□文/石承烈 王思超

“一帶一路”戰(zhàn)略帶動中國新疆大旅游

□文/石承烈 王思超

19551955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立。如今，6060年一甲子，新疆旅游業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，旅游產(chǎn)品競爭力和知名度日益提升。特別是中央新疆工作座談會以來，新疆旅游業(yè)發(fā)展日新月異，一幅壯麗的旅游新畫卷在我國西部迅速展開，新疆正成為絲路經(jīng)濟(jì)帶上旅游業(yè)發(fā)展的前沿陣地，旅游正成為新疆建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶核心省區(qū)的重要抓手。

政策合力促發(fā)展

“新疆維吾爾自治區(qū)成立的60年中，旅游業(yè)的發(fā)展只有短短3300多年。1979年，新疆成立自治區(qū)旅游事業(yè)管理局，旅游才真正起步。當(dāng)年，接待國外游客僅88人次，旅游創(chuàng)匯 6萬美元。1984年，更名為新疆維吾爾自治區(qū)旅游局，旅游管理職能進(jìn)一步明晰。2014年，新疆共接待國外游客171萬人次，旅游創(chuàng)匯達(dá)6.6億美元?！爆F(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長伊那木·乃斯?fàn)柖≌f，30余年來，中央及國家相關(guān)部門、各援疆省市、自治區(qū)黨委政府，都高度重視并大力支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。

2010年，中央新疆工作座談會提出新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”的目標(biāo)，令新疆旅游人備受鼓舞。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢多次強(qiáng)調(diào)，要通過發(fā)展旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)好天池、喀什、喀納斯等高 AA級景區(qū)，開發(fā)特色旅游品牌和項目，真正把新疆旅游業(yè)做大做強(qiáng)，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

國家旅游局多次組織專家、旅游企業(yè)赴疆調(diào)研、考察、踩線，專門制定出臺扶持新疆旅游發(fā)展的相關(guān)政策和支持辦法。

中央新疆工作座談會 55年來，各援疆省市相繼向新疆累計投入200億元用于推動旅游業(yè)發(fā)展。上海累計投入 4.24億元，推動旅游援疆項目55個；廣東投入7億多元，用于 7個旅游項目建設(shè)；江蘇省安排3.7億元，用于伊犁20個旅游項目建設(shè)；河南、湖南、浙江、山東、天津、廣東、湖北、山西、江蘇等紛紛推出旅游援疆舉措，帶來的資金流、人流、物流讓新疆旅游業(yè)受益。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，近年來，先后召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，并把旅游業(yè)定位于國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞絲綢之路精品線路開發(fā)出一大批旅游產(chǎn)品。

針對“十三五”期間新疆旅游業(yè)的發(fā)展，國家旅游局局長李金早提出，國家旅游局將加大旅游援疆力度，在旅游發(fā)展基金中增加1億元，總計安排3.5億元，重點圍繞主要旅游城市、重點景區(qū)、特色旅游城鎮(zhèn)，著力提高景區(qū)道路等級，扶持建設(shè)一批旅游廁所、游客集散中心、標(biāo)識標(biāo)牌、自駕車服務(wù)體系、應(yīng)急救援體系等旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，幫助新疆完善旅游產(chǎn)品、提升旅游服務(wù)、開拓旅游市場、壯大新疆旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的綜合帶動作用，推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

產(chǎn)品給力攢人氣

30余年來，新疆旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游企業(yè)集團(tuán)等旅游企業(yè)迅速發(fā)展起來。

天山天池景區(qū)管委會規(guī)劃處處長周建民說，最早的天池景區(qū)，道路都是石子路，旅游產(chǎn)品簡單。如今，天山天池景區(qū)游客中心隨處可見，形成了現(xiàn)在的休閑度假、登山徒步、游船觀光、科普考察、冬季滑雪等多樣的旅游產(chǎn)品體系。

中青旅新疆國際旅行社有限公司總經(jīng)理鄭穗回憶，80年代初，新疆只有3家旅行社，以入境業(yè)務(wù)為主。30多年來，新疆各市縣幾乎都有至少1家旅行社，旅游產(chǎn)品形式更是多種多樣，涉及絲綢之路游、自然風(fēng)光游、文化古跡游、民俗風(fēng)情游等。

