□ 文/浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記　童學(xué)敏

農(nóng)村基層供銷合作經(jīng)濟的“新倉經(jīng)驗”研究

□ 文/浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記童學(xué)敏

“新倉經(jīng)驗”是我國供銷合作社歷史上的重大事件，其由來有著政策、形勢和當(dāng)時的現(xiàn)實背景?！靶聜}經(jīng)驗”的推廣與發(fā)展在計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和當(dāng)前供銷合作社體制改革中起到了基層社服務(wù)“三農(nóng)”、減少交易成本、發(fā)展生產(chǎn)力、帶動農(nóng)民共同富裕的重要作用。研究和探討“新倉經(jīng)驗”對供銷合作經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的借鑒和指導(dǎo)意義。

“新倉經(jīng)驗”的起源

“新倉經(jīng)驗”起源于1955年的浙江省平湖縣新倉鄉(xiāng)。50年代初期，黨和人民政府積極引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路，在自愿互利原則下組織起發(fā)展生產(chǎn)，建立以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作的經(jīng)濟組織——初級社。其特點是土地入股，耕畜、農(nóng)具作價入社，由社實行統(tǒng)一經(jīng)營；社員參加集體勞動，勞動產(chǎn)品在扣除農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)費、公積金、公益金和管理費用之后，按照社員的勞動數(shù)量和質(zhì)量及入社的土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。據(jù)資料統(tǒng)計，新中國成立以后，農(nóng)民初級社1953年已經(jīng)發(fā)展到1.5萬個，參加的農(nóng)戶27.2萬戶。1956年1月，達(dá)到139.4萬個，參加的農(nóng)戶5903.4萬戶。以后，在農(nóng)業(yè)合作化運動中大量轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年底，全國75.6萬個農(nóng)業(yè)合作社中，還有初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社21.6萬個，到1957年僅存3.6萬個。

作為一個新倉小鎮(zhèn)，為什么會成為“新倉經(jīng)驗”發(fā)源地呢？據(jù)資料記載，1952年浙江省新登縣松溪供銷合作社（現(xiàn)杭州市富陽區(qū)）與第一個農(nóng)業(yè)社——許桂榮農(nóng)業(yè)合作社訂立了購銷“結(jié)合合同”。省供銷合作社決定在全省組織試點推廣。那么，為什么試點不在松溪而選擇新倉呢？目前尚無資料考證。但是，有幾點可以肯定：一是新倉鄉(xiāng)初級生產(chǎn)合作社發(fā)展較快，全鄉(xiāng)已基本初級合作社化；二是新倉供銷合作社在1953年已同該鄉(xiāng)11個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂了結(jié)合合同，開展試點工作有基礎(chǔ)。于是，省社決定在新倉鄉(xiāng)開展“結(jié)合合同”的試點工作，并派出由供應(yīng)處張德喜科長等3人的工作組和平湖縣供銷合作社、新倉鄉(xiāng)供銷合作社一起開展試點工作。工作組與新倉鄉(xiāng)政府通過召開全鄉(xiāng)初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社長、長年互助組組長大會進(jìn)行動員，深入各村進(jìn)行宣傳教育等途徑，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社干部和農(nóng)民提高對結(jié)合合同的認(rèn)識，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制定來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。重點是解決當(dāng)時農(nóng)民合作社對簽訂結(jié)合合同誤解為購買緊缺商品的問題。生產(chǎn)合作社希望在簽訂結(jié)合合同時要求供銷合作社供應(yīng)的生產(chǎn)資料、生活資料等物資是越多越好，而當(dāng)供銷合作社要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在合同中寫入交付農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量時，農(nóng)民卻要求合同上的數(shù)量越少越好。而這些難題早在工作組來之前，簽訂結(jié)合合同過程中就普遍存在但又難以解決。工作組通過找典型，進(jìn)行對比算賬分析等辦法來提高農(nóng)民的思想認(rèn)識。經(jīng)過兩個多月的工作，供銷合作社與各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照年度生產(chǎn)計劃的需要生產(chǎn)、生活資料數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量的要求簽訂了結(jié)合合同。試點工作取得初步成效后，工作組寫了一份試點材料，得到毛澤東主席的高度重視，并親自寫了批語，成為我國供銷合作社歷史的重大事件。

“新倉經(jīng)驗”的背景

“新倉經(jīng)驗”的由來有著政策、形勢和當(dāng)時的現(xiàn)實背景。

1949年10月1日，浙江省供銷合作總社正式成立。同月23日，浙江省人民政府發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前開展合作社工作的指示》的文件，對合作社的性質(zhì)和任務(wù)、建社步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)以及干部和資金來源等都做了具體指示，并規(guī)定由省財委統(tǒng)一撥出一億斤糧食作為縣以上供銷合作社固定資金，推進(jìn)縣級供銷合作社的建設(shè)。在省政府和省、縣供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)下，平湖縣第一個基層社——新倉供銷合作社于1950年6月20日誕生，成為服務(wù)農(nóng)民的合作組織。1950年1月—5月省供銷合作社共召開了兩屆合作社工作會議，先后確定了“積極打開土特產(chǎn)銷路，發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流，支持人民幣下鄉(xiāng)，減少中間剝削，扶持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“大力開展供銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)合作社，減除中間剝削，恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)”的工作方針，兩屆會議提出的工作核心是城鄉(xiāng)物資交流，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！靶聜}經(jīng)驗”的結(jié)合合同就是在這種政策背景的引導(dǎo)下產(chǎn)生的，也契合了當(dāng)時的政策形勢。

