文/湖南省常德市供銷合作社主任戴作凡

/湖南省常德市供銷合作社副主任余少堯

農村綜合服務社的“5+X”服務模式
——湖南省常德市基層社改造升級經驗介紹

文/湖南省常德市供銷合作社主任戴作凡

/湖南省常德市供銷合作社副主任余少堯

“5+X”農村綜合服務社改造升級服務模式，即具備較好的經營服務場所、有一支統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、有測土配方儀器、有信息綜合服務平臺和農業(yè)生產資料配送點5個必要條件；并根據當地實際情況，積極在傳統(tǒng)服務，便民服務，拓展性服務領域，自行選擇2項以上作為“X”類服務內容。

今年以來，按照中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》的精神，湖南省常德市供銷合作社緊緊圍繞改造完善基層組織服務體系這個中心，在全省率先提出了“5+X”農村綜合服務社升級改造服務模式，為創(chuàng)新基層組織服務體系，提升基層社發(fā)展水平，拓展為農服務領域，加快供銷合作社綜合改革步伐，進行了大膽有益的探索，取得了良好的工作實效。

“5+X”農村綜合服務社服務模式的提出及構想

2014年，常德市供銷合作社系統(tǒng)按照全國供銷合作總社開展綜合改革試點工作的統(tǒng)一部署，面對該市基層組織不全、服務網絡殘缺的嚴峻形勢，全市供銷合作社以改革試點為契機，統(tǒng)一思想，深入調研，科學謀劃，重點在“立”字上做文章，確立了以建立健全基層組織體系為突破口，以“農民合作社+農村綜合服務社+基層社”三社共建為實施策略，因地制宜，分類指導，強力推進。截至當年底，全市系統(tǒng)已全面完成了272家農村惠民服務社的選址與掛牌工作，其中145家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社已投入營運，基層組織網絡重構布點基本實現(xiàn)了全覆蓋。

經過2014年一年的努力，全市基層組織網絡雖然基本實現(xiàn)了布點全覆蓋，但普遍存在良莠不齊、服務功能單一、管理運作不規(guī)范、帶動能力弱、發(fā)展后勁不足等突出問題，與中發(fā)11號文件提出的“推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯(lián)結”及“拓展供銷合作社合作經營領域，更好履行為農服務職責”的綜合改革要求有較大差距。為此，從2015年開始，該市社提出了“5+X”農村綜合服務社改造升級服務模式，即具備較好的經營服務場所、有一支統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、有測土配方儀器、有信息綜合服務平臺和農業(yè)生產資料配送點5個必要條件；并根據當地實際情況，積極在傳統(tǒng)服務，便民服務，拓展性服務領域，自行選擇2項以上作為“X”類服務內容。一年來，常德市社在全市的每個區(qū)縣（市）和大田托管、合作金融兩大拓展服務新領域，選擇了16個基層社開展示范社試點建設，以求實現(xiàn)“強化基礎、規(guī)范運作、拓展服務、增強帶動力和競爭力”的目標，形成以點帶面效應。如今，所有參與試點的示范社門店及倉儲等硬件設施得以擴充升級，經營管理更加規(guī)范，服務手段日趨完備，服務功能有效拓展，經營業(yè)績快速進步，服務的滿意度也大幅上升，總體實施效果卓有成效，被省供銷合作社推薦為全省五大可復制模式之首。同時更激發(fā)了許多已掛牌的基層惠民服務中心社比學趕超，爭取進入市級示范社創(chuàng)建的積極性。

“5+X”農村綜合服務社服務模式的推進形式

社有企業(yè)帶動型。由市供銷集團控股組建的常德市錦繡千村植保有限公司，不僅高標準領辦了澧縣澧陽鎮(zhèn)農村綜合服務社示范社建設，更通過公司領辦的湖南錦繡千村農作物種植專業(yè)合作社，集農業(yè)投入品采購配送、農業(yè)生產服務、農產品購銷、金融互助四大平臺為一體，已入社會員3517戶，帶動農民5萬余戶，服務遍及澧縣及周邊縣市。其它如石門供銷惠農服務有限公司、市供銷集團領辦的常德新三湘公司和湘北食用菌公司、桃源縣社的新三湘公司等，均分別在石門縣新關鎮(zhèn)、西洞庭區(qū)祝豐鎮(zhèn)、武陵區(qū)蘆山鄉(xiāng)、桃源縣楓樹鄉(xiāng)領辦了1個農村綜合服務社示范社的建設任務。社有企業(yè)參與基層社的重構，不僅拓展了企業(yè)的經營服務，延伸了為農服務鏈條，更有力地帶動了基層社的升級，必將成為今后基層供銷合作社升級創(chuàng)建最有效的途徑。

