重大事項(xiàng)決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定及事后評(píng)估、責(zé)任追究等制度。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書使用，全面推行說理性行政處罰文書。加強(qiáng)與法院等相關(guān)部門的協(xié)作，探索完善民政綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。四是完善法律顧問制度。充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把法律服務(wù)、法律保障覆蓋到各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使其有效參與到重大決策、重大項(xiàng)目、重大矛盾糾紛案件解決方案等法律論證和評(píng)估當(dāng)中。

三、強(qiáng)化法制監(jiān)督，健全民政權(quán)力制約體系。要高度重視行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力建設(shè)科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是建立群眾利益表達(dá)訴求機(jī)制。要及時(shí)向社會(huì)公開民政行政職權(quán)和規(guī)范性文件，抓住新法頒布、重大節(jié)慶活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，廣泛開展民政法制宣傳，通過66001919救助熱線、舉報(bào)電話、投訴網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，依法接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立多元化的糾紛化解協(xié)調(diào)機(jī)制。積極構(gòu)建“橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外促動(dòng)、審裁能動(dòng)”的行政復(fù)議工作機(jī)制，將法律法規(guī)明確規(guī)定可“法定途徑優(yōu)先”解決的事項(xiàng)，從信訪渠道中分離出來。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政案件尤其是敗訴案件的研究分析。

四、加強(qiáng)法制教育，提升民政法治理念。要不斷加大普法力度，擴(kuò)大普法宣傳，提高普法效果，努力營(yíng)造全體民政干部學(xué)法懂法守法的濃厚氛圍。一是繼續(xù)深化社會(huì)救助政策宣傳教育活動(dòng)。以每年10月的“社會(huì)救助政策法規(guī)宣傳月”為載體，結(jié)合全市民政系統(tǒng)開展的“做困難群眾貼心人，辦人民群眾滿意民政”活動(dòng)，加大宣傳社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)和政策。二是提高民政干部依法行政水平。進(jìn)一步健全民政干部學(xué)法制度，通過專家講座、普法考試、專業(yè)培訓(xùn)、案例分析、課題研究等，提高民政干部的法律素養(yǎng)和意識(shí)。每年組織2期民政干部依法行政培訓(xùn)。三是加強(qiáng)各級(jí)民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)重大決策和重要會(huì)議有法制機(jī)構(gòu)參與，重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)有法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督；尚未獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，要抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件。四是建立法治民政考核機(jī)制。把法治民政工作納入對(duì)市、縣民政部門和局機(jī)關(guān)各處室的綜合考核評(píng)估內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成全天候立體監(jiān)督，讓每個(gè)民政干部知行合一，確保法治有效實(shí)施。

（作者系重慶市民政局局長(zhǎng)）