文軍

華東師范大學教授

農(nóng)村社區(qū)建設要差別化有序推進

文軍

華東師范大學教授

農(nóng)村社區(qū)建設過程中必須從實際出發(fā)，因地制宜地開展，要注意差別化有序推進。中國農(nóng)村地區(qū)差異較大，不同的文化背景和社會經(jīng)濟條件應該有不同的社區(qū)建設模式，各地可以根據(jù)自己的實際情況，差別化地制定社區(qū)建設規(guī)劃，在充分考慮到城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、社會經(jīng)濟和文化差異的背景下來有序推進農(nóng)村社區(qū)建設，將頂層設計和整體謀劃與農(nóng)村社區(qū)自身的特色結合起來，提高社區(qū)建設的科學性和有效性。

要注意農(nóng)村社區(qū)建設與城市社區(qū)建設之間的差異，不要將城市社區(qū)建設的模式機械地照搬到農(nóng)村，以城市社區(qū)建設的經(jīng)驗來簡單化地改造農(nóng)村社區(qū)。中國的農(nóng)村有自己獨特性的一面，不能完全以城市社區(qū)建設為模板來進行農(nóng)村社區(qū)建設。要在遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律基礎之上，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、政治認同、文化繁榮、社會和諧以及生態(tài)環(huán)境保護，以保持農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)土特色、留得住“鄉(xiāng)愁”，形成鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合。

農(nóng)村社區(qū)建設過程中必須注意和重視“人”的因素。社區(qū)建設“核心在人”。雖然在起步階段，農(nóng)村社區(qū)建設可能更多的是圍繞道路交通、自來水供應、垃圾處理、社區(qū)服務中心建設等“物質”層面的建設來展開的，但隨著社區(qū)建設深入推進，“人”的因素將會發(fā)揮越來越凸顯出來。作為農(nóng)村社區(qū)建設主體的“人”（即廣大的農(nóng)民）是農(nóng)村社區(qū)建設的起點和前提，也是最后的落腳點和歸宿。農(nóng)村社區(qū)建設過程中不能只重視“物質”因素的投入而忽視“人”的主體性、參與性和能動性。

農(nóng)村社區(qū)建設過程中要注意自下而上、上下結合，多吸收農(nóng)村居民的主動參與。處于試點起步階段的農(nóng)村社區(qū)建設，自上而下的動員模式有其現(xiàn)實必要性，沒有自上而下的財政投入和基礎設施建設，農(nóng)村社區(qū)建設恐怕是難以展開的。但由于農(nóng)村社區(qū)建設的重要目標之一是要充分發(fā)揮農(nóng)村居民自治的作用，因此，農(nóng)村社區(qū)建設不能僅僅停留在自上而下的動員方式上，而是要把農(nóng)村居民的主動參與作為農(nóng)村社區(qū)建設的重要目標之一，不斷去激發(fā)農(nóng)村居民的參與熱情，以形成農(nóng)村社區(qū)建設源源不斷的動力。

農(nóng)村社區(qū)建設要注意處理好村民自治和多元主體參與之間的關系。社區(qū)建設強調依靠社區(qū)居民自身的力量來參與社區(qū)公共事務的建設，但生活在同一個社區(qū)內的主體往往是多元的，這些多元主體都是社區(qū)建設的力量，都需要發(fā)揮他們的積極作用，它不同于單一的村民自治。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設過程中需要處理好村民自身的自治和多元主體的參與關系，要形成一種共建共享的機制。

在農(nóng)村社區(qū)建設過程中，要注意處理好社區(qū)服務、社區(qū)管理和社區(qū)建設的關系。在農(nóng)村社區(qū)建設起步階段，常常比較強調社區(qū)管理而忽視了社區(qū)服務的功能。社區(qū)管理與社區(qū)服務應該是相輔相成的，管理本身就是一種政府服務，而社區(qū)服務也可以表現(xiàn)為一種管理。在農(nóng)村社區(qū)建設過程中，應當根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設的實際需要去進行管理和服務，讓農(nóng)村社區(qū)建設在有效管理的基礎上實現(xiàn)最優(yōu)質的服務。