龍泉市國土資源局 謝丹華

俗話講，處州十縣好龍泉。但是，很多人并不知道龍泉也是一個地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣。近年來，龍泉高度重視隱患點(diǎn)排險治理和搬遷避險，目前還有全市A、B、C類隱患點(diǎn)共計65個，其中A類1個、B類1個、C類63個。

在避讓搬遷工作中，龍泉采取集中安置與分散安置相結(jié)合方式，先后集中建設(shè)了“6·25”康寧家園、嶺坤安置小區(qū)、張村安置小區(qū)等。在安仁安和、南大洋農(nóng)民公寓、河陽公寓、八都龍都等下山脫貧小區(qū)安置了地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓農(nóng)戶。自2006年至2013年，全市計劃搬遷71個項目763戶3089人。到2013年底完成搬遷項目32個586戶2359人。

隨處可見的高山，眾多的溝壑谷地，為龍泉孕育了眾多的礦產(chǎn)資源。目前，經(jīng)探明的有鉛鋅、金銀、鎢、錫、螢石、大理巖、礦泉水及橄欖巖等22種，共計礦產(chǎn)點(diǎn)180處。有從業(yè)人員652人，年采礦量100多萬噸。歷史上眾多礦山的開采，也留下了眾多廢棄的礦場礦井，既影響生態(tài)環(huán)境，也威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

近年來，龍泉結(jié)合“五水共治”，堅持生態(tài)化治理礦山，創(chuàng)新理念和思路，以龍陽礦業(yè)為試點(diǎn)，開展綠色礦區(qū)治理工作，整治尾礦砂安全隱患，美化綠化裸露礦區(qū)，打造了礦山“五水共治”典范。

一、民生安為先，地質(zhì)災(zāi)害防治有新成效

地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)鍵在責(zé)任制的落實與巡排查制度的建立。每年初，龍泉市政府就分別與19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了《龍泉市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書》，在汛期來臨前及時下發(fā)了年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，實現(xiàn)工作落實到周、責(zé)任落實到人。

同時，積極開展汛前和汛期檢查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)村兩委和監(jiān)測員全面開展隱患點(diǎn)巡查，及時地掌握地災(zāi)點(diǎn)的變化情況，認(rèn)真做到巡查工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治工作提出更高的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的巡查、監(jiān)測率達(dá)100%。

地質(zhì)災(zāi)害避險，核心是預(yù)報預(yù)警與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，致力提高基層群眾防災(zāi)能力。每當(dāng)汛期來臨，龍泉市國土局均實行24小時值班制度，加強(qiáng)值班和預(yù)報預(yù)警，全面做好群測群防工作。同時，直接將A、B類隱患點(diǎn)受威脅農(nóng)戶的信息錄入監(jiān)測系統(tǒng)，臺、汛期間及時發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，使隱患點(diǎn)受威脅農(nóng)戶更快、更及時地掌握地災(zāi)點(diǎn)的降雨情況，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門及相關(guān)村委會有充足的時間來合理地部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

去年8月，龍泉國土局專門舉辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分村委負(fù)責(zé)人、所有隱患點(diǎn)監(jiān)測員、局有關(guān)科室、基層國土所人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員共150多人參加的“地質(zhì)災(zāi)害防治綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。麗水市局地環(huán)處和地環(huán)站負(fù)責(zé)人就有關(guān)地質(zhì)環(huán)境管理職責(zé)、地質(zhì)災(zāi)害防治知識進(jìn)行輔導(dǎo)，全面提升了龍泉基層群眾的防范及應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

地質(zhì)災(zāi)害防治，還需堅持應(yīng)急避險與搬遷治理相結(jié)合，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。在去年“6·23、6·28、 8· 20” 特 大 暴 雨 期間，龍泉高度重視暴雨引發(fā)的災(zāi)情，全力組織做好災(zāi)情預(yù)警及搶險救災(zāi)的各項工作。國土局班子成員、中層干部和國土所工作人員分成13組赴19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加應(yīng)急搶險救災(zāi)，共出動120多人次檢查了全市90多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.18萬人口受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移3350人次，倒塌房屋524間。