優(yōu)勢合作利用型。我們在這方面采取了兩種優(yōu)勢合作形式。一是對已掛牌基層社基礎差的地方，由縣級供銷合作社主動牽頭，聯(lián)合當地多家為農服務優(yōu)勢企業(yè)，通過優(yōu)勢合作升級基層社。鼎城區(qū)過去基層供銷合作社改制最徹底，重新組建掛牌的基層社全是門店小、服務功能單一。為有效改變這一局面，該區(qū)選擇條件相對較好、發(fā)展?jié)摿^大的十美堂鎮(zhèn)，由區(qū)供銷合作社牽頭控股，吸納當地有實力、有基礎的鎮(zhèn)農技站，王珍保等5家生產經營大戶入股，聯(lián)合組建了鼎城區(qū)美洲惠農綜合服務社，擁有經營門店近20間，創(chuàng)辦了2個農民專業(yè)合作社，開展了10多項惠民、便民服務，發(fā)展來勢很好。二是充分利用原有基層社優(yōu)質資源。我市安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、津市等部分縣區(qū)，其基層社雖早已完全改制，但在改制過程中，原有一些基層社的大院，包括門店、倉儲、農產品加工等設施得以完整地保留；購買或承租這些設施的均大多是原有基層社的領導和業(yè)務骨干，其經營者均對供銷合作社懷有深厚的感情；現(xiàn)經營服務的主要還是過去供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務，廣大農民對他們的經營和服務信賴度仍很高。在新一輪供銷合作社綜合改革中，各區(qū)縣（市）供銷合作社因勢利導，在加強指導和服務的同時，將之積極吸納到基層組織的恢復重建之中，積極推薦其進行市級“5+X”農村綜合服務社示范社的試點，效果亦非常顯著。如安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)、澧縣涔南鄉(xiāng)、臨澧縣望城鎮(zhèn)、津市新洲鎮(zhèn)的農村綜合服務社示范社均屬此類。這種充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，通過整合和提質舉措創(chuàng)建的基層供銷合作社，必將成為下一步基層社升級創(chuàng)建的有生力量。

“5+X”農村綜合服務社服務模式的推進形式

社有企業(yè)帶動型

優(yōu)勢合作利用型

農民專業(yè)合作聯(lián)合社聯(lián)結型

保留基層社升級型

農民專業(yè)合作聯(lián)合社聯(lián)結型。我市開展“5+X”農村綜合服務社服務試點的基層社，過去均領辦有農民專業(yè)合作社，從今年開始，它們積極探索走聯(lián)合社發(fā)展之路。如漢壽縣供銷合作社領辦的澤豐水稻專業(yè)合作聯(lián)社，不僅重建了高標準的龍陽鎮(zhèn)惠民綜合服務社，更通過整合全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻專業(yè)社組成了聯(lián)合社，在短短一年時間內，聯(lián)社就達到了流轉土地5000余畝，大田托管達50000畝的業(yè)績。這種通過農民專業(yè)合作聯(lián)合社興辦的基層，不僅使基層社的發(fā)展更具活力和競爭力，更在更大范圍、更寬領域密切了與廣大農民的利益聯(lián)結，必將成為今后基層社改造升級最具生命力的途徑。

保留基層社升級型。我市這方面僅石門、桃源有點基礎。它們充分利用有限資源，在集中力量先期對部分基層社進行硬件升級改造的同時，重點在積極拓展服務內容、完善服務舉措上下功夫，成效是明顯的。如桃源縣熱市供銷合作社，今年縣社集中財力投入數十萬元，不僅過去破舊的門店面貌得以整體改觀，更重要的是該社秉承“全面讓利于民、一切便利于民”的理念，持續(xù)開展了農資“統(tǒng)購分銷、批發(fā)價供應”，農產品“分購通收、高于販子價格”，免費送貨服務上門，農技“陽光工程”培訓等惠農、便民服務，實現(xiàn)了農民增收和企業(yè)增效的“雙贏”，成為了全省基層社的一個標桿。

