浙江省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局（地籍管理處）黨支部 陳幸德

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。明確“兩個(gè)責(zé)任”，是中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新的形勢(shì)的重要部署，是為了更好地體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”，更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。黨支部作為黨的基層組織，是各級(jí)黨委（黨組）層層落實(shí)主體責(zé)任的最后一站，是確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全面落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，因此，黨支部如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任十分重要。近年來(lái)，廳地籍處黨支部從“四個(gè)著力”入手，努力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、著力抓好黨建工作

抓好黨建工作，加強(qiáng)支部建設(shè)，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的根本和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有具有戰(zhàn)斗力的支部，也就不可能承擔(dān)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。為此，地籍處在切實(shí)抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，著力抓好黨建工作。

1.牢固樹立黨建意識(shí)

作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室的黨支部，由于黨員人數(shù)少、黨員比例高、業(yè)務(wù)工作忙，容易忽視黨建工作。特別是支部書記，一般是由處長(zhǎng)擔(dān)任，由于忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，很容易忽視支部工作。因此，支部書記能否重視黨建工作，樹立“一崗雙責(zé)”意識(shí)十分重要。筆者作為地籍處黨支部書記和處長(zhǎng)，雖然業(yè)務(wù)工作很忙，特別是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作壓力巨大，但無(wú)論業(yè)務(wù)工作多么的繁忙，都能始終不忘支部工作，總能不折不扣地完成上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，確保黨支部工作的正?；?。

2.制訂完善相關(guān)制度

“不以規(guī)距，不成方圓”，制訂完善制度，以制度管人是加強(qiáng)管理最有效的方法。為此，地籍處黨支部早在2012年就制訂了《地籍管理處工作規(guī)則》《地籍管理處黨支部工作規(guī)則》，對(duì)地籍處的業(yè)務(wù)工作、支部工作以及勞動(dòng)紀(jì)律等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保處室管理和支部管理的規(guī)范化、制度化。

3.努力強(qiáng)化黨員意識(shí)

針對(duì)處室黨員比例高、黨員意識(shí)容易淡化這一問(wèn)題，地籍處黨支部采取多種措施努力強(qiáng)化黨員意識(shí)。一是確定1名黨員擔(dān)任支部黨建工作聯(lián)絡(luò)員，增強(qiáng)黨員的參與意識(shí)；二是組織黨員參加扶貧等活動(dòng)，增加黨員的奉獻(xiàn)意識(shí)；三是認(rèn)真開展黨員民主評(píng)議工作，增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)。

二、著力加強(qiáng)黨員教育

抓好思想教育，提高黨員素質(zhì)，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的關(guān)鍵。針對(duì)業(yè)務(wù)處室黨支部的特點(diǎn)，地籍處黨支部從三個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)黨員教育。

1.認(rèn)真抓好規(guī)定學(xué)習(xí)

要求全體黨員自覺(jué)參加廳機(jī)關(guān)安排的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和政治活動(dòng)，同時(shí)，根據(jù)機(jī)關(guān)黨委制訂的學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨支部定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。規(guī)定學(xué)習(xí)重在解決每位黨員的理想、信念問(wèn)題，了解掌握黨和國(guó)家的大政方針，確保在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。

2.積極開展個(gè)性教育

針對(duì)地籍處業(yè)務(wù)工作實(shí)際，積極開展價(jià)值觀、權(quán)力觀教育。價(jià)值觀方面：針對(duì)地籍管理是基礎(chǔ)工作，容易使處室人員感覺(jué)自身價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一思想，從兩個(gè)方面進(jìn)行教育。一是教育大家要“甘當(dāng)幕后英雄，甘為他人搭臺(tái)”，安心做好本職工作；二是引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)地籍管理的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)信地籍管理未來(lái)必將成為土地管理的核心，從而樹立大家的工作信心。權(quán)力觀方面：地籍處雖然權(quán)力不大，但再小的權(quán)力如果濫用仍有出事風(fēng)險(xiǎn)，為此，黨支部特別重視權(quán)力觀教育。一是教育大家思想上要看輕權(quán)力，要肯放權(quán)力；二是引導(dǎo)大家工作中要正確用權(quán)，把權(quán)力當(dāng)作義務(wù)。通過(guò)教育，全體黨員思想穩(wěn)定、心理健康、工作積極，近年來(lái)主動(dòng)要求下放審核事項(xiàng)，把主要精力放在抓好基礎(chǔ)工作方面。