去年，龍泉還根據(jù)麗水市局下達(dá)的搬遷人口248人任務(wù)，充分結(jié)合本地工作實際，對搬遷任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查摸底，計劃完成避讓搬遷17個項目，到年底完成61戶255人的搬遷任務(wù)，連續(xù)8年的計劃搬遷完成率達(dá)84%以上，超額完成上級下達(dá)的任務(wù)。

二、礦山重覆綠，全力打造“五水共治”典范

龍泉市國土局注重制度建設(shè)與措施落實相結(jié)合，全面強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管。去年以來，實行全面巡查、任務(wù)到礦、責(zé)任到人，形成了以基層所實地監(jiān)管，執(zhí)法監(jiān)察大隊違法查處，科室技術(shù)資料支持，專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)測的全方位礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。同時開展多部門聯(lián)動工作機(jī)制，新設(shè)礦點(diǎn)聯(lián)合安監(jiān)、公安、林業(yè)、環(huán)保、水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實地踏勘，并進(jìn)行局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，極大提高了各部門工作聯(lián)動性。

龍泉市國土局還統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)治理相結(jié)合，堅決打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，做好統(tǒng)籌整體推進(jìn)與重點(diǎn)項目治理結(jié)合文章，全面實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。一方面，將“五水共治”行動與“六邊三化”“美麗鄉(xiāng)村”“兩美龍泉”等行動緊密結(jié)合起來，把各方面的政策資源、建設(shè)資金最大限度整合起來，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌使用、發(fā)揮最大效益，工作統(tǒng)籌推進(jìn)、成果共同享有。另一方面，積極創(chuàng)建綠色礦山，做好重點(diǎn)治理工程。

在治理工作中，綠色礦山做到早規(guī)劃、早治理。去年1月份，龍泉市國土局就邀請相關(guān)專家前往礦區(qū)調(diào)研，提出初步建設(shè)意見，在編制綠色礦山方案的同時，提前開展礦區(qū)“五水共治”建設(shè)。截至目前，液力噴播綠化面積24000平方米，人工種植杉木36000株、松木5000株、茶葉10000株、紅葉石楠5000株、槐木1500株、清理礦區(qū)面積4500平方米，修建排水排污溝1100米，修建邊坡和道路擋墻500立方米，公路硬化整改面積180平方米。

“五水共治”要靠專業(yè)技術(shù)和團(tuán)隊支撐。為此，龍陽礦業(yè)組建一支由18人組成的綠色礦山建設(shè)小組，具體負(fù)責(zé)治污綠化工作，并配備必需的物質(zhì)裝備，每年投入資金都在400萬元以上。海陽礦業(yè)、佳禹粘土等礦山也組成“綠色礦山建設(shè)小組”，負(fù)責(zé)污水綠化工作和設(shè)施日常維護(hù)，督導(dǎo)相關(guān)人員做好礦區(qū)硬化道路的定期養(yǎng)護(hù)，督促保潔人員做好礦區(qū)每日保潔，實行垃圾統(tǒng)一集中收集。

龍泉市國土局高度重視尾砂綜合處理工作，實現(xiàn)廢水零排放?！爸嗡弊鳛椤熬G色礦山”建設(shè)的重中之重，龍陽礦業(yè)尾砂庫在市級綠色礦山建設(shè)時期完成堆壩、蓄水、改田等綜合治理工作的基礎(chǔ)上，龍泉國土部門要求其高度重視尾砂庫的建設(shè)、生產(chǎn)用水和庫內(nèi)蓄水的循環(huán)利用，實行“月報”綠色礦山建設(shè)進(jìn)展、污水排放情況，尾砂庫建排水溝100立方米，清理污泥200立方米，努力實現(xiàn)了尾礦庫廢水零排放的目標(biāo)。

