浙江省國土資源廳副廳長 張金根

召開全省礦山粉塵防治工作現(xiàn)場會，主要任務(wù)是總結(jié)前階段工作，研究部署下階段任務(wù)。我們實地考察了國家級綠色礦山試點單位建德海螺水泥有限責任公司洞山石灰石礦，聽取了3個單位的經(jīng)驗介紹，這些經(jīng)驗都很好、很實用，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，就推進全省礦山粉塵防治工作，講三點意見。

一、探索機制、完善制度，全省礦山粉塵防治工作開局良好

自2013年省委省政府部署開展浙江省大氣污染防治行動計劃以來，全省各級國土資源部門高度重視，把這項工作作為提升礦山粉塵防治管理水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境的有利機遇和有效抓手，上下聯(lián)動，齊抓共管，礦山粉塵防治工作取得了階段性成效。主要做了以下工作。

1.制定完善了礦山粉塵防治管理制度

2014年，經(jīng)過前期精心準備、現(xiàn)場詳實調(diào)查、反復(fù)嚴謹論證、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善等過程，省國土資源廳會同省環(huán)保廳編制并下發(fā)了《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》等兩個規(guī)范性文件，明確了礦山粉塵防治工作要求，強化了礦區(qū)粉塵的防治措施，提出了防治管理、檢測評價標準，制定了開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生粉塵、揚塵的生產(chǎn)活動對非現(xiàn)場作業(yè)人員所處環(huán)境產(chǎn)生影響防治管理的相關(guān)制度。這一系列制度的出臺，為浙江省礦山粉塵防治工作提供了強有力的技術(shù)支撐和制度保障。

2.全面啟動了礦山粉塵防治專項行動

為了確保全面完成省委省政府下達的礦山粉塵防治目標任務(wù)，繼礦山粉塵防治管理兩個規(guī)范性文件出臺之后，省國土資源廳又會同省環(huán)保廳研究制定了《浙江省礦山粉塵治理專項行動工作方案》，進一步明確工作目標、主要內(nèi)容、實施步驟、職責分工及保障措施。到目前為止，寧波、紹興、湖州、衢州市和部分縣（市、區(qū)）國土資源局也制定了具體行動方案，為這項工作順利推進打下了良好基礎(chǔ)。其中，寧波市早在2014年就全面啟動了礦山揚塵整治專項行動，通過整治礦山爆破、破碎、加工、運輸?shù)壬a(chǎn)過程，來控制粉塵、揚塵的產(chǎn)生。湖州市提出，到2016年12月底前，所有在采礦山要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達標運行。建德、奉化、長興等地也積極開展礦山粉塵防治行動，并取得了較明顯的成效。

3.探索建立了礦山粉塵防治工作機制

一是從源頭上建立了采礦權(quán)總量調(diào)控機制。省廳嚴格實施各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局，逐級下達礦產(chǎn)資源開發(fā)總量管控指標，層層落實責任，有效控制了開采總量，從源頭上減少礦山粉塵的排放。經(jīng)過持續(xù)不斷的整頓、整治，到2014年底，全省共有持證礦山1246家，比2013年凈減少礦山181家，下降12.68%。二是在審批中建立了環(huán)境評價優(yōu)先機制。省市縣國土資源部門在頒發(fā)采礦許可證之前，嚴把環(huán)評前置關(guān)，將環(huán)評作為核發(fā)采礦許可證的前置條件，凡是環(huán)評通不過的項目一律不發(fā)采礦許可證。三是在監(jiān)管上建立了聯(lián)動互動工作機制。礦山粉塵是一項系統(tǒng)工程，其工作內(nèi)容涉及國土、環(huán)保等部門，工作周期貫穿到礦山的設(shè)立到閉坑全過程。近年來，各地在實踐探索的基礎(chǔ)上，基本建立了橫向到邊，縱向到底的聯(lián)動互動機制。我們建立了省市縣三級國土資源與環(huán)保部門齊抓共管、協(xié)同推進的聯(lián)動工作機制，共同出臺了《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，及礦山粉塵防治等多項工作制度。同時，將礦山粉塵防治工作納入到采礦權(quán)出讓、日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等諸多工作環(huán)節(jié)，取得了較好的效果。