“5+X”農村綜合服務社服務模式的實施體會

統(tǒng)籌謀劃，分步推進。自2014年開展供銷合作社綜合改革試點以來，我市市、縣兩級供銷合作社始終抓住基層組織體系重建這個重點不放松，統(tǒng)籌各種力量和資源，按照“掛牌－升級－規(guī)范”三步走的總體工作部署，一步一個腳印，一年一個進步，切實做到了總體有目標，分步有重點，工作有對策，年年有考核，為扎實推進我市基層組織體系的重構和提質奠定了基礎。

強化指導，精心服務。市供銷合作社今年先后出臺了《關于開展2015年全市農村綜合服務社示范社建設試點工作方案》和《關于2015年度全市農村綜合服務社示范社建設驗收標準及評分細則》兩個規(guī)范性文件，部署和規(guī)范了全市開展“5+X”農村綜合服務社示范社改造升級的工作及要求。在此基礎上，市、縣兩級供銷合作社分別組織了參觀學習、工作座談、現(xiàn)場督導等多種形式的推進活動。特別是市、縣兩級供銷合作社的主要領導和分管同志，均能以身作則，多次深入基層，在選點推薦、總體改造升級方案，規(guī)范運作，拓展服務等全方位上，替試點基層社出謀劃策，協(xié)調解決問題，有的縣社還派專人現(xiàn)場蹲點服務半個多月，有力地促進了“5+X”農村綜合服務社試點社的建設步伐。

爭取支持，形成合力。在我市供銷合作社基層組織體系重構，特別是今年“5+X”升級改造示范社試點的推進過程中，市縣兩級供銷合作社均付出了不懈努力。首先是爭取地方政府的重視。各地均將供銷合作社綜合改革特別是基層社的重構與升級，有效地納入地方政府的重要議事日程。如石門縣縣長親任供銷合作社綜合改革領導小組組長，并指派一縣級領導專駐縣供銷合作社抓改革；桃源縣熱市鎮(zhèn)供銷合作社常年來一直是該鎮(zhèn)政府為農服務決策和實施的主力軍。其次是爭取有關部門的大力支持。包括財政資金投入、工商注冊登記、配送中心及中心社擴建選址拆遷、郵政便民服務、美麗鄉(xiāng)村建設等。僅財政資金扶持一項，包括向上爭取的部分，初步統(tǒng)計全市供銷合作社系統(tǒng)近2年來共爭取了2000多萬元的投入，比過去是成倍增加。特別是市、縣兩級財政投入，由過去基本為“零”，迅速增加到如今每年近200萬元；今年的“5+X”示范社試點，市財政每個點就補助了3萬元，大多數縣還進行了同比例配套。再次是積極牽頭領辦農民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和參股涉農龍頭企業(yè)，引導它們領辦一批基層惠農綜合服務社，有力地提升了基層社的發(fā)展水平。

嚴格選點，提升效應。按照市社“5+X”基層社示范社試點要求，各區(qū)、縣（市）在原有已掛牌運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民服務中心社的基礎上，嚴格按條件最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、積極性高的要求，擇優(yōu)向市社上報了一批示范試點社名單。市社據此深入現(xiàn)場調研，經綜合比選，擇優(yōu)選擇了16個基層社納入了今年全市“5+X”基層社試點。這批經擇優(yōu)選定的試點社，既有代表性，經改造提升后更有示范性，為下一步在全市全面推廣創(chuàng)造和積累了可復制的寶貴經驗。

誠然，我市基層組織服務體系還存在根基不牢、規(guī)范升級難、聯(lián)結農民不夠緊密等較普遍性的問題。我們將借此次供銷合作社綜合改革的機遇，緊密依靠地方政府和上級社的大力支持，更加奮發(fā)有為，在繼續(xù)擴面市級“5+X”基層社示范社創(chuàng)建的基礎上，下一步重點再升級打造一批基層社標桿社，為建立健全完善規(guī)范、帶動力強、發(fā)展后勁足的全新供銷合作社基層服務體系而努力奮斗。