借助龍陽礦業(yè)治理的東風(fēng)，龍泉加快推進(jìn)全市的綠色礦山治理工作。到目前，已有7家礦山創(chuàng)建成為綠色礦山，其中省級2家、市級5家。特別是重點(diǎn)做好了蜜蜂嶺采石場關(guān)閉治理工程。作為被列入全省國省道公路沿線兩側(cè)“四邊三化”重點(diǎn)治理84個礦山之一，蜜蜂嶺采石場是全省唯一在采礦許可證有效期內(nèi)被列入關(guān)閉治理的礦山。為此，龍泉國土局統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)閉治理工作，通過近一年的努力，完成了治理工程和監(jiān)理單位招投標(biāo)工作，施工單位于去年9月進(jìn)場開始施工，現(xiàn)工程正在緊張施工之中，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)指日可待。

龍泉還執(zhí)行礦山治理備用金新制度。去年8月起，根據(jù)當(dāng)?shù)氐V山實際制訂執(zhí)行礦山治理備用金最低新標(biāo)準(zhǔn)：露天開采礦山不低于每平米40元，其中考慮到粘土型金屬礦產(chǎn)經(jīng)開采后形成的宕底及邊坡為粘土類保護(hù)與恢復(fù)治理費(fèi)用較低，每平方米不低于25元，由采礦權(quán)競得人在領(lǐng)取采礦許可證前繳納。

三、工作再發(fā)力，助推升級版“好龍泉”建設(shè)

今年，龍泉市國土局將繼續(xù)牢固樹立“保發(fā)展、保權(quán)益”工作理念，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)保障科學(xué)發(fā)展，以維護(hù)群眾利益為導(dǎo)向促進(jìn)民生改善，力爭礦政工作取得較好的成效，全力推動升級版“好龍泉”建設(shè)。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)。龍泉市國土局將明確工作目標(biāo)，層層落實責(zé)任，夯實工作基礎(chǔ)，確保各項工作的實施。同時做好臺汛期間值班、隱患巡排查工作和汛后回訪工作，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，查找工作證存在的問題和不足，為今后的防治工作打下堅實的工作基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)避讓搬遷工作。龍泉市國土局?jǐn)M安排上報西街街道欄下村、道太鄉(xiāng)山石坑連戶和楊梅嶺村楊塢及劍池街道和壟等避讓搬遷項目，避讓搬遷人口200余人。同時督促加快蘭巨鄉(xiāng)上灣村下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷的項目建設(shè)進(jìn)度，力爭2016年度搬遷到位。

加大工程治理力度，努力爭取省廳的政策傾斜和資金扶持。為了最大限度地減少區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，擬對龍淵街道一村碧石崗滑坡治理，道太下乾、小梅垟岙頭等10余處大小隱患進(jìn)行應(yīng)急排險，預(yù)計投入資金680余萬元。

繼續(xù)推進(jìn)“五水共治”工作和礦山生態(tài)環(huán)境整治。龍泉市國土局將總結(jié)分析前期的經(jīng)驗做法，并認(rèn)真制定“五水共治”作戰(zhàn)圖，力爭到2015年全市創(chuàng)建綠色礦山9家，符合創(chuàng)建條件的60%以上礦山企業(yè)建成綠色礦山。加快推進(jìn)“陽光礦政”建設(shè)。龍泉市國土局將認(rèn)真組織調(diào)研，盡快制定《采礦權(quán)出讓所得使用管理辦法》，進(jìn)一步明確采礦權(quán)出讓所得分配使用的比例和方式，有效可靠地推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓。

做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編、礦產(chǎn)資源環(huán)境評價及河道采砂行業(yè)專項規(guī)劃工作。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山監(jiān)督檢查工作和法律法規(guī)宣傳，加大執(zhí)法巡查力度。