4.初步奠定了礦山粉塵防治工作基礎(chǔ)

浙江省是在全國率先開展綠色礦山建設(shè)的省份，綠色礦山建設(shè)工作一直走在全國前列，多次得到國土資源部的充分肯定。自2005年開始建設(shè)綠色礦山以來，我省一直將綠色礦山定義為礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的礦山，是實現(xiàn)了生產(chǎn)工藝環(huán)保化的礦山。2012年出臺的《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，明確規(guī)定了礦山粉塵的控制是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。該《辦法》明確規(guī)定，作為綠色礦山必須達到以下要求：礦區(qū)內(nèi)主要加工設(shè)備封閉運行或濕法加工，礦區(qū)主要運輸?shù)缆酚不?、防塵措施有效，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取保潔措施，礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級以上標準等條件。到2014年底，全省已累計建成綠色礦山311家，建成率達52.71%，其中國家級綠色礦山試點單位23家，省級綠色礦山88家。通過綠色礦山建設(shè)，有力促進了礦業(yè)開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，促進了資源效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進了全省礦山生態(tài)環(huán)境和礦山粉塵污染的明顯好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到礦山粉塵防治工作中還存在不少困難和問題：一是畏難情緒多。具體表現(xiàn)在：一些同志認為粉塵防治不是國土資源部門的職責，一而再、再而三的想推托，在心理上有不想干的想法；一些同志覺得礦山粉塵防治需要礦山企業(yè)投資、環(huán)保部門監(jiān)測、政府部門支持、公眾參與等等，實際執(zhí)行起來難度較大，在思想上存在不肯干的想法；一些同志認為礦山粉塵防治是一項新工作，沒有成功經(jīng)驗可借鑒，在行動上“怎么干”心里沒底，缺乏干的辦法和手段，存在“不會干”的情況。二是工作難度大。礦山粉塵治理專項行動涉及鑿巖、爆破、裝運、破碎、篩分，轉(zhuǎn)運等諸多環(huán)節(jié)，礦山粉塵防治點多面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，加上《全省礦山粉塵防治專項行動工作方案》確定到2015年底，全省50%礦山要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達標運行，時間緊、任務(wù)重、難度大。三是監(jiān)管手段軟。在礦山粉塵防治專項行動涉及的監(jiān)督管理和驗收工作中，國土資源部門對不履行礦山粉塵防治責任和義務(wù)的采礦權(quán)人，缺乏有效的、強制性的辦法和措施，礦山粉塵防治工作監(jiān)管手段還不能滿足當前工作的需要。

二、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，切實增強做好礦山粉塵防治工作的責任感和緊迫感

礦山粉塵防治專項行動，是省委、省政府部署開展的大氣污染防治的重要內(nèi)容，對于建設(shè)生態(tài)浙江，改善生活環(huán)境具有重要意義。全省各地要從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，建設(shè)生態(tài)文明的高度，來認識和把握這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強做好礦山粉塵防治工作的責任感和使命感。

1.礦山粉塵防治是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，既要綠水青山，又要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的“五水共治”“四邊三化”“大氣污染防治”等一系列重大部署，將生態(tài)環(huán)境保護擺在了礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展中更加突出的位置。雖然我省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作走在全國前列，但與生態(tài)文明建設(shè)要求還有不小的差距。從我省實際來看，目前1200多個持證礦山中，建筑用砂、石、土礦800多個，石灰石礦近100個，全省80%以上的礦山都是露天開采礦山，礦山粉塵對生態(tài)環(huán)境的影響依然嚴重，迫切需要我們思想上重視、行動上自覺、措施上得力，把礦山粉塵防治工作納入生態(tài)文明建設(shè)的總范疇，正確處理好礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻。

2.礦山粉塵防治是改善人居環(huán)境的重要手段

“霾”，既影響人的身體健康，又影響人的心理健康等，已成為當前人民群眾十分關(guān)注的焦點問題。形成“霾”的原因有很多，粉塵揚塵也是其中之一。當前，優(yōu)先治理“霾”已經(jīng)成為政府的重點工作，這就要求我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到地礦行政管理工作的全過程，切實做好礦山粉塵防治工作，落實好“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，真正做到環(huán)保優(yōu)先前提下的礦產(chǎn)開發(fā)，改善礦山生態(tài)環(huán)境，以回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待。