其實，訂立結(jié)合合同并不是新倉的首創(chuàng)。1952年，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的互助組形式快速發(fā)展，各地基層信用社、供銷合作社紛紛與農(nóng)民互助組訂立了“結(jié)合合同”。

訂立合同主要有兩種形式：一種是信用社與互助組、供銷合作社訂立結(jié)合合同。如，浙江嘉定馬陸鄉(xiāng)信用合作社與互助組訂立結(jié)合合同，吉林永吉二道溝合作社與薛云虎互助組訂立結(jié)合合同，山西榆次東泉信用社與互助組、供銷合作社訂立了結(jié)合合同；另一種形式是供銷合作社與農(nóng)民合作社訂立結(jié)合合同。在東北由于信用部是設(shè)在供銷合作社內(nèi)部的。因此，這種結(jié)合合同只要兩方出面就行了，但在作用上，仍是生產(chǎn)、供銷、信用三者間的結(jié)合。如，山西省長治專區(qū)平順縣北躭車村供銷合作社（甲等模范基層合作社之一）和段毛孩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂了全年供銷結(jié)合合同等。

結(jié)合合同的訂立，促進(jìn)了互助組的發(fā)展，形成了信用合作、生產(chǎn)合作、供銷合作“三位一體”農(nóng)村經(jīng)濟格局，讓農(nóng)民嘗到了甜頭。當(dāng)年，人民日報發(fā)表題為《推廣互助組和合作社的“結(jié)合合同”》的社論。社論說：中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于一九五二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中規(guī)定：“互助組和生產(chǎn)合作社要訂立增產(chǎn)計劃，并與供銷合作社訂立預(yù)購合同，使國家經(jīng)濟計劃與農(nóng)民的經(jīng)濟組織結(jié)合起來”。山西日報社、黑龍江日報社等也分別發(fā)表了《大力推廣供銷合作社與互助組的“結(jié)合合同”加強黨對農(nóng)業(yè)互助合作運動的領(lǐng)導(dǎo)》社論，在全國掀起了供銷合作社與互助組訂立“結(jié)合合同”的熱潮。農(nóng)村經(jīng)濟正從散漫的個體農(nóng)民經(jīng)濟逐漸走上組織起來的道路，這條道路是正確的。“新倉經(jīng)驗”就是在國家農(nóng)業(yè)互助合作運動，供銷合作社與互助組普遍訂立“結(jié)合合同”的形勢下產(chǎn)生的。

50年代初期，新中國剛剛成立，百廢待興，物質(zhì)嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屬于配給供應(yīng)制商品，一方面廣大農(nóng)民迫切需要大量的肥料、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但這些商品平時又很難買到，不能滿足生產(chǎn)需求。隨著農(nóng)村互助合作運動快速發(fā)展，農(nóng)民合作社需要生產(chǎn)資料和生活資料的保障。另一方面供銷合作社則需要收購大量的農(nóng)產(chǎn)品，支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決業(yè)務(wù)的來源?！靶聜}經(jīng)驗”結(jié)合合同的實質(zhì)：一是把供銷合作社的業(yè)務(wù)活動同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的需要緊密結(jié)合起來；二是簽訂合同的內(nèi)容，既有生產(chǎn)資料供應(yīng)，又有農(nóng)副產(chǎn)品收購，把供應(yīng)和收購結(jié)合起來。這一“換購”的形式，較好地解決了農(nóng)民合作社和供銷合作社購銷、物資來源和發(fā)展生產(chǎn)等問題。由此推進(jìn)供銷合作社購銷業(yè)務(wù)的開展和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。如果農(nóng)村中的供銷合作社不能發(fā)揮為生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的作用，那么，它就失掉了存在的意義，因為它已經(jīng)與私商沒有區(qū)別了。因此，殘存在合作社干部中的追逐自由市場和單純盈利的思想都是錯誤的，必須加以克服。

“新倉經(jīng)驗”的發(fā)展與推廣

在毛澤東主席批示的指引下，“新倉經(jīng)驗”快速在全國推廣。1956年全國供銷合作總社召開第五次農(nóng)村私商改造工作會議，提出了對合作商店、合營、代購代銷、經(jīng)銷等社會主義改造的各種組織形式作具體的政策和規(guī)定，結(jié)合合同的訂立更加專業(yè)化，如供銷合作社所屬的棉麻公司與社員簽訂訂購合同、土特產(chǎn)公司與合作社簽訂購銷合同等。1958年全國供銷合作總社與城市服務(wù)部合并成立第二商業(yè)部后，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易指示，“商業(yè)部門除了大力組織收購、供應(yīng)，召開各級物資交流會以外，還必須積極組織和指導(dǎo)集市貿(mào)易，溝通城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)人民公社多種經(jīng)濟的發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟”。

