●孫　巖/文

以明晰辯證關(guān)系為基切實(shí)規(guī)范司法行為

●孫巖*河北省唐山市路南區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［063000］/文

摘要：內(nèi)容規(guī)范司法行為，既需要查實(shí)找準(zhǔn)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，更要深挖問題根源，做到標(biāo)本兼治；既需要良好的司法環(huán)境、嚴(yán)格的監(jiān)督管理加以保障，也需要司法者加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)以自律、規(guī)范用權(quán)；既需要破除有悖規(guī)范司法的陳舊思維、傳統(tǒng)做法和工作慣例，更需要在立德、立能、立行和立制上下功夫。

關(guān)鍵詞：規(guī)范司法標(biāo)本兼治內(nèi)外結(jié)合破立結(jié)合

2014年12月26日下午,最高人民檢察院召開規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議,決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治司法不規(guī)范的突出問題?；顒?dòng)開展以來(lái)，路南區(qū)人民檢察院按照最高人民檢察院、河北省人民檢察院和唐山市人民檢察院的統(tǒng)一安排部署，對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)如何扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行了深入思考。

一、明晰標(biāo)與本的關(guān)系，深挖不規(guī)范根源

本次專項(xiàng)整改活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是深化司法規(guī)范化建設(shè)，整治司法不規(guī)范頑癥，確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確行使。我們的理解是，深入查擺問題非常關(guān)鍵，只有查實(shí)找準(zhǔn)了工作中存在的問題，整改才能有的放矢，工作才能事半功倍，但問題僅僅是標(biāo)、是暴露出的表象，規(guī)范司法行為不僅要治標(biāo)，更要深挖問題根源，找到導(dǎo)致問題的本，只有標(biāo)本兼治，才能真正將規(guī)范司法落到實(shí)處。為此，路南區(qū)人民檢察院在活動(dòng)開展過(guò)程中，要求干警對(duì)最高人民檢察院列舉的八個(gè)方面司法不規(guī)范的突出問題、河北省人民檢察院列舉的十個(gè)方面司法不規(guī)范的突出問題以及唐山市人民檢察院列舉的十一個(gè)方面司法不規(guī)范的突出問題進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照，而且要結(jié)合全省案件質(zhì)量評(píng)查、全市案件質(zhì)量情況通報(bào)及個(gè)人執(zhí)法實(shí)際，把握共性，突出個(gè)性，做到見事、見人，全面客觀查擺存在的問題，深入剖析問題根源。并明確了“四個(gè)不過(guò)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，即以共性問題代替?zhèn)€性問題的不過(guò)關(guān)，以部門問題代替?zhèn)€人問題的不過(guò)關(guān)，以問題表象代替問題原因的不過(guò)關(guān)，只有問題原因沒有整改措施的不過(guò)關(guān)。要求部門和個(gè)人在查擺過(guò)程中，既要分析制度不健全等客觀原因，更要著眼于思想觀念、執(zhí)法理念、遵章守制以及個(gè)人素質(zhì)能力等主觀因素，找問題、查不足，以這次專項(xiàng)整改為警戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，不斷將規(guī)范意識(shí)融入血脈，讓規(guī)范司法成為自覺，始終用正確的司法理念指引和規(guī)范司法辦案活動(dòng)。

二、明晰內(nèi)與外的關(guān)系，形成規(guī)范司法合力

規(guī)范司法行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要良好的司法環(huán)境、嚴(yán)格的監(jiān)督管理，也需要司法者按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)以自律、規(guī)范用權(quán)。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署，明確提出必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，并從優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)司法職業(yè)保障等方面對(duì)促進(jìn)規(guī)范司法做出了一系列重大部署。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，高層的重視和支持為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為提供了良好的外部環(huán)境。最高人民檢察院黨組以高度的政治自覺、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)部署開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，為基層檢察院推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)提供了有利契機(jī)。

路南區(qū)人民檢察院充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，將2015年確定為“規(guī)范年”，著力推進(jìn)司法規(guī)范化、管理精細(xì)化，努力激發(fā)規(guī)范司法的內(nèi)動(dòng)力。一是狠抓學(xué)習(xí)教育。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全