3.礦山粉塵防治是樹立部門良好形象的有效途徑

浙江省一些地方，礦山“開采規(guī)模小、開發(fā)布局散”的問題仍然比較突出，不少礦山還存在管理粗放、技術(shù)落后、礦山環(huán)境差等現(xiàn)象，特別是一些開采規(guī)模小的露天開采礦山，仍然是“晴天一身灰，雨天一身泥”的狀況，社會各界和人民群眾對此反響強烈。如果我們不下大決心、花大力氣把這些問題有效解決好，國土資源部門的工作就沒有底氣，國土資源部門在群眾心中的形象就會大打折扣。因此，我們一定要處理好“資源與環(huán)境、人與資源、人與環(huán)境”之間的關(guān)系，通過礦山粉塵防治，來改善礦山生態(tài)環(huán)境，來提高人民群眾生活品質(zhì)，提升國土資源部門的形象。

三、明確任務(wù)、狠抓落實，全面完成礦山粉塵防治工作任務(wù)

礦山粉塵防治工作任務(wù)重、時間緊、技術(shù)性強，各級國土資源部門要會同環(huán)保部門以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，務(wù)實、高效地推進礦山粉塵防治工作，使礦山粉塵防治管理水平明顯提升，礦山周邊的空氣質(zhì)量明顯改善，為“兩美”浙江建設(shè)提供礦山生態(tài)環(huán)境支撐。

1.咬定目標，逐級逐礦分解礦山粉塵防治任務(wù)

全省礦山粉塵防治的目標是：到2015年12月底前，全省50%的礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達標運行；到2016年12月底前，全省75%的礦山實現(xiàn)達標運行；到2017年9月底前，全省90%以上礦山實現(xiàn)達標運行。各設(shè)區(qū)市、有礦山粉塵防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）都要緊緊圍繞上述目標，抓緊編制出任務(wù)到礦的實施方案和年度計劃，結(jié)合本地實際排出進度表、任務(wù)書、責任人，采取有效措施，扎扎實實開展粉塵防治工作，千方百計把進度抓上去，每個有任務(wù)的縣（市、區(qū)）都不能拖全省后腿。確保到2017年，全省建成一套完善的礦山粉塵防治長效管理機制，礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對非現(xiàn)場作業(yè)人員所處環(huán)境的粉塵影響明顯降低，礦山粉塵、揚塵防治管理水平明顯提升，全省礦山大氣環(huán)境明顯改善。

2.強化責任，同心同力推進礦山粉塵防治工作

一是強化礦山企業(yè)的主體責任。礦山企業(yè)是礦山粉塵防治的責任主體，礦山企業(yè)的主動性、積極性如何，對礦山粉塵防治工作的推進具有決定性的意義。礦山企業(yè)要自覺落實礦山粉塵防治的主體責任，切實履行粉塵防治的責任和義務(wù)，要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求，制定企業(yè)礦山粉塵防治工作規(guī)章制度、年度計劃、重點環(huán)節(jié)粉塵防治措施，扎實開展礦山粉塵防治工作。要嚴格執(zhí)行粉塵防治設(shè)備設(shè)施與主體設(shè)備同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，確保除塵率、設(shè)備完好率和同步運轉(zhuǎn)率。對防治工作開展不力或逃避防治工作責任的礦山，將責令限期整改，限期整改不到位的，一律予以停產(chǎn)整頓。二是要強化部門的監(jiān)管責任。礦山粉塵的防治工作由國土資源、環(huán)境保護部門共同負責監(jiān)管。國土資源部門主要負責礦山企業(yè)粉塵防治工作的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促；環(huán)境保護部門主要負責礦山粉塵的監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法。國土資源和環(huán)保部門不僅要各司其職、各負其責，更要密切配合、團結(jié)協(xié)作，以分工不分家的精神，將力量擰成一股繩，形成工作合力，相互支持，共同擔負起礦山粉塵防治工作責任，為推動礦山粉塵防治工作全面、高效的開展做出積極貢獻。

3.狠抓落實，保質(zhì)保量完成礦山粉塵防治工作任務(wù)