3.重點(diǎn)抓好廉政教育

在每年的重要節(jié)假日前，或在一些重要工作開展前，都要召開一次會(huì)議，專門強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，提出廉政要求，給每位黨員或工作人員提個(gè)醒，使他們自覺(jué)遵守廉政紀(jì)律。對(duì)一些重大事項(xiàng)，堅(jiān)持民主集中，該集體討論的堅(jiān)持討論，該上會(huì)審議的堅(jiān)持上會(huì)，嚴(yán)格控制個(gè)人自由裁量。

三、著力防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范地籍業(yè)務(wù)，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)保障。針對(duì)地籍管理實(shí)際，地籍處黨支部從以下方面著力防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.認(rèn)真排查業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，地籍處根據(jù)廳機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，針對(duì)地籍管理工作實(shí)際，組織全處同志認(rèn)真排查了每項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且根據(jù)每年工作重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)查，確保不留死角，做到重點(diǎn)防范。從排查情況看，主要存在兩個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)：一是土地調(diào)查弄虛作假存在失職風(fēng)險(xiǎn)；二是土地登記違規(guī)辦理存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

2.逐項(xiàng)落實(shí)廉政責(zé)任

針對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)處室職責(zé)分工，對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書。其中，處長(zhǎng)對(duì)全處工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，副處長(zhǎng)對(duì)分管工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，其他同志對(duì)經(jīng)辦工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。

3.努力規(guī)范業(yè)務(wù)行為

針對(duì)土地調(diào)查、土地登記兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取綜合措施積極進(jìn)行防范。土地調(diào)查方面：一是周密進(jìn)行部署培訓(xùn)，明確工作要求和責(zé)任；二是強(qiáng)化省級(jí)核查力度，實(shí)施全面覆蓋內(nèi)外業(yè)核查；三是開發(fā)實(shí)時(shí)核查軟件，排除來(lái)自各方干擾；四是提高責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，把糾正變更調(diào)查弄虛作假提高到黨風(fēng)廉政建設(shè)高度進(jìn)行部署。土地登記方面：一是及時(shí)以省政府辦公廳名義印發(fā)文件，對(duì)違規(guī)登記和抵押融資行為提出規(guī)范要求；二是全面應(yīng)用土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，對(duì)土地登記實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管；三是全面實(shí)施土地權(quán)利證書統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)空白證書管理；四是部署開展土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正面引導(dǎo)規(guī)范土地登記。

四、著力提升服務(wù)質(zhì)量

提升服務(wù)質(zhì)量，弘揚(yáng)正面能量，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的方法。地籍處黨支部從以下方面著力抓好地籍服務(wù)工作。

1.努力提升窗口服務(wù)能力

土地登記是市縣國(guó)土窗口的主要業(yè)務(wù)，為此，地籍處從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，對(duì)提升土地登記窗口服務(wù)提出了諸多要求。一是結(jié)合土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出了規(guī)范化要求；二是結(jié)合土地登記信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)土地登記辦理速度提出了提升要求（多地土地登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了立等可?。?；三是結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)土地登記開展多項(xiàng)特色服務(wù)（短信服務(wù)、送證上門等）。

2.努力提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力

一是規(guī)范土地調(diào)查行為，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)地籍?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是主動(dòng)提供地籍?dāng)?shù)據(jù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析加工，努力提供產(chǎn)品數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。

3.積極提供地籍政策服務(wù)

充分發(fā)揮地籍部門優(yōu)勢(shì)，積極開展土地權(quán)利方面的研究，提供土地權(quán)利相關(guān)政策咨詢服務(wù)，近年來(lái)，每年回復(fù)網(wǎng)上咨詢服務(wù)都在數(shù)百件以上。去年，從農(nóng)村土地制度改革的需要出發(fā)，以省政府辦公廳名義起草印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，對(duì)宅基地歷史遺留問(wèn)題提出了“確權(quán)一批、補(bǔ)辦一批、標(biāo)注一批、拆除一批”的政策處理意見，有效推進(jìn)了宅基地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。今年，正在全力開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

以上是對(duì)機(jī)關(guān)黨支部如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的一些總結(jié)和體會(huì)，概括為四句話：支部要建設(shè)好，黨員要教育好，風(fēng)險(xiǎn)要防范好，正面要引導(dǎo)好。