會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話以及孟建柱書記、曹建明檢察長(zhǎng)關(guān)于規(guī)范司法的重要講話等內(nèi)容，引導(dǎo)干警堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨觀念，不斷提高投身專項(xiàng)整治活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。二是促進(jìn)素質(zhì)養(yǎng)成。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范以及檢察紀(jì)律規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，促使干警明規(guī)矩、懂標(biāo)準(zhǔn)、守規(guī)范，提高了綜合素能；重溫《檢察官基本行為規(guī)范（試行）》、《檢察機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)規(guī)則》、《人民檢察院檢察制服著裝管理規(guī)定》，觀看金正昆教授政務(wù)禮儀教學(xué)視頻，規(guī)范了日常行為。三是接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持線上和線下相結(jié)合，通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微信微博，及時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)和相關(guān)案件辦理情況，定期向區(qū)委、人大報(bào)告工作，接受區(qū)委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極開展“檢察五進(jìn)”活動(dòng)，對(duì)人民群眾進(jìn)行走訪，充分利用“檢察開放周”、活動(dòng)，邀請(qǐng)各界代表參觀檢察機(jī)關(guān)、了解檢察職能和辦案流程。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理。按照職責(zé)要求，明確一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政治處以及各部門負(fù)責(zé)人在規(guī)范司法行為和日常管理中的責(zé)任，嚴(yán)格一日三考勤、考勤通報(bào)、定期查崗以及會(huì)議簽到等制度，加強(qiáng)了對(duì)干警廉潔自律及日常行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅了檢容風(fēng)紀(jì)，確保了隊(duì)伍不出事、不誤事、不惹事；充分依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有效發(fā)揮案件管理部門的規(guī)范約束功能、控申辦案促進(jìn)源頭治理功能以及檢務(wù)督察委員會(huì)督導(dǎo)檢查職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范司法。五是推進(jìn)科技強(qiáng)檢。充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)規(guī)范司法的引領(lǐng)和保障作用，按照有效管用和適度超前原則，不斷加大科技裝備投入，積極推進(jìn)檢察信息化建設(shè)，以科技領(lǐng)先促進(jìn)提高管理科學(xué)化和司法規(guī)范化水平。

三、明晰破與立的關(guān)系，養(yǎng)成規(guī)范司法習(xí)慣

規(guī)范司法行為既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，既需要利用整改之機(jī)，“抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁，以‘刮骨療毒’的勇氣，下大氣力整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為”，更需要以永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，使規(guī)范司法的各項(xiàng)要求落地生根。

5月9日，曹建明檢察長(zhǎng)在2015年第一期全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)班上作專題報(bào)告時(shí)提出，“各級(jí)檢察院要大力引導(dǎo)全體檢察人員更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題，讓規(guī)范司法成為自覺行動(dòng)和職業(yè)習(xí)慣”。規(guī)范司法習(xí)慣的養(yǎng)成需要破立結(jié)合。“破”，就是充分利用本次專項(xiàng)活動(dòng)的契機(jī)，破除有悖規(guī)范司法的陳舊思維、傳統(tǒng)做法和工作慣例。從活動(dòng)開展情況來(lái)看，通過(guò)前一階段的學(xué)習(xí)教育，查問題、剖根源，多數(shù)干警對(duì)不規(guī)范司法的嚴(yán)重危害有了比較客觀的認(rèn)識(shí)，基本破除了舊觀念、老傳統(tǒng)。但“破”僅是規(guī)范司法的第一步，讓規(guī)范司法成為自覺行動(dòng)和職業(yè)習(xí)慣還必須在“立”上下功夫。首先是立德。要按照曹建明檢察長(zhǎng)提出的“四個(gè)必須”、“六個(gè)并重”的要求，不斷強(qiáng)化忠誠(chéng)教育、理念信念和社會(huì)法治理念教育，扎實(shí)開展檢察職業(yè)道德教育，深入開展正反典型教育，使干警做到心中有黨、心中有民、有中有責(zé)、心中有戒，增強(qiáng)法律信仰，提高行為底線。其次是立能。河北省人民檢察院童建明檢察長(zhǎng)在2015年省人民檢察院黨組理論學(xué)習(xí)中心組第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要準(zhǔn)確把握司法規(guī)范的基本內(nèi)涵,并對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行了明確。在規(guī)范司法過(guò)程中路南區(qū)人民檢察院按照童建明檢察長(zhǎng)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)體法、“兩高”制定的涉及刑事案件立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋、“兩高”篩選公布的指導(dǎo)性案例等司法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及最高人民檢察院《刑事訴訟規(guī)則》、《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等司法程序規(guī)范；結(jié)合業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律文書制作等崗位基本技能，不斷提升嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明司法的能力。再次是立行。要自覺把規(guī)范司法的理念和能力轉(zhuǎn)化為規(guī)范司法的實(shí)際行動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力從每一個(gè)程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)體現(xiàn)規(guī)范司法。要始終把人民滿意作為檢驗(yàn)司法規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，讓人民群眾在親身體驗(yàn)中零距離感受檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法。最后是立制。要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，研究和確立檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，讓干警明白干什么、怎么干，做到以明白促規(guī)范；要結(jié)合檢察官辦案責(zé)任制改革，進(jìn)一步明確檢察長(zhǎng)、主任檢察官及檢察輔助人員的崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，做到以責(zé)任促規(guī)范；要結(jié)合辦案質(zhì)量終身責(zé)任制，進(jìn)一步研究制訂案件質(zhì)量考評(píng)辦法，將規(guī)范司法作為質(zhì)量考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)各流程、各環(huán)節(jié)分別賦分，執(zhí)法規(guī)范的相應(yīng)加分，執(zhí)法不規(guī)范的相應(yīng)減分，并將得分情況計(jì)入個(gè)人考評(píng)，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，做到以獎(jiǎng)懲促規(guī)范。