王媛

產(chǎn)能過剩需積極有效化解

王媛

產(chǎn)能(capacity)，是指企業(yè)利用現(xiàn)有的資源所能達到的最大產(chǎn)出數(shù)量，通俗地說就是生產(chǎn)能力。產(chǎn)能過剩就是指經(jīng)濟活動沒有達到潛在產(chǎn)出水平,從而存在著資源的未充分利用。在一定程度下，產(chǎn)能過剩促進技術進步、優(yōu)勝劣汰、結構調(diào)整和優(yōu)化、增長方式轉(zhuǎn)變等等，有利于經(jīng)濟發(fā)展，但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求時，產(chǎn)能過剩就將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結構升級。

產(chǎn)能過剩造成資源浪費。嚴重產(chǎn)能過剩造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境的承載壓力，致使寶貴資源被占用、浪費、破壞，環(huán)境污染加劇，增加了各地進一步調(diào)整結構、產(chǎn)業(yè)升級的困難。自2003年第一撥調(diào)控以來，進入落后產(chǎn)能名單的，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業(yè)，大幅躍升至19個行業(yè)，且前10名無一不與礦產(chǎn)資源息息相關。

產(chǎn)能嚴重過剩不利于上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)是重化工業(yè)行業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長，發(fā)生產(chǎn)能過剩影響面很大。一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)由于經(jīng)營困難，企業(yè)停產(chǎn)或者減產(chǎn)，減少對上游企業(yè)產(chǎn)出品的需求，上游企業(yè)經(jīng)營狀況因此惡化；另一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)為了發(fā)展，實行前向一體化，下游企業(yè)受到?jīng)_擊。

產(chǎn)能嚴重過剩加大經(jīng)濟下行風險。大量行業(yè)產(chǎn)能過剩將導致物價總水平下降，形成很強的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟運行的難度；產(chǎn)能過剩使生產(chǎn)企業(yè)開工不足和部分企業(yè)倒閉，將影響就業(yè)形勢，增大就業(yè)壓力，不利于社會穩(wěn)定；產(chǎn)能過剩下，投資需求不振、企業(yè)利潤的慘淡和銀行信貸的縮緊抑制了先進產(chǎn)能的形成。

產(chǎn)能嚴重過剩增加金融風險積累。產(chǎn)能過剩行業(yè)的流動性大部分來自于銀行的項目貸款。2005年我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)鋼鐵、電解鋁、水泥等具有較強的盈利能力時，是商業(yè)銀行追逐的貸款對象。一旦產(chǎn)能過剩，利潤下降，企業(yè)經(jīng)營困難，這些貸款就變成呆賬壞賬。上下游產(chǎn)業(yè)鏈受到的沖擊加劇了金融機構的風險。

產(chǎn)能過剩直接影響財政收入。產(chǎn)能過剩使得鋼材、有色、汽車等行業(yè)經(jīng)營狀況惡化，而這些行業(yè)又是高稅行業(yè)，從而使財政稅收減少。2014年，全國財政收入增長8.6%，比2012年、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點。

2013年，國務院出臺《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）指出：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。當前應積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

——發(fā)揮市場機制，引導資源配置。市場出清和促進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移是市場機制的兩個主要調(diào)節(jié)功能。產(chǎn)能過剩源于低效重復投資，市場出清意味著通過價格機制、供求機制、競爭機制引導過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過行業(yè)整合兼并，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是應對區(qū)域產(chǎn)能過剩的重要手段。基于區(qū)域資源要素稟賦差異及經(jīng)濟發(fā)展的梯度差異，在科學預測區(qū)域產(chǎn)品市場需求空間的基礎上，由過度競爭區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理向外轉(zhuǎn)移，從而使產(chǎn)能過剩始終保持在一個合理和適度的范圍內(nèi)。

——擴大有效需求，消化過剩產(chǎn)能。一方面，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。另一方面，積極拓展對外發(fā)展空間，在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，相關產(chǎn)業(yè)積極尋找行業(yè)海外市場需求，利用外部市場的擴張轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)能。

——完善監(jiān)控體系，減少預測偏差。建立行業(yè)預警機制，利用已有信息優(yōu)勢，適時發(fā)布經(jīng)濟運行中的投資規(guī)模、信貸總量、市場需求等總量信息，引導資金投向。一方面，盡量減少和避免對企業(yè)投資決策等方面的行政干預。另一方面，要不斷完善市場機制，理順包括土地、資源等要素的價格形成機制，提高行業(yè)的環(huán)保等準入門檻，深化國有企業(yè)改革，健全企業(yè)退出機制。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進結構調(diào)整。改變以工業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以疏導新增投資和產(chǎn)能增量；改變以出口和投資主導的需求結構，提高最終消費在國民經(jīng)濟中的比重，以消化過剩產(chǎn)能存量；加強創(chuàng)新能力建設，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，從根本上化解產(chǎn)能過剩的長期矛盾。

——注重政策失效，形成長期約束。目前，政府采取的多為短期性行政命令，如直接限制產(chǎn)量、禁止投資和淘汰落后產(chǎn)能等強制性措施較多，結果是政策前期的效果顯著，而后期隨著執(zhí)行力度的下降，其約束效應越來越差，甚至逐漸消失，從而導致過剩行業(yè)治理后仍會死灰復燃。政府應充分重視出臺化解產(chǎn)能過剩的長期性約束政策，如提高環(huán)保、技術、質(zhì)量標準，建立長期的跟蹤、檢查、監(jiān)管、處罰等規(guī)范的法律制度。

作者單位：淮南礦業(yè)集團