從體制上分析，當(dāng)時的大部分“初級社”已經(jīng)在農(nóng)業(yè)合作化運動中大量轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾饕a(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)隊為基本單位的農(nóng)民合作的經(jīng)濟組織——高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。供銷合作社與農(nóng)民初級社訂立結(jié)合合同逐步轉(zhuǎn)向與高級社訂立購銷結(jié)合合同。1961年5月國務(wù)院恢復(fù)全國供銷合作總社后，各省也相繼出臺政策，如浙江省供銷合作社、商業(yè)廳在1961年8月19日下達(dá)了農(nóng)副產(chǎn)品收購有關(guān)政策的通知，對農(nóng)民出售重要農(nóng)產(chǎn)品，實行獎售（收購農(nóng)副產(chǎn)品時，按國家牌價供應(yīng)一部分緊俏日用工業(yè)品，以鼓勵農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的積極性）。1962年1 月3日，省人民委員會下達(dá)文件，推行農(nóng)村購銷結(jié)合合同制度。按照國家計劃價格向農(nóng)民收購農(nóng)副產(chǎn)品，按照計劃價格供應(yīng)一定比例的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料。短短1個月，全省59個縣市與7834個生產(chǎn)大隊簽訂了“購銷合同”，占全省生產(chǎn)大隊總數(shù)的18.2%。定入合同的農(nóng)副產(chǎn)品收購總額為9808.5萬元，通過合同供應(yīng)的商品總額為5973.2萬元，為收購總額的60.9%。同年4月，浙江省供銷合作社改進(jìn)了農(nóng)村收購工作，對主要農(nóng)副產(chǎn)品，除按國家統(tǒng)一規(guī)定單項獎售商品外，再按出售金額加發(fā)一定比例的工業(yè)品購貨券。對沒有實行單項獎售的其他農(nóng)副產(chǎn)品，采取綜合獎售（換購）的辦法。政策的出臺，更加完善了“新倉經(jīng)驗”從“結(jié)合合同”到“購銷合同”跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了從農(nóng)民初級合作向高級合作社的發(fā)展，供銷合作社和農(nóng)民合作社的合作體制、機制更加完善。

在我國實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟年代中，“新倉經(jīng)驗”為人民公社體制下的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社“三駕馬車”的發(fā)展提供了有益的借鑒，也對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)、保證城市供給等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但是，對搞活集市貿(mào)易經(jīng)濟、開放農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料市場、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面的問題也不斷顯現(xiàn)。1978年黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，國家加大了農(nóng)村經(jīng)濟的扶農(nóng)政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性日益凸顯，很大程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一批“種糧大戶”“養(yǎng)殖大戶”不斷涌現(xiàn)，“新倉經(jīng)驗”的傳承一度陷入低谷。隨著改革開發(fā)的不斷深入，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的弊端也開始顯現(xiàn)。特別是我國加入WTO之后，國外的產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場競爭中處于不利地位，迫切需要“大戶”帶動更多的農(nóng)戶共同發(fā)展，此時農(nóng)民合作社又悄然興起，并迅速發(fā)展起來。1983年前后，農(nóng)村重新組織了多種形式的聯(lián)合體，專業(yè)分工更加細(xì)化，一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生。這類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在一定程度上克服了計劃經(jīng)濟帶來的弊端，顯示了市場經(jīng)濟的強勁生命力。與此同時，隨著集市貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場的逐步放開，供銷合作社可根據(jù)國內(nèi)外市場需求，與農(nóng)民協(xié)商簽訂收購合同掌握一部分資源外，不再受經(jīng)營分工、經(jīng)營層次和行政區(qū)域的限制，實行自由購銷，多渠道流通。由此，縣、基層社的職能和體制也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，“三駕馬車”的傳統(tǒng)合作社也在不同程度上進(jìn)行改革，供銷合作社進(jìn)入改革轉(zhuǎn)型期。

2007年中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織得到了法律保障。區(qū)域性農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)性農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等形式得到不斷探索和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年底平湖市供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)辦的創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社23家，合作社社員3321多戶，帶動農(nóng)戶7501多戶。到2012年一季度末，全國依法登記的專業(yè)合作社達(dá)到55.2萬家，實有入社農(nóng)戶達(dá)到4300多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的17.2%。合作社已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2015年9月，浙江省委、省政府發(fā)出《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號）文件，提出了供銷合作社改革的方向，其主題也是回應(yīng)了“新倉經(jīng)驗”發(fā)展。既有本質(zhì)的聯(lián)系，又有時代的呼應(yīng)。