一是要提高認識抓落實。礦山粉塵防治工作既是嚴峻挑戰(zhàn)，也是難得機遇。全省國土資源系統(tǒng)必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實消除“不想干、不肯干、不會干”等情緒，將思想和行動統(tǒng)一到省廳的決策部署上來，切實履行好礦山粉塵防治工作職責。二是要突出重點抓落實。要做到高標準防治、嚴要求監(jiān)測、多環(huán)節(jié)監(jiān)管?！案邩藴史乐巍保褪窃诜乐螛藴噬象w現(xiàn)一個“高”字。要圍繞《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》、綠色礦山建設(shè)等的要求，結(jié)合每個礦山的地理區(qū)位、資源品質(zhì)、開發(fā)方式等實際情況，按照因礦制宜、分類指導(dǎo)、尊重差異的模式，逐礦逐項落實防治措施，確保粉塵防治措施切合實際、質(zhì)量過硬、成效明顯?！皣酪蟊O(jiān)測”，就是在礦山粉塵監(jiān)測上堅持一個“嚴”字。各地要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場抽查制度，要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)粉塵防治情況進行抽查，每月抽查比例不低于本轄區(qū)內(nèi)礦山總數(shù)的10%；本轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達標運行后，可改為每季度抽查，比例不低于本轄區(qū)內(nèi)礦山總數(shù)的10%?！岸喹h(huán)節(jié)監(jiān)管”，就是在礦山粉塵防治監(jiān)管手段上體現(xiàn)一個“多”字。礦山粉塵防治的關(guān)鍵是將“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸”貫穿于礦山開采生產(chǎn)的全過程。如果監(jiān)管不力，不僅達不到“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年大發(fā)展”的成效，甚至就會出現(xiàn)“一年裝設(shè)備、兩年試運行、三年曬設(shè)備”的狀況，最終變成粉塵防治就是走過場、流于形式，質(zhì)量得不到保證、成效得不到鞏固。為此，還要將礦山粉塵防治工作融入到綠色礦山建設(shè)、礦山日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等諸多工作環(huán)節(jié)，全面鞏固、提升防治工作成效。三是創(chuàng)新機制抓落實。礦山粉塵防治是一項嶄新的工作，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可套用。要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立當?shù)厝罕妳⑴c監(jiān)督管理的聯(lián)動機制，變“內(nèi)部監(jiān)督”為“社會監(jiān)督”；建立與環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門的協(xié)作機制，變“部門監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”；建立與日常動態(tài)巡查、礦產(chǎn)督查、采礦權(quán)人誠信體系建設(shè)相融合的互動機制，變“單項監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促使礦山粉塵防治工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。四是要優(yōu)化服務(wù)抓落實。國土資源部門、環(huán)境保護部門對于企業(yè)在礦山粉塵防治過程中遇到的新情況、新問題，要主動上門服務(wù)，聽取意見，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決。要鼓勵和支持礦山企業(yè)努力依靠科技進步，加快技術(shù)改造，動員礦山企業(yè)在科研和技改上加大投入力度，努力采用先進的采、選礦工藝，為礦山粉塵防治提供技術(shù)支撐。礦山粉塵防治設(shè)備設(shè)施及其他配套環(huán)保設(shè)施建成后，礦山所在地縣級或以上國土資源部門和環(huán)境保護部門要及時組織環(huán)境保護設(shè)施及其他竣工驗收。五是要強化宣傳抓落實。各地要充分借助宣傳的力量，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，大力宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》等規(guī)范性、技術(shù)性文件內(nèi)容。同時，加強對礦山從業(yè)人員和采礦權(quán)人的礦山粉塵防治的知識培訓(xùn)，提高防治能力。通過宣傳，增強礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任意識，建立舉報獎勵制度，健全公眾參與機制，充分發(fā)動社會監(jiān)督力量，營造礦山粉塵防治工作的良好氛圍。

實地考察

做好礦山粉塵防治工作，功在當代、利在千秋。希望大家繼續(xù)發(fā)揚一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，以等不得的緊迫感、拖不起的責任感、慢不得的使命感，打好這場攻堅戰(zhàn)，堅決完成省政府下達的目標任務(wù)，為建設(shè)“兩美”浙江作出應(yīng)有的貢獻。