在新疆從事酒店管理工作長達(dá)2626年的章凌云說，20世紀(jì)80年代，新疆的酒店沒有幾家，星級酒店更少。如今，錦江之星、尊茂、喜來登、希爾頓、凱賓斯基、美麗華等一批國際品牌酒店紛紛入駐新疆，連鎖型經(jīng)濟(jì)酒店、快捷商務(wù)酒店相繼涌入，為新疆旅游業(yè)注入了新鮮血液。

談起旅游出行方式的變化，新疆旅游集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理馬爾旦感受頗深。他說，20世紀(jì)80年代初，新疆航線少，機(jī)票又貴，帶團(tuán)去一趟吐魯番，180180公里的路至少得走五六個小時，道路顛簸不堪。如今，鐵路、公路、空中交通不再是新疆旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，高鐵、旅游專列、城際列車、旅游包機(jī)、旅游包車等層出不窮，暢通的立體化交通網(wǎng)成為新疆旅游發(fā)展的保障。

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東說，為解決當(dāng)前旅游業(yè)面臨的旅游供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展水平低等問題，新疆將實施“國家5A級景區(qū)三年倍增計劃”，兩年新增5A級景區(qū)4家，并把旅游服務(wù)質(zhì)量綜合整頓引入旅游景區(qū)。

增收致富顯威力

30余年來，旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，在資源型城市轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)致富等方面發(fā)揮了重要的作用。

說起資源型城市轉(zhuǎn)型，克拉瑪依市政府副秘書長、市旅游局局長劉剛深有體會。他說，克拉瑪依是一座以石油產(chǎn)業(yè)為主的典型資源性城市。2000年，克拉瑪依市成立旅游局，先后開發(fā)世界魔鬼城、石油工業(yè)旅游區(qū)等旅游景區(qū)，打造石油工業(yè)游、鄉(xiāng)村旅游等豐富多彩的旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在，旅游已成克拉瑪依城市發(fā)展的新途徑、經(jīng)濟(jì)增長的新亮點、農(nóng)牧民致富的新出路。

烏爾禾鄉(xiāng)是克拉瑪依市典型的農(nóng)牧區(qū)，居住著300多戶農(nóng)牧民，過去過著以種地、放牧為生的日子，農(nóng)牧民人均耕地不足7畝，收入不足千元。查干草村村民鐘曉玲說，2002年開辦農(nóng)家樂以來，她的農(nóng)家樂已擴(kuò)建至10畝地，可同時容納80多人用餐。去年，其農(nóng)家樂收入已突破18萬元。

3030多年來，“十一”過后，新疆旅游便進(jìn)入淡季，如何破解淡季旅游這一難題？1997年，新疆第一家滑雪場白云滑雪場在烏魯木齊縣南山開業(yè)。滑雪場總經(jīng)理陳連生說，當(dāng)初投資200萬建白云滑雪場，前幾年游客寥寥無幾，賠了不少。如今，伴隨新疆不斷加大冬季旅游的宣傳力度，滑雪場開始盈利了，加上滑雪場設(shè)備齊全、活動內(nèi)容豐富，吸引越來越多的游客冬天前來滑雪、度假、品位新疆美食，成功解決了當(dāng)?shù)?00多位農(nóng)牧民的就業(yè)問題。

在烏魯木齊縣文體旅游局局長陳守清看來，旅游業(yè)的富民效果已經(jīng)越來越突破季節(jié)限制走向“四季富民”。如今，該縣冬季已形成“冰雪+民俗風(fēng)情”、“冰雪+絲綢之路”、“冰雪+溫泉”、“冰雪+自然風(fēng)光”等豐富多彩的系列產(chǎn)品，冬季旅游為農(nóng)牧民帶來了占全年 1/3的收入。

伊那木·乃斯?fàn)柖≌f，目前，全疆已逐步形成四季皆宜的旅游局面。截至目前，新疆旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)20萬人，間接從業(yè)人員80萬人，導(dǎo)游人員達(dá)11.3萬人，6000多家農(nóng)家樂解決 5萬人就業(yè)。2014年，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)13億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)拉動就業(yè)、帶動農(nóng)牧民致富的重要引擎。

如今，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正撬動新疆大旅游。自治區(qū)黨委、政府及各相關(guān)部門正緊緊圍繞建設(shè)“一心一地”目標(biāo)，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的東聯(lián)西出的前